喬新生

3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構(gòu)改革方案的決定，批準了該方案。這是我國政治生活中的一件大事，其改革走向備受矚目。

改革開放以來，我國曾經(jīng)歷了多次機構(gòu)改革。從以往的改革實踐看，都是以精簡機構(gòu)、減少財政支出為主要目的。這一改革理路，固然取得了相當?shù)母母锍尚?，卻也難免陷入“精簡 膨脹一再精簡再膨脹”的歷史怪圈。典型的現(xiàn)象是，機構(gòu)改革雖然減少了國務院組成部門，但往往會增加不少事業(yè)單位，并不能完全實現(xiàn)改革的初衷。正因此，能否跳出歷史的周期率，始終是機構(gòu)改革所面臨的最大挑戰(zhàn)。令人欣喜的是，此輪國務院機構(gòu)改革在吸取以往改革經(jīng)驗的基礎上，已經(jīng)實現(xiàn)了三大突破。

首先，實現(xiàn)了機構(gòu)改革指導思想的歷史性突破。此次國務院機構(gòu)改革不僅僅是為了精簡行政機構(gòu)、提高辦事效率，也不僅僅是為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，其核心目標是提高國家治理的能力。從改革方案看，將負責市場監(jiān)管的行政機構(gòu)合并后，組建國家市場監(jiān)督管理總局；將國家稅務局和地方稅務局合并，組建統(tǒng)一的國家稅收征管機構(gòu)；將中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會合并后，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。以及組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部等等，無不體現(xiàn)了提高國家治理能力的改革思路，通過理順各個部門之間的隸屬關系，明確國務院各個部門職能機構(gòu)的行政職責，從而使國務院機構(gòu)設置更加合理，各部門之間的配合更加流暢。其目的正是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的需求。

其次，突破了單一行政機構(gòu)改革的傳統(tǒng)模式，首次實現(xiàn)了黨和國家機構(gòu)全面的系統(tǒng)性改革。此次全國人代會批準的國務院機構(gòu)改革方案，是黨和國家機構(gòu)改革的組成部分。這一改革方案，既包括依據(jù)相關法律，必須由全國人大審議批準的國務院組成部門的改革方案，同時還包括國務院其他機構(gòu)的調(diào)整方案。比如，除了重新組建科學技術部、司法部之外，決定組建國家糧食和物資儲備局、國家林業(yè)和草原局，實行國務院歸口管理；專門設立國家醫(yī)療保障局，作為國務院直屬機構(gòu)，負責醫(yī)療保險資金的籌集和管理。這些改革舉措充分體現(xiàn)了系統(tǒng)改革的基本理念，有效實現(xiàn)了改革的一步到位。尤其是，根據(jù)此次全國人代會表決通過的憲法修正案，決定設立國家監(jiān)察委員會，與中央紀律檢查委員會合署辦公，負責國家監(jiān)察工作，而不再保留國家監(jiān)察部、國家預防腐敗局。這意味著，此輪國務院機構(gòu)改革既立足于國務院組成部門的機構(gòu)改革，同時也兼顧國務院所屬部門機構(gòu)改革；既涉及國家機構(gòu)的改革，同時也聯(lián)結(jié)黨的機構(gòu)改革，是全面系統(tǒng)的機構(gòu)改革，由此也必將引領從中央到地方的全方位機構(gòu)改革。

第三，突破了“面向國內(nèi)”的機構(gòu)改革模式，開始融入“面向國際”的改革視野。此次國務院機構(gòu)改革決定組建國家移民管理局，負責協(xié)調(diào)國家移民政策、出入境管理、外國人永久居住管理、難民管理、移民領域國際合作等重要事宜。同時組建國際發(fā)展合作署，負責協(xié)調(diào)推進對外援助制度改革、編制對外援助規(guī)劃、對外援助項目的監(jiān)督評估等重要事宜。這兩個機構(gòu)被稱為世界強國的“標準配置”，我國正式設立這兩大機構(gòu)，標志著我國不僅要吸引世界各國的優(yōu)秀人才，為中國的現(xiàn)代化建設服務，而且要承擔作為聯(lián)合國安理會常任理事國的國際義務，以更加積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，為廣大發(fā)展中國家提供援助，塑造一個負責任的大國形象。

總體而言，此次國務院機構(gòu)改革是在減少國務院部一級機構(gòu)基礎之上，所進行的一場脫胎換骨的改革。接下來的任務是，將這場改革由“方案”落到實處，尤其是使改革的精神真正落地，如此，才能跳出機構(gòu)改革的歷史周期率，實現(xiàn)預期的改革效應。