李蒙

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月實施以來，除了政府機關(guān)主動公開信息外，社會組織和公民也向政府申請公開信息，對公開結(jié)果不滿的，可以進而提起行政復(fù)議、行政訴訟，成為全社會監(jiān)督政府工作的利器，全社會對政府的監(jiān)督上升到了前所未有的水平。而多家學(xué)術(shù)機構(gòu)利用政府信息公開條例開展透明度研究工作，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果，也對政府透明度產(chǎn)生了實質(zhì)而深遠的影響。中國民間公益組織和中國律師利用政府信息公開條例推動各項社會公益事業(yè)，他們的努力也意義非凡。

學(xué)術(shù)界的努力

學(xué)術(shù)界對政府透明度的關(guān)注和研究，以上海財經(jīng)大學(xué)的《中國財政透明度報告》和中國社會科學(xué)院法學(xué)所的《中國政府透明度年度報告》影響最大。上海財經(jīng)大學(xué)從2009年開始每年都發(fā)布《中國財政透明度報告》，對中國省級政府的財政公開已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)而深遠的影響。

中國社科院法學(xué)所的《中國政府透明度年度報告》和《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告》等系列藍皮書，其中涉及政府透明度、法治透明度、檢務(wù)透明度、高等教育透明度等多方面內(nèi)容，對透明度的研究和調(diào)查更為全面，也產(chǎn)生了深遠的影響。

2011年起，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心等多個科研機構(gòu)聯(lián)合完成《中國行政透明度報告》，并對外發(fā)布。中國政法大學(xué)教育法研究中心2011年發(fā)布了《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》，對我國高校信息公開情況進行了考察和分析。

2012年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院對全國22個省、5個自治區(qū)總經(jīng)濟發(fā)展水平最高的3個地級以上城市及4個直轄市共81個研究樣本的2010年財政透明度狀況進行評分和排序，發(fā)布了《中國市級政府財政透明度研究報告》。此后年年都有發(fā)布。

2014年，中國政法大學(xué)法治政府研究院公布了對全國53個城市的政府信息公開狀況評估的結(jié)果，城市排名前五的依次是上海、北京、寧波、廈門和成都。結(jié)果顯示，當前政府信息公開水平整體不高，各地差距明顯，依申請公開狀況好于主動公開，多數(shù)政府部門都能認真對待申請。

民間公益組織的行動

吳君亮領(lǐng)導(dǎo)的“公共預(yù)算志愿者”團隊在2008年政府信息公開條例實施后，開始了申請政府公開預(yù)算信息的行動，先后向財政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局等十多個部委，以及上海、北京、廣州、重慶、成都、深圳等十幾個城市發(fā)出了預(yù)算信息公開申請。在他們的推動下，2009年，廣州市財政局在其官方網(wǎng)站上公布了2009年114個政府部門預(yù)算，引起了一次信息公開大事件。2010年，廣東省財政廳首次向社會公開經(jīng)廣東省人大審議通過的2010年省級一般預(yù)算收支表等，首開先例，都與他們的推動有關(guān)。2011、2012年，又促成了黑龍江、寧夏、青海、吉林、深圳、珠海、東莞等政府公開一級部門預(yù)算。

從2009年起，公眾環(huán)境研究中心向各城市申請公開污染源監(jiān)管信息。2010年，公眾環(huán)境研究中心與美國自然資源保護委員會聯(lián)合在北京發(fā)布2009至2010年度“113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)”報告。報告顯示，在113個城市中，污染源信息公開情況及格的城市僅有11個，水平最高的是寧波、最差的是錦州。2012年，又發(fā)布了“113個城市污染源監(jiān)管信息公開狀況”連續(xù)三年的評價結(jié)果報告。

2009年，我國發(fā)生了12起重金屬污染事件，導(dǎo)致4035人血鉛超標、182人鎘超標。公眾環(huán)境研究中心、自然之友、達爾問自然求知社等20家民間環(huán)保組織努力推動環(huán)境信息公開。2010年山西“問題疫苗”事件爆發(fā)后，山西省專家組進行調(diào)查并得出結(jié)論，稱問題疫苗與l5例病例無關(guān)，北京律師李方平向山西省衛(wèi)生廳申清四大類14項政府信息公開，包括事件調(diào)查組的成員構(gòu)成、調(diào)查方法、疫苗經(jīng)營者的資質(zhì)等。

2011年12月，中華環(huán)保聯(lián)合會起訴貴州省修文縣環(huán)保局不履行政府信息公開的法定職責(zé)一案由貴州省清鎮(zhèn)市法院環(huán)保庭受理，并在2012年1月勝訴。2011年，自然之友、北京地球村、環(huán)友科技、公眾環(huán)境研究中心、達爾問自然求知社等21家民間環(huán)保組織致信國務(wù)院法制辦，建議刪除《環(huán)境監(jiān)測管理條例》中不利于公眾參與和監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測的條款，增加保障公眾環(huán)境知，隋權(quán)的內(nèi)容，并讓公眾自測PM2.5等環(huán)境行為合法化。

從2011年下半年起，達爾問自然求知社發(fā)起了公眾教育項目“我為祖國測空氣”，向普通公眾提供便攜式空氣質(zhì)量檢測器，鼓勵公眾自測PM2.5。2012年7月起，又向公眾募款委托民間環(huán)保組織測量重金屬污染。

2012年，公眾環(huán)境研究中心、自然之友、達爾問自然求知社、環(huán)友科技、南京綠石等五家環(huán)保組織發(fā)布了在華紡織行業(yè)污染調(diào)研報告，披露了包括沃爾瑪、H&M、耐克、阿迪達斯等在內(nèi)的全球48家紡織品牌的供應(yīng)鏈在中國違規(guī)排放廢水，引起公眾關(guān)注。2012年5月9日，民間組織“南京天下公”委托江蘇志仁律師事務(wù)所律師封頂向住房和城鄉(xiāng)建沒部提出政府信息公開申請，要求其公開自來水不合格城市名單，并提供有機物污染超標和重金屬超標水廠的具體數(shù)量。10日，住建部公布了2011年全國自來水水質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示“自來水廠出水水質(zhì)達標為83%”。

2014年3月，公益組織“眾一行”發(fā)布了《政府信息公開條例執(zhí)行情況民間觀察報告》，指出，六年來政府信息公開申請數(shù)量超過一萬份的省有9個，數(shù)量最多的山東省接到33294份申請，但這些申請相當一部分沒有得到回復(fù)，即使得到了回復(fù)，也不一定能獲得所需要的信息。

2014年，由公眾環(huán)境研究中心、綠色江南與綠色瀟湘三家民間環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布報告《上市公司的霧霾風(fēng)險》，收錄了1000多家上市公司及其下屬關(guān)聯(lián)方的不良環(huán)境監(jiān)管記錄。環(huán)保組織自然大學(xué)向福州市環(huán)保局申請公開福建華廈塑膠有限公司環(huán)境影響報告及批復(fù)等。

2015年5月， “蕪湖生態(tài)中心”與自然之友聯(lián)合發(fā)布了《160座在運行生活垃圾焚燒廠污染信息申請公開報告》，他們向我國現(xiàn)有160座運行的生活垃圾焚燒廠所在地政府部門發(fā)出信息公開申請，最終只獲得65座垃圾焚燒廠大氣污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)的披露。生活垃圾焚燒廠整體污染物信息公開狀況差，超標嚴重，飛灰處理隋況堪憂。

2015年8月，公眾環(huán)境研究中心、自然資源保護協(xié)會共同發(fā)布了《120座城市污染源環(huán)境公開指數(shù)評價報告》，浙江溫州排在榜首，遼寧本溪墊底，環(huán)境信息公開排名前十的城市中，浙江、山東分別占據(jù)3席，北京位列第四，上海排名第九。10月，他們又發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信息公開指數(shù)》，對9個行業(yè)167個品牌開展了評價。

2016年1月，上海閔行青悅環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布《全國危險化學(xué)品企業(yè)信息公開狀況調(diào)研報告》，指出了全國31個省區(qū)市只有6個省級安監(jiān)部門主動公開了?；飞a(chǎn)和經(jīng)營許可證信息。3月，綠石環(huán)境行動網(wǎng)絡(luò)向江蘇省168家國家重點監(jiān)控廢棄排放企業(yè)申請環(huán)境信息公開，最終僅收到16家企業(yè)回復(fù)。公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了2015至2016年度120個城市的AQTI指數(shù)和污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)。

2016年3月，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向騰格里沙漠八家污染企業(yè)提起環(huán)境公益訴訟，2017年成功立案。北京市朝陽區(qū)劉詩昆萬象新天幼兒園鋪沒塑膠跑道使用后向外散發(fā)刺激性氣味，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會向劉濤昆幼兒園發(fā)函，要求其采取措施，拆除塑膠跑道（操場），消除對大氣和土壤環(huán)境的污染，同時向北京市第四中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟。2017年4月10日，經(jīng)法院主持調(diào)解，當事人自愿達成和解協(xié)議。

2017年5月，自然之友法律團隊工作人員在云南省玉溪市興平縣調(diào)研綠孑」雀及其棲息地保護案中，發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)戛灑江水電站工程。8月，自然之友收到云南省楚雄中院的立案通知書。這是自然之友首例獲得受理的預(yù)防性公益訴訟案，其訴訟目標是避免綠孔雀種群關(guān)鍵性棲息地毀于水電站工程。

在多年來的環(huán)境公益訴訟中，民間環(huán)保組織都進行了大量的政府信息公開申請。

律師們的作為

2010年12月，北京天問律師事務(wù)所律師助理葉曉靜以市民的身份，向北京市公安局、市交通委以及市財政局申請“北京市各級政府機關(guān)、事業(yè)單位及其他北京市全額財政撥款單位所購置的公務(wù)車輛總數(shù)及具體型號清單”。北京市交通委和公安局告知該信息不屬于公開范圍，財政局回函稱到2011年3月才會形成2010年這份公車數(shù)據(jù)，并表示“我局將屆時提供信息”。2011年3月，北京市財政局在其官方網(wǎng)站預(yù)算執(zhí)行欄目里公布了全市公車數(shù)量，但有關(guān)公車型號的信息并未發(fā)布。

2010年，上海律師李洪華向全國80個省市政府申請中央4萬億元及地方26億元投資信息公開。80多家政府只有十來家給了回復(fù)。李洪華向這些政府所在的市中級法院提起訴訟，但只有7家法院受理。

2011年，北京億通律師事務(wù)所律師李勁松向98家中央部委提出信息公開申請，要求他們公開經(jīng)全國人大審批的三公經(jīng)費。這些部委反應(yīng)不一，有的態(tài)度誠懇，表示肯定公開；有的頗為傲慢，稱與其無關(guān)。李勁松提出如到時不能公開，將提起行政訴訟。到6月底，絕大多數(shù)中央部委都公開了三公經(jīng)費。

2012年6月，北京義派律師事務(wù)所公布了《城市環(huán)境信息公開情況調(diào)查報告》，該項調(diào)查從2012年年初開始，歷時半年，對國內(nèi)27個省、自治區(qū)80個城市的環(huán)保局提出城市環(huán)境信息公開申請，最終獲得了63份答復(fù)。在這63份答復(fù)中，對污染物超標企業(yè)進行公示的僅有8家，對重大、特大環(huán)境污染事件中的企業(yè)進行公示的只有兩家。

2013年，陜西知本律師事務(wù)所3位律師就停車費收費金額、去向及依據(jù)等向西安市政府、公安局、物價局、城管局、財政局、城建局申請信息公開。北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉向工信部和國家發(fā)改委申請公開移動電話3G通話和上網(wǎng)等自費的定價依據(jù)與程序信息。珠海師林某向當?shù)匚飪r部門申清公開近三年的供水成本明細表、審計報告。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平向農(nóng)業(yè)部申請公開轉(zhuǎn)基因生物進口的相關(guān)情況及數(shù)據(jù)。

上述律師在收到政府部門的回復(fù)后，有的提起行政復(fù)議，有的提起行政訴訟，使得他們所關(guān)心的社會問題引起了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。

2014年，哈爾濱律師王秋實向哈爾濱市政府申清公開有關(guān)公共停車位收費的一系列問題的信息。湖南金洲律師事務(wù)所律師甘元春就湖南省多條高速公路所涉連接線收費的依據(jù)、用途以及開支情況提出信息公開申請。北京律師董正偉向國家鐵路總公司申請信息公開，包括鐵路總公司制定調(diào)漲火車票20%退票費的政府定價信息和退票成本信息等。湖南天地人律師事務(wù)所律師胡龍、姚飛聯(lián)名向湖南省林業(yè)廳、省植物園申請公開省植物園不斷漲價的收支詳隋，并向公眾解釋其漲價的合理性。

2016年4月，上海律師韓某向上海市交通委提出政府信息公開申請，要求公開向上海國際商品拍賣有限公司購買車牌拍賣服務(wù)的決策程序等信息，后提起行政訴訟。

從2015年8月起，北京義派律師事務(wù)所公益法律中心發(fā)出了政府信息公開申請書81份，提出申請事項821項，獲得了16個“無煙城市”的答復(fù)，發(fā)布了《全國18個“無煙城市”控?zé)焾?zhí)法政府信息公開申請公益行動報告》。

2016年，北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心發(fā)布了《環(huán)境信息公開申請實務(wù)指南》。至2017年，他們代理的環(huán)境公益訴訟和控?zé)煼晒ぷ鞫忌婕按罅康恼畔⒐_申請。

學(xué)術(shù)機構(gòu)、民間公益組織和中國律師，無疑是推動中國政府信息公開的三支重要力量，為中國政府透明度不斷提高作出了重要貢獻。