毛文坤

黨的十九大報(bào)告作出了我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，即轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域看，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得輝煌成就，糧食連年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品琳瑯滿目，供給質(zhì)量得到提升。但也應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品供給階段性的供過于求和供給不足并存，特別是綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品（服務(wù)）供給跟不上，難以滿足人民日益增長的美好生活需要，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首要的是調(diào)整好種植業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)緊緊圍繞增加綠色特色優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)“雙色雙優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，著力在產(chǎn)品、布局、要素、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)五大結(jié)構(gòu)上下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量寬裕、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠，更好滿足人民需要。

一、做好“加減法”，調(diào)適產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

以市場需求為導(dǎo)向，立足農(nóng)產(chǎn)品供求現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)。在筑牢稻谷、小麥口糧生產(chǎn)絕對安全底線的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用品種，提高口糧供給有效性；合理調(diào)減普通玉米種植面積，增加飼用型、加工型、食用型品種，拓展玉米的多種功能；穩(wěn)步提高大豆種植面積，重點(diǎn)發(fā)展食用高蛋白非轉(zhuǎn)基因大豆。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)。保持棉油糖等大宗經(jīng)濟(jì)作物現(xiàn)有自給水平不降低，著力優(yōu)化區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度；做優(yōu)果菜茶等勞動(dòng)密集型作物，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；做強(qiáng)菌藥花等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出特、土等特點(diǎn)，將小品種做成大產(chǎn)業(yè)。飼草作物要擴(kuò)。立足種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，合理擴(kuò)大青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿等種植面積，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步實(shí)施退耕還林還草工程，著力恢復(fù)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)林草種植。

二、打好“組合拳”，調(diào)優(yōu)布局結(jié)構(gòu)

立足資源稟賦、環(huán)境容量和區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，確保在最適合的地方生產(chǎn)最適合的產(chǎn)品，提高資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展匹配度，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。指導(dǎo)各地在水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥玉米主產(chǎn)區(qū)劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在具有相對優(yōu)勢的大豆、棉花、糖料蔗、橡膠主產(chǎn)區(qū)劃定2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、社會(huì)化服務(wù)等綜合生產(chǎn)能力條件建設(shè)，構(gòu)建有力度、有約束的政策體系，實(shí)施精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)打造成確保國家糧食安全的戰(zhàn)略區(qū)域，將重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)打造成棉油糖膠等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品“兩個(gè)市場、兩種資源”統(tǒng)籌利用區(qū)域。建好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用電政策，鼓勵(lì)地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，大力發(fā)展食用菌、中藥材、苗木花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批影響力大的特色農(nóng)業(yè)品牌，將該區(qū)域打造成體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)域特色、國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。其他區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)利益，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，激活市場、激活主體、激活要素。

三、打好“綠色牌”，調(diào)準(zhǔn)投入結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以科技為支撐，優(yōu)化要素投入組合，全面推進(jìn)減量化、清潔化生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化水平。用好地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，構(gòu)建與我國國情相適應(yīng)的耕地輪作休耕制度，推進(jìn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，穩(wěn)步提高全國耕地質(zhì)量等級(jí)。管好水。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，加快實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，完善雨水集蓄利用等設(shè)施，大力推廣水肥一體化、膜下滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水主動(dòng)性和積極性。種好種。建好海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地，繼續(xù)推進(jìn)稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物聯(lián)合攻關(guān)，培育多抗廣適、節(jié)本降耗的綠色優(yōu)質(zhì)品種。施好肥。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，精準(zhǔn)施肥，提高化肥利用率；依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，配套建設(shè)有機(jī)肥加工廠，逐步推廣有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，提高農(nóng)戶使用有機(jī)肥的比例；積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過秸稈還田、種植綠肥等減少化肥使用。打好藥。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買，推廣高效低毒生物農(nóng)藥；扶持社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，提高農(nóng)藥利用效率。

四、育好“領(lǐng)頭雁”，調(diào)強(qiáng)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

著力構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改造提升傳統(tǒng)農(nóng)戶。引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)連片耕種，逐步培育一批種植大戶、種田能手；支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。貫徹落實(shí)關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目、政府購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、大災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型經(jīng)營主體培育制度，強(qiáng)化對農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”和新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，鼓勵(lì)其采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的文件，圍繞市場信息服務(wù)、生產(chǎn)資料供給、生產(chǎn)技術(shù)推廣、廢棄物利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等核心環(huán)節(jié)，加快發(fā)展一批多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提供全程化、專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)。此外，積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)家等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

五、念好“融合經(jīng)”，調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

立足“產(chǎn)得出來、賣得出去、賣上好價(jià)錢”，推動(dòng)種養(yǎng)加銷一體發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌布局初加工、精深加工發(fā)展及副產(chǎn)品綜合利用與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域和品種范圍，支持完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后冷藏存儲(chǔ)、分等分級(jí)、包裝物流等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)和應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批國家級(jí)、區(qū)域級(jí)產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，重點(diǎn)支持產(chǎn)地預(yù)冷和集配中心、銷地低溫配送中心、冷鏈物流平臺(tái)建設(shè)及冷藏運(yùn)輸和冷藏配送設(shè)施。著力提高農(nóng)產(chǎn)品營銷水平。打造農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，支持城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施為農(nóng)服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流快遞基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺(tái)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、傳承和利用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的教育、康養(yǎng)、體驗(yàn)等多種功能，拓展增值空間。

推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，一方面，要發(fā)揮好市場的 “導(dǎo)航燈”、價(jià)格形成機(jī)制的“調(diào)節(jié)器”和資源配置的“方向標(biāo)”作用，讓市場在調(diào)什么、供多少、值多少等方面起決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素合理流動(dòng)。另一方面，要發(fā)揮好政府的“護(hù)航燈”、經(jīng)營主體的“服務(wù)器”和市場環(huán)境的“監(jiān)管員”作用，發(fā)揮政府在政策支持、信息服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的補(bǔ)充作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。