顧仲陽

近日筆者去某深度貧困地區(qū)調研采訪真切地感受到，深貧地區(qū)堅持精準扶貧精準脫貧基本方略的同時，一些具體政策措施要量身打造，或者因地制宜進行改良，才能更好發(fā)揮減貧作用。

采訪發(fā)現，實現住房安全是深貧地區(qū)如期脫貧最大的挑戰(zhàn)。很多貧困村位于深山、遠山，基本公共服務難以覆蓋。為此，地方實施了易地扶貧搬遷和危房改造。

在實際工作中，問題隨之而來。實施易地扶貧搬遷，有的貧困戶難以適應新房新環(huán)境，項目推進速度不及預期，貧困戶“搬了不住”“占新房、住舊房”現象比較普遍。實施危房改造，地方財政無力配套，貧困戶又掏不出錢，因而進展緩慢。

對于這些問題，當地也采取了一些實質性舉措，但整體上心有余而力不足。當地經濟發(fā)展非常落后，提供更多的“飯碗”非一日之功。提高危房改造戶的補助水平，地方上也辦法不多。

當地的易地扶貧搬遷政策要求，搬遷群眾需要搬新房拆舊房，退出原有宅基地進行復墾復綠后，土地指標納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目予以優(yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設用地指標置換來源，相關收益統籌用于支持省級投融資主體償還信貸資金。但實際上很多貧困戶新房舊房兩頭占，“建新拆舊”舉步維艱。

深貧地區(qū)為保障貧困群眾住房安全而遇到的現實難題，某種程度上講，是脫貧攻堅政策設計在深貧地區(qū)“水土不服”造成的。對于易地扶貧搬遷和危房改造，有關部門制定了較為周全的政策措施，但深貧地區(qū)確實情況特殊，“通用模板”的政策設計難免會遇到新問題、新挑戰(zhàn)。

出現類似的問題并不奇怪，關鍵在于有針對性地解決。精準扶貧方略的核心要義在于因地制宜、因貧施策。深貧地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當地精準脫貧要拿出更多針對性強的政策，政策設計須有更接地氣的“實操手冊”。

當然，深貧地區(qū)也要發(fā)揮主觀能動性。針對基礎設施建設、危房改造項目建設補助資金不足問題，可以整合涉農資金集中力量攻堅，也可以通過以工代賑、一事一議等方式，動員組織貧困群眾投工投勞，這樣，一來能降低項目投入，二來可以激發(fā)貧困群眾的內生動力。