賈寶余

科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。如何加強國家創(chuàng)新體系建設？怎樣強化戰(zhàn)略科技力量？黨的十九大報告指出，“瞄準世界科技前沿”“拓展實施國家重大科技項目”“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”。學習貫徹十九大精神要學懂、弄通、做實，對科技創(chuàng)新而言，首要的是加強科技政策研究，提高科技政策研究的戰(zhàn)略定力。

政策研究是政策制定的基礎，科技政策研究也不例外。提及科技政策研究，有一種言必稱“希臘”的現(xiàn)象，即用國外的局部經(jīng)驗來論證自己的觀點。十九大做出了建設科技強國的戰(zhàn)略部署，這充分顯示了黨中央的戰(zhàn)略定力。對我國科技政策研究者來說，應博采眾長，擴大研究的戰(zhàn)略共識、增強研究的戰(zhàn)略定力，有力支撐科技強國建設。

沒有“四個自信”就談不上科技政策研究的戰(zhàn)略定力?？萍颊哐芯空咝枰梃b國外前沿成果、成熟經(jīng)驗，但要從中國國情出發(fā)，不能單純地照抄、照搬。事實上，科技政策研究中很重要的一點就是尊重規(guī)律、尊重實際，增強創(chuàng)新自信和文化自信。因此，深化對人類社會發(fā)展規(guī)律和科學技術發(fā)展規(guī)律的認識，深化對建設創(chuàng)新型國家和世界科技創(chuàng)新強國的規(guī)律性認識，深化對中國特色自主創(chuàng)新道路和中國特色國家創(chuàng)新體系的規(guī)律性認識，是科技政策研究不能回避的基本功課。

科技政策研究的戰(zhàn)略能力要立足于特定的戰(zhàn)略視野。對中國而言，建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標已經(jīng)確立，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國。到那時，勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力進步將主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)得以建立，創(chuàng)新的法律制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更為優(yōu)良……這就要求我國的科研院所和高校必須具備自我突破的能力。可以說，科技政策研究者圍繞科技強國目標，在科技創(chuàng)新政策、科研組織模式、人才激勵機制、資源配置方式等方面的前瞻性研究、創(chuàng)造性探索，是完成科研“領跑”使命的重要保障。

持續(xù)發(fā)力，才能持續(xù)有力。提高科技政策研究的戰(zhàn)略定力，不能講求一時，而要在持續(xù)發(fā)展中出實招、見實效。近年來，我國科研研發(fā)經(jīng)費投入強度穩(wěn)定上升，2016年的投入強度達到2.11%，比上年提高0.05個百分點，其中基礎研究占比達到5.2%，為近10年來的最高水平。對比美國發(fā)布的2018財年預算，對原有科技投入結構做出較大調整，取消《清潔能源計劃》《全球氣候變化計劃》等多項科技計劃，并從能源、衛(wèi)生、教育等領域的研究投資中轉移出523億美元用于國防領域發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，建設創(chuàng)新型國家，必須注重政策的可持續(xù)性，只有久久為功、瞄準目標，不受外界干擾、不為他人所動，提高科技政策的連續(xù)性、精準性、協(xié)同性，才能保障創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。

作為政策研究者，不僅要知道現(xiàn)在“在哪兒”，還要知道“從哪兒來”“到哪兒去”?？萍颊哐芯空卟荒苤蛔稣叩摹霸O計師”，更要把握中國特色國家創(chuàng)新體系的演變歷程和發(fā)展脈絡。只有理性分析科技體制改革的深層邏輯和政策原理，在吸納借鑒中揚棄，在比較分析中鑒別，才能真正拿出切合實際的政策方案，為創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設貢獻智慧與力量。