李禾

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為當(dāng)之無愧的全球制造業(yè)第一大國。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，國家發(fā)改委日前印發(fā)了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），隨后又發(fā)布了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，要求加快推進(jìn)制造業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化，切實(shí)增強(qiáng)其核心競爭力，推動(dòng)我國制造業(yè)加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。

轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效任務(wù)緊迫

當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

同時(shí)我國制造業(yè)發(fā)展也面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)——從全球看，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從國內(nèi)看，我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得以根本解決。

工信部副部長劉利華說，發(fā)展不平衡、不充分體現(xiàn)在我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，在科技創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平等方面與美、日、德等制造強(qiáng)國相比還存在比較大的差距，轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的任務(wù)緊迫而艱巨。此外，支撐我國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品在品種、性能、質(zhì)量穩(wěn)定性等方面還不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。

“制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問題還未得到根本解決。資本脫實(shí)向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊(duì)伍特別是高端、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求?！惫ば挪扛辈块L辛國斌說，我國制造業(yè)發(fā)展處于矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，競爭加劇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國制造業(yè)增加值率為21%左右，而發(fā)達(dá)國家約為35%至40%；我國人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發(fā)達(dá)國家水平的三分之一；在我國企業(yè)授權(quán)專利中，發(fā)明專利僅占11.9%，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。

聚焦九大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)“短板”

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球范圍內(nèi)創(chuàng)新資源快速流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，我國制造業(yè)也迎來了“由大變強(qiáng)”的難得機(jī)遇。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃漢權(quán)說，目前，我國部分行業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)中已先行一步，取得成效。如在高鐵、核電、電信、智能電網(wǎng)等行業(yè)已掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，在大規(guī)模市場化和建設(shè)方面處于全球領(lǐng)先水平；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、載人深潛、量子通訊等領(lǐng)域已取得一大批有國際影響的重大成就。同時(shí)，出現(xiàn)了華為、海爾、中興等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為新一輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供了基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委表示，上一輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施取得顯著成效，為我國制造業(yè)培育了競爭新優(yōu)勢(shì)。這個(gè)周期的總體目標(biāo)是，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)等。

黃漢權(quán)說，通過聚焦九大重點(diǎn)領(lǐng)域，集中攻關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，可以“補(bǔ)短板”，從而推動(dòng)中國制造提升到一個(gè)新臺(tái)階。中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長李海艦也強(qiáng)調(diào)，九大重點(diǎn)領(lǐng)域均是“代表前沿、代表方向、代表未來”，也是對(duì)過去三年制造業(yè)核心競爭力提升的繼承。

多方政策引導(dǎo)社會(huì)資源要素投入

政策扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，黃漢權(quán)說，目前，我國從財(cái)稅、金融、科技、土地、貿(mào)易等方面形成了比較完整的政策支持框架，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)資源要素投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具有明顯的激勵(lì)作用，有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

國家發(fā)改委也表示，國家將充分利用現(xiàn)有渠道，加大資金投入力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

《計(jì)劃》提出，創(chuàng)新資金使用方式，積極運(yùn)用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，扶植創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金都是由發(fā)改委、財(cái)政部、工信部牽頭發(fā)起的，前者首期規(guī)模200億元，二期規(guī)模800億元，后者首期規(guī)模100億元。黃漢權(quán)說，上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基金主要起到一個(gè)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)政府的支持和重視，并借此撬動(dòng)和吸引更多社會(huì)資本投入。

國家發(fā)改委要求，積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，利用貸款貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的信貸支持，合理確定貸款利率；支持重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合，開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)租賃資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。健全多層次資本市場，對(duì)符合條件的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。