申利華，馬瑾男，王志文

(山西省自動化研究所，山西 太原 030012)

為貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關于實施科技創(chuàng)新的若干意見》(晉發(fā)〔2015〕12號)、《山西省人民政府關于大型科研設施與儀器等科技資源向社會開放共享的實施意見》(晉政發(fā)〔2016〕4號)，更好地發(fā)揮政府引導和市場在資源配置中的決定作用，盤活全省優(yōu)勢科技資源，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技型中小微企業(yè)與科研機構之間的產(chǎn)學研合作而制定《山西省科技創(chuàng)新券實施管理辦法(試行)》。

“山西省科技創(chuàng)新券管理服務系統(tǒng)”(以下簡稱“創(chuàng)新券管理系統(tǒng)”)是為切實加強山西省創(chuàng)新券的組織實施和管理，充分發(fā)揮創(chuàng)新券作用而打造的服務系統(tǒng)，系統(tǒng)中各流程環(huán)節(jié)依托《山西省科技創(chuàng)新券實施管理辦法(試行)》。

1 系統(tǒng)總體設計

創(chuàng)新券管理系統(tǒng)基于基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一標準的前提下，按照全過程管理、全程留痕、陽光設計、動態(tài)調(diào)整、信息可回溯等設計原則，實現(xiàn)創(chuàng)新券從申請、審核、發(fā)放、兌現(xiàn)全過程的線上信息化管理。將傳統(tǒng)的管理服務與大數(shù)據(jù)有機結(jié)合，通過線上申請、線下服務結(jié)合互通的方式，高效、便捷地實現(xiàn)創(chuàng)新券的兌現(xiàn)工作，同時針對平臺基地及專業(yè)服務機構采用線上發(fā)布服務，線下合作等方式，促進各類創(chuàng)新平臺基地及專業(yè)機構的資源共享、信息共享。

2 系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境

系統(tǒng)采用Java語言進行開發(fā)，整個平臺框架采用最新的Jfinal框架進行設計，后臺數(shù)據(jù)庫采用Mysql數(shù)據(jù)庫集群云進行數(shù)據(jù)處理，整個平臺基于互聯(lián)網(wǎng)的B/S模式進行開發(fā)設計。

3 系統(tǒng)主體用戶

創(chuàng)新券管理系統(tǒng)中有六個主體用戶：科技型中小微企業(yè)、平臺基地、專業(yè)服務機構、管理部門、主管部門、管理服務中心。

◆ 科技型中小微企業(yè)：通過創(chuàng)新券管理系統(tǒng)注冊并申請審核通過中小微企業(yè)認定，通過各類創(chuàng)新平臺基地購買測試檢測、科技數(shù)據(jù)、科技查新、生物(種質(zhì))資源等創(chuàng)新服務；與省內(nèi)高等院校、科研院所及創(chuàng)新平臺基地開展合作研發(fā)。

◆ 創(chuàng)新平臺基地：向中小微企業(yè)提供服務，公布服務范圍、服務規(guī)范，積極開展面向中小微企業(yè)的開放共享服務和技術研發(fā)合作。平臺基地管理單位可委托專業(yè)服務機構作為代理，承辦開展創(chuàng)新服務和合作研發(fā)的相關事宜。

◆ 專業(yè)服務機構：接受平臺基地管理單位的委托，公布服務范圍、服務規(guī)范，向科技型中小微企業(yè)提供服務。

◆ 主管部門：主要研究制定本市創(chuàng)新券政策及實施管理辦法，落實專項資金，負責本市創(chuàng)新券的申請、發(fā)放、兌現(xiàn)及宣傳培訓等工作，配合省級部門開展創(chuàng)新券監(jiān)督檢查和績效考評。

◆ 管理部門：指省科技廳、省財政廳，主要是制定創(chuàng)新券實施政策，統(tǒng)籌省級專項資金安排，組織平臺開發(fā)，開展宣傳培訓，指導各市創(chuàng)新券實施，開展創(chuàng)新券實施情況監(jiān)督檢查和績效考評。

◆ 管理服務中心：委托山西省科技資源開放共享管理服務中心(以下簡稱“管理服務中心”)承擔創(chuàng)新券管理系統(tǒng)平臺建設與運維的有關工作，組織科技資源管理單位在創(chuàng)新券管理系統(tǒng)中注冊，并對其開放共享和服務情況進行績效考評，及其他委托任務。

4 系統(tǒng)流程設計

4.1業(yè)務流

圖1 系統(tǒng)業(yè)務流程圖

◆ 科技型中小微企業(yè)

1) 注冊信息。

2) 中小微企業(yè)資格認證申請。

3) 上傳服務或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報告等相關證明材料。

4) 公示無異議后，持相關證明材料原件到指定部門兌現(xiàn)。

◆ 各類創(chuàng)新平臺基地(或?qū)I(yè)服務機構)

1) 注冊信息，申請資格認證。

2) 公布服務內(nèi)容和服務規(guī)范。

3) 接受預約，線下服務。

4) 登錄系統(tǒng)確認綁定合作信息。

◆ 主管部門

定期/分批審核已綁定的信息。

◆ 管理部門

組織開展創(chuàng)新券實施情況監(jiān)督檢查和績效考評。

4.2 信息流

◆ 申請認定

科技型中小微企業(yè)(以下簡稱“中小微企業(yè)”)登錄創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，申請成為“科技型中小微企業(yè)”。

◆ 審批和發(fā)放

1) 市科技局確定各地市超出申請部門的定額比例。

2) 市科技局在10個工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊信息審核，審核通過后即發(fā)放5萬元創(chuàng)新券。

◆ 上傳綁定、申請兌現(xiàn)

1) 企業(yè)在相關創(chuàng)新活動完成后，將服務或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報告等有關證明材料上傳創(chuàng)新券管理系統(tǒng)申請兌現(xiàn)。

2) 服務提供方和合作研發(fā)方在5個工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請信息確認，實現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

◆ 審核公示

各市可采取分批或定期處理等方式對上傳材料進行審核，并在創(chuàng)新券系統(tǒng)及各市科技局網(wǎng)站進行公示，公示期不少于5個工作日。

◆ 兌現(xiàn)、評價

1) 公示無異議后，企業(yè)持相關證明材料原件到指定部門兌現(xiàn)。

2) 服務完成，企業(yè)與服務機構填寫服務后評價。

圖2 系統(tǒng)信息流程圖

5 系統(tǒng)功能設計

系統(tǒng)分為九大模塊：業(yè)務流程模塊、中小微企業(yè)管理模塊、平臺基地/專業(yè)機構管理模塊、地市科技局模塊、統(tǒng)計分析模塊、決策分析模塊、全過程監(jiān)管模塊、對外接口模塊、系統(tǒng)維護模塊。

5.1 業(yè)務流程模塊

業(yè)務流程模塊主要是實現(xiàn)創(chuàng)新券的申請、審核、發(fā)放、公示、兌現(xiàn)工作。

詳細內(nèi)容參照4.2中的信息流。

5.2 中小微企業(yè)管理模塊

圖3 中小微流程圖

中小微企業(yè)管理模塊主要是實現(xiàn)中小微企業(yè)的注冊、資格申請、收券、上傳相關資料、申請兌現(xiàn)、服務后評價工作。

◆ 注冊：中小微企業(yè)進入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)后，點擊管理員注冊，填寫“注冊信息表”，注冊成功后，點擊創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，進入系統(tǒng)申請科技中小微企業(yè)資格。

若用戶申請成為管理員后需要普通用戶管理創(chuàng)新券，則需再申請普通用戶注冊，填寫“注冊信息表”，申請成功后，由管理員給普通用戶分配創(chuàng)新券權限，分配完成后，點擊創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，進入系統(tǒng)申請科技中小微企業(yè)資格。

◆ 資格申請：中小微企業(yè)進入創(chuàng)新券系統(tǒng)后，填寫“中小微企業(yè)申請表”，填寫完成后提交申請，等待地市科技局審核。

◆ 收券：地市科技局審核通過中小微企業(yè)資格申請后，創(chuàng)新券系統(tǒng)自動發(fā)放5萬元創(chuàng)新券給中小微企業(yè)。

◆ 上傳資料：中小微企業(yè)領取5萬元創(chuàng)新券后，在系統(tǒng)中尋找服務機構，預約服務，線下完成服務，并簽訂服務合同或協(xié)議。

◆ 申請兌現(xiàn)：中小微企業(yè)與服務機構線下達成合作且完成后，在創(chuàng)新券管理系統(tǒng)填寫“兌現(xiàn)申請表”，并以附件形式上傳服務或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報告等有關證明材料

系統(tǒng)通知服務機構在5個工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請信息確認，實現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

◆ 服務后評價：中小微企業(yè)完成創(chuàng)新券申請兌現(xiàn)后，填寫對服務機構的服務評價。

5.3 平臺基地、專業(yè)機構管理模塊

1) 注冊

a)平臺基地進入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，填寫“服務機構注冊信息表”，填寫完成后提交系統(tǒng)，系統(tǒng)判斷，若是省級平臺基地，則提交給管理服務中心審核，若是各市民營企業(yè)，則提交給地市科技局審核。

b)專業(yè)機構進入創(chuàng)新券管理系統(tǒng)，填寫“專業(yè)機構注冊信息表”，填寫完成后提交至管理服務中心審核。

2) 發(fā)布服務

專業(yè)機構、平臺基地注冊審核通過后， 登錄系統(tǒng)，發(fā)布服務內(nèi)容和服務規(guī)范。

圖4 平臺基地流程圖

圖5 專業(yè)機構流程圖

3) 確認綁定

中小微企業(yè)上傳服務或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報告等有關證明材料后，專業(yè)機構、平臺基地在5個工作日內(nèi)完成兌現(xiàn)申請信息確認，實現(xiàn)創(chuàng)新券綁定。

5.4 市科技局管理模塊

1) 定額比例錄入

地市科技局登錄系統(tǒng)后，錄入創(chuàng)新券定額比例。

2) 審核中小微企業(yè)資格

中小微企業(yè)提交資格申請后，地市科技局登錄系統(tǒng)進行資格申請審核，審核通過的中小微企業(yè)可領用五萬元創(chuàng)新券。

3) 定期或分批審核

中小微企業(yè)上傳服務或研發(fā)合同、支付憑證、結(jié)果報告等有關證明材料且服務機構已確認綁定后，地市科技局分批或定期審核所上傳資料，審核通過后公示。

5.5 統(tǒng)計分析模塊

1) 中小微企業(yè)

表1 山西省科技創(chuàng)新券企業(yè)應用情況匯總表

2) 服務機構

表2 山西省科技創(chuàng)新券平臺基地年度報告

3) 地市科技局

表3 創(chuàng)新券統(tǒng)計表

5.6 決策分析模塊

1) 提供多口徑的查詢統(tǒng)計功能；

2) 提供條件自主設定、自由組合的檢索功能；

3) 提供智能分析，決策支持，比如：提供關鍵詞，自動抓取相關創(chuàng)新券信息；

4) 生成我省創(chuàng)新券使用情況報告、地市兌現(xiàn)情況報告，為未來的發(fā)展提供預測依據(jù)。

5.7 全過程監(jiān)管模塊

1) 資金管理機構結(jié)合考核評價結(jié)果反饋數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對企業(yè)所持創(chuàng)新券的審核兌現(xiàn)過程，全流程監(jiān)督；

2) 對山西科技創(chuàng)新券管理系統(tǒng)的全過程實時監(jiān)督、實時管理。

5.8 對外接口模塊

實現(xiàn)與其他平臺對接互聯(lián)，預留對外接口。

5.9 系統(tǒng)維護模塊

◆ 用戶管理:實現(xiàn)對創(chuàng)新券不同用戶的分類管理，創(chuàng)新券管理系統(tǒng)主要有四類用戶：科技型中小微企業(yè)用戶、平臺基地用戶、專業(yè)機構用戶、地市科技局用戶。

◆ 相關權限管理:系統(tǒng)針對不同用戶，設定不同的權限；不同權限用戶登錄后，擁有各自所屬權限的不同功能，實現(xiàn)自己權限下的管理服務。

◆ 發(fā)布通知及相關審核結(jié)果公示:

1) 實現(xiàn)系統(tǒng)平臺首頁發(fā)布創(chuàng)新券申請通知。

2) 對創(chuàng)新券工作各環(huán)節(jié)需要公示的內(nèi)容予以公示。

3) 其他日常使用文件的發(fā)布、更新、刪除等操作。

◆ 數(shù)據(jù)備份及安全管理:

1) 數(shù)據(jù)備份：數(shù)據(jù)庫要定期的備份、轉(zhuǎn)儲。

2) 數(shù)據(jù)恢復：可以根據(jù)需要恢復歷史備份數(shù)據(jù)。

6 總結(jié)

本系統(tǒng)的實現(xiàn)大大促進科研機構開放資源共享的實施，不僅能夠為科技型中小微企業(yè)降低創(chuàng)新投入成本，也會提升企業(yè)對外尋找服務對接的積極性，同時使得創(chuàng)新券在申請、使用及兌現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)更加科學、規(guī)范、合理、便捷。