馮小軍 王彩霞

當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，中國特色社會主義新時代對法治提出了更高的要求，十九大報告中有關(guān)法治的論述將新時代法治思想提到了新的戰(zhàn)略高度，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的新認(rèn)識、新概括，是指導(dǎo)新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的新思想、新理論。

一、推進(jìn)新時代中國特色社會主義法治的歷史背景

1.全面推進(jìn)依法治國的提出與發(fā)展

2012年，黨的十八大報告明確指出，要“全面推進(jìn)依法治國”，對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，強(qiáng)調(diào)把法治作為治國理政的基本方式。2013年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求。

2014年10月20日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。中共歷次四中全會多聚焦于黨風(fēng)建設(shè)，而十八屆四中全會主題則落腳于依法治國，以此作為全會主題，在中國共產(chǎn)黨黨史上尚屬首次，這一系列決策與部署充分體現(xiàn)了黨對法治的高度重視。

2.推進(jìn)新時代中國特色社會主義法治的現(xiàn)實(shí)因素

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。同時，必須清醒地看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。

我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

二、新時代中國特色社會主義法治思想的精神要義

全面依法治國是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，十九大報告中“法治”一詞出現(xiàn)了53次，“依法治國”出現(xiàn)了19次，習(xí)近平總書記在十九大報告中指明中國特色社會主義進(jìn)入新時代，并提出了一系列新時代法治建設(shè)的新判斷、新論述和新思想，為新時代法治中國建設(shè)指明了方向。

1.十九大有關(guān)法治思想的新論述

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個方面的有機(jī)統(tǒng)一，作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容。這是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代法治建設(shè)思路的總體闡述，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）新時代新矛盾使人民群眾對法治有了更高的要求。報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而人民美好生活需要不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。由此可見，主要矛盾的解決需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，需要依法治國予以保障，因此新時代全面依法治國不僅是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。

（2）全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十九大報告提出了“新時代中國特色社會主義思想”這一重要理論論述，并用8個“明確”闡述了這一思想的基本內(nèi)涵。其中，不但明確中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局是“四個全面”，還專門有一條是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并且將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。

（3）進(jìn)一步突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義法治特征。報告指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。因此，報告在歸納新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略時，首要的一條就是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并且在具體闡述“堅持全面依法治國”這一基本方略時，又十分鮮明地強(qiáng)調(diào)指出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”。

（4）將法治全方位滲透到中國特色社會主義建設(shè)各個方面。在黨的十九大報告中，法治精神體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會建設(shè)的方方面面。習(xí)近平總書記要求在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、對外開放與合作、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系、社會保障體系、社會治理格局、人權(quán)保障乃至國家安全保障、軍隊建設(shè)、一國兩制建設(shè)、從嚴(yán)治黨、懲治腐敗、國家監(jiān)察等各方面推行“法治化”，加快中國特色社會主義法治體系建設(shè)。

（5）強(qiáng)調(diào)依法治國要以憲法為根據(jù)。十九大首次將“合憲性審查”寫入黨代會報告，明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。同時，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記從全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的新要求出發(fā)，要求“各級黨組織和全體黨員”帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

2.深化依法治國的實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（1）“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！绷?xí)近平總書記這一部署表明，全面依法治國必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為此必須著力提高立法質(zhì)量。2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》。會議指出，建立關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革舉措。要根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。