李禾

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當前，我國已經(jīng)建成了門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，成為當之無愧的全球制造業(yè)第一大國。

面對經(jīng)濟由高速增長階段向高質量發(fā)展的轉型，國家發(fā)改委日前印發(fā)了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018～2020年）》（以下簡稱《計劃》），隨后又發(fā)布了《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018～2020年）》重點領域關鍵技術產(chǎn)業(yè)化實施方案，要求加快推進制造業(yè)的智能化、綠色化、服務化，切實增強其核心競爭力，推動我國制造業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端。

轉型升級提質增效任務緊迫

當前，我國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，部分產(chǎn)品技術水平躍居世界前列，形成了若干具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

同時我國制造業(yè)發(fā)展也面臨著錯綜復雜的形勢——從全球看，發(fā)達國家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國家加快推進工業(yè)化進程。從國內看，我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未得以根本解決。

工信部副部長劉利華說，發(fā)展不平衡、不充分體現(xiàn)在我國制造業(yè)大而不強，在科技創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平等方面與美、日、德等制造強國相比還存在比較大的差距，轉型升級和提質增效的任務緊迫而艱巨。此外，支撐我國制造業(yè)發(fā)展的基礎還比較薄弱，鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)低端產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)品在品種、性能、質量穩(wěn)定性等方面還不能適應消費升級的需要。

“制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機制問題還未得到根本解決。資本脫實向虛現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求?！惫ば挪扛辈块L辛國斌說，我國制造業(yè)發(fā)展處于矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，競爭加劇。

據(jù)統(tǒng)計，當前我國制造業(yè)增加值率為21%左右，而發(fā)達國家約為35%至40%；我國人均制造業(yè)增加值只有3000多美元，居全球第54位，僅為發(fā)達國家水平的三分之一；在我國企業(yè)授權專利中，發(fā)明專利僅占11.9%，原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新少。

聚焦九大領域關鍵技術補“短板”

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，全球范圍內創(chuàng)新資源快速流動，產(chǎn)業(yè)格局深度調整，我國制造業(yè)也迎來了“由大變強”的難得機遇。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所所長黃漢權說，目前，我國部分行業(yè)向全球價值鏈高端邁進中已先行一步，取得成效。如在高鐵、核電、電信、智能電網(wǎng)等行業(yè)已掌握核心關鍵技術，在大規(guī)模市場化和建設方面處于全球領先水平；載人航天、探月工程、超級計算、載人深潛、量子通訊等領域已取得一大批有國際影響的重大成就。同時，出現(xiàn)了華為、海爾、中興等一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，為新一輪行動計劃實施提供了基礎。

國家發(fā)改委表示，上一輪行動計劃實施取得顯著成效，為我國制造業(yè)培育了競爭新優(yōu)勢。這個周期的總體目標是，到“十三五”末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點領域突破一批重大關鍵技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有國際影響力的領軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認的中國標準等。

黃漢權說，通過聚焦九大重點領域，集中攻關行業(yè)發(fā)展的關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，可以“補短板”，從而推動中國制造提升到一個新臺階。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長李海艦也強調，九大重點領域均是“代表前沿、代表方向、代表未來”，也是對過去三年制造業(yè)核心競爭力提升的繼承。

多方政策引導社會資源要素投入

政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，黃漢權說，目前，我國從財稅、金融、科技、土地、貿(mào)易等方面形成了比較完整的政策支持框架，對引導社會資源要素投向先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具有明顯的激勵作用，有利于加快推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

國家發(fā)改委也表示，國家將充分利用現(xiàn)有渠道，加大資金投入力度，支持重點領域核心技術攻關和關鍵共性技術平臺建設。

《計劃》提出，創(chuàng)新資金使用方式，積極運用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，扶植創(chuàng)新發(fā)展的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進重點領域關鍵技術產(chǎn)業(yè)化項目。

先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金都是由發(fā)改委、財政部、工信部牽頭發(fā)起的，前者首期規(guī)模200億元，二期規(guī)模800億元，后者首期規(guī)模100億元。黃漢權說，上述兩個產(chǎn)業(yè)基金主要起到一個引導作用，體現(xiàn)政府的支持和重視，并借此撬動和吸引更多社會資本投入。

國家發(fā)改委要求，積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，利用貸款貼息、擔保等方式，引導各類金融機構加大對行動計劃實施的信貸支持，合理確定貸款利率；支持重點領域制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)融結合，開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務，推進租賃資產(chǎn)證券化試點。健全多層次資本市場，對符合條件的行動計劃實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權投資等方面給予支持。