姜景峰

黨的十九大報告明確指出： “要堅持全面從嚴治黨，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、 自我革新、 自我提高的能力?！鞭r(nóng)村基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是全面從嚴治黨落地生根的最后一公里，其政治生態(tài)是否清朗直接關系到黨的執(zhí)政根基是否牢固，關系到老百姓的生活是否安定。

切實凈化農(nóng)村發(fā)展“微生態(tài)”，需牢固樹立“四個意識”，堅決把全面從嚴治黨的責任壓實在基層、要求落實到基層，增強人民群眾的獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎，關鍵要抓好三個方面的工作。

擰緊“縣鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動責任鏈條

習近平總書記指出： “全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。”管黨治黨，說到底是個責任問題。要解決當前普遍存在的“上熱、中溫、下冷”問題，必須構(gòu)建層層傳導、環(huán)環(huán)緊扣的責任體系，分清履責界限，嚴明履責主體，把管黨治黨的責任和要求逐級傳遞到基層每個“細胞”。

明確以上責任，關鍵在于從三個方面發(fā)力：首先要打通責任傳導通道。增強管黨治黨政治自覺，必須抓牢主體責任這個“牛鼻子”，以縣區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為關鍵、村居為基礎，分門別類制定縣鄉(xiāng)村三個層面的責任清單，杜絕不同層級、不同領域基層黨組織責任“上下一般粗、左右一個樣”的現(xiàn)象，推動主體責任向基層延伸，在支部生根。比如，永嘉在縣級層面，通過成立全面從嚴治黨領導小組和設立主體責任落實辦公室，實行實體化運作、集中式辦公，督促縣委縣政府班子領導以上率下，履行主體責任；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面嚴肅抓黨建工作紀律，堅持問題倒追、剛性問責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及班子成員主體責任落實到位；在村級層面，以“清廉村居”建設為載體，健全鄉(xiāng)村黨支部書記抓黨建責任制度，壓緊壓實村級黨組織全面從嚴治黨責任。

其次要實行責任清單化管理。當前，一些基層黨組織存在“不知道抓什么、怎么抓”的問題，究其原因是主體責任落實的精細化程度不高、內(nèi)容寬泛模糊。針對這個問題，要從落實主體責任的目標化、項目化管理人手，促進責任落實可操作、可量化。比如，永嘉在落實“兩個責任”清單的基礎上，再推出任務清單和問題清單，把黨風廉政建設階段性工作重點分解細化，列出翔實的責任人員、時間進度表，確保各項任務到人到點；將監(jiān)督檢查、縣委巡察、執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的問題，進行梳理匯總形成問題清單，督促各單位限期整改。

最后要建立責任落實督辦體系。要按照“年初全面部署、年中進度督促、年終成效考核”的工作思路，對于責任落實要實行全過程監(jiān)督、痕跡化管理。要積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維，將信息化管理運用到主體責任落實上來，實現(xiàn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)督辦、電話傳真催辦向網(wǎng)上督辦、系統(tǒng)自動催辦模式的轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)督辦模式下部分黨組織和黨員領導干部責任履行難以到位、不擔當、不負責，落實不力、不實的問題。比如，永嘉縣采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面督查、縣里隨機抽查的模式，對督辦中發(fā)現(xiàn)的問題，積極運用“四種形態(tài)”，依紀依規(guī)進行處理，并在社會媒體上公開批評，以強有力問責倒逼管黨治黨責任落實。

健全“點線面”三位一體監(jiān)督體系

農(nóng)村地區(qū)地域大面積廣，社情民意錯綜復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在一定程度上存在“礙于情面不愿管、怕影響工作不敢管、業(yè)務水平較低不會管”的現(xiàn)象。針對這個問題，要在強化載體、沒置抓手上下功夫。

點上強化村務質(zhì)詢。針對當前村級“微權力”缺乏有效監(jiān)督的實際，要堅持從源頭管理人手，通過提高村監(jiān)會的村務監(jiān)督實效，把村務管理中存在的問題化解在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)，確?！拔嗔Α标柟膺\行。比如，永嘉縣創(chuàng)新開展以現(xiàn)場質(zhì)詢會為載體的村務監(jiān)督質(zhì)詢工作，以面對面現(xiàn)場質(zhì)詢和“一問一答”的形式，搭建起村兩委與村民溝通平臺；對質(zhì)詢問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委跟蹤整改落實，破解了村監(jiān)會“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不善監(jiān)督”的尷尬困境。

線上深化基層巡察。關鍵在于堅持巡察質(zhì)量與巡察進度并重、常規(guī)巡察和專項巡察結(jié)合，積極創(chuàng)新巡察工作方式方法，以盯住重點人促使大多數(shù)人緊起來，以關注重點事帶動基層組織強起來，以解決重點問題推動管黨治黨嚴起來。按照這個思路，永嘉縣在“三位一體”巡察基礎上，創(chuàng)新運用“機動式” “點穴式” “回訪式”巡察，緊盯營商環(huán)境、精準扶貧、生態(tài)環(huán)保、招投標、 “大拆大整”、農(nóng)村“三資”管理等領域的重點人、重點事、重點問題，把信訪問題突出、群眾反響強烈、問題線索集中的部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村作為巡察重點，全力推動巡察有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

面上狠抓執(zhí)紀審查?；鶎蛹o檢監(jiān)察干部大多受制于本鄉(xiāng)本土，在履行執(zhí)紀問責職能時，不可避免地回避矛盾，害怕困難；面對“人情案”，礙情怯面，顧慮重重；面對“說情風”，能拖就拖，尋求擦邊。針對這些問題，永嘉按照“地域相近、方便履職”原則，在不增加行政層級和不改變行政隸屬的前提下，按需要沒置片區(qū)紀工委，每個片區(qū)紀工委管轄數(shù)個鄉(xiāng)街，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作中的癥結(jié)，筑牢了基層廉政建設“前哨堡壘”。

建立“人事物”三管齊下預防機制

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設步伐加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，村干部違紀違法的問題亦呈上升趨勢，嚴重影響了黨群、干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。凈化農(nóng)村發(fā)展“微生態(tài)”，需要推進廉政風險防控機制建沒，從預防農(nóng)村“微腐敗”人手，著力破解村干部“只上不下”、農(nóng)村信訪問題突出、村內(nèi)工程被村干部“中飽私囊”等現(xiàn)象，確保苗頭性和傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

三管齊下預防機制要盯牢農(nóng)村“帶頭人”。村干部雖不是“官”，但權力不小。這支隊伍是否勤政廉潔，事關黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，事關老百姓的切身利益。要以“機制創(chuàng)新”為驅(qū)動力，不斷完善責任機制、建立倒逼機制、健全制約機制，全面淘汰不適任村干部，特別是對被判處刑罰、不能履行職責、評議未通過、違反“辭職承諾”、村民聯(lián)名罷免等情形要及時予以退出，對違反工作紀律、長期不在崗、基本制度不執(zhí)行、負有信訪維穩(wěn)重大責任、違反政策法規(guī)等情形及時予以勸退，著力打造一支勤政、廉潔、高效的村干部隊伍。

三管齊下預防機制還要解決百姓“身邊事”。農(nóng)村信訪牽涉的利益錯綜復雜、調(diào)查化解難度極大，占信訪總量的比重更是居高不下，已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。要解決農(nóng)村信訪問題，必須把信訪工作納入村級組織目標管理考核體系，發(fā)揮村級組織和村干部的主動性，推進農(nóng)村信訪事件化解，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。比如，永嘉縣通過建立村級組織信訪舉報工作責任制，將村（居）黨支部書記作為第一責任人，要對村級組織不落實或落實不力的，扣發(fā)村干部年終考核獎金、一票否決評先評優(yōu)資格、暫時凍結(jié)集體資金、暫停工程項目申報，并作為取消村干部候選資格的重要依據(jù)，推動信訪矛盾調(diào)處工作權責下放、力量下沉、關口下移。

三管齊下預防機制更要破除干部“囊中物”。近年來，農(nóng)村小額工程成為了腐敗者的“盛宴”，部分村干部將村內(nèi)工程視為自己的“囊中之物”，在高壓態(tài)勢下依然我行我素，不收手、不收斂，頂風違紀、以權謀私。面對此類行為，要嚴格執(zhí)行村級小額工程簡易招標制度，規(guī)范街道審核、村級決議、公開承諾、備案檢查等程序，扼殺村干部手中權力尋租空間。從而，營造了公平公正的招投標環(huán)境，確保村級工程建設高效、廉潔、安全。