南京審計(jì)大學(xué) 楊婧

2003年正式運(yùn)行的秦沈鐵路是標(biāo)志著我國(guó)步入高鐵時(shí)代的里程碑建筑。此后，中國(guó)高鐵迅猛發(fā)展，例如我國(guó)自主設(shè)計(jì)、研制、試行和運(yùn)行的“中華之星” 動(dòng)車組，以其250公里每小時(shí)的速度正式拉開了高速鐵路發(fā)展的序幕，我國(guó)的高鐵事業(yè)進(jìn)入了嶄新的、開闊的道路。然而，近年來(lái)有關(guān)高鐵的批判聲似乎更多一些，有關(guān)高鐵的幾則新聞?wù)鹆松鐣?huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。一則是關(guān)于高鐵票價(jià)的：從2017年4月21日起，依據(jù)高鐵動(dòng)車票價(jià)改革政策的通知，我國(guó)東南沿海部分動(dòng)車組高鐵車票票價(jià)將陸續(xù)漲價(jià)。這是中國(guó)高鐵第一次跨省調(diào)整票價(jià)，有線路票價(jià)漲價(jià)有60%之高。另兩則是關(guān)于高鐵盒飯的：(1)有記者發(fā)現(xiàn)，有線路的15塊套餐盒飯的保質(zhì)期居然是90天，有網(wǎng)友戲稱其為“文物盒飯”；(2)華商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照高鐵出售的快餐份額比例，20元的包子套餐成本在6元左右，而15元套餐的成本僅為5～7元……高鐵盒飯存在著驚人的暴利。最后一則是關(guān)于環(huán)境污染的：部分地區(qū)高速鐵路的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染以及高鐵建成后噪聲污染居民生活的影響正引起廣泛討論。對(duì)于這四則新聞?wù)疚膶⒁粋€(gè)個(gè)分析并且提出建議。

1 高鐵票價(jià)漲價(jià)行為分析與建議

1.1 法國(guó)、日本高鐵票價(jià)機(jī)制分析

中國(guó)高鐵的票價(jià)機(jī)制和體系與國(guó)外的分別存在相同和不同之處，先了解國(guó)外的高鐵票價(jià)機(jī)制結(jié)構(gòu)，以法國(guó)和日本為例。法國(guó)的高鐵票價(jià)以基本部分和額外部分構(gòu)成，基本部分是依據(jù)基本票價(jià)率和距離計(jì)算得到和有線票價(jià)相同的部分，但是這部分票價(jià)也隨著物價(jià)指數(shù)的波動(dòng)而波動(dòng)，實(shí)行對(duì)應(yīng)的控制和調(diào)整。額外加價(jià)的部分則不與行駛的里程距離有關(guān)，而是和行駛時(shí)間、乘客流量和競(jìng)爭(zhēng)等因素相關(guān)聯(lián)。法國(guó)的高鐵票價(jià)機(jī)制有個(gè)優(yōu)點(diǎn)在于商業(yè)優(yōu)惠價(jià)格，即把乘客分為三個(gè)等級(jí)：經(jīng)常坐高鐵、偶爾坐和不經(jīng)常坐三種等級(jí)，并且對(duì)于這三種等級(jí)的乘客實(shí)行不同的減價(jià)優(yōu)惠政策。由表1和表2可以看出，政府對(duì)于不經(jīng)常乘坐高鐵的旅客的票價(jià)優(yōu)惠比例大概維持在25%，而對(duì)于經(jīng)常乘坐的旅客的票價(jià)減價(jià)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于25%，甚至可以達(dá)到50%的優(yōu)惠比例，這刺激和鼓勵(lì)了人們?nèi)コ俗哞F。

表1 經(jīng)常乘坐高鐵的旅客對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策

表2 不經(jīng)常乘坐高鐵的旅客對(duì)應(yīng)的減價(jià)措施

其次是日本的高鐵票價(jià)體系。它的機(jī)制與法國(guó)相同，也是以基本和額外兩部分構(gòu)成的。但日本的票價(jià)體系主要是依據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、消費(fèi)者總體收入水平和競(jìng)爭(zhēng)因素等來(lái)調(diào)整新票價(jià)，這就避免了壟斷產(chǎn)生的無(wú)謂損失和高價(jià)票價(jià)。

1.2 我國(guó)高鐵票價(jià)體制與雙層規(guī)劃票價(jià)模型建議

縱觀我國(guó)的高鐵票價(jià)機(jī)制，可以看出其與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期價(jià)格壟斷高鐵的定價(jià)權(quán)的做法相似，都是由政府定價(jià)和控價(jià)。然而發(fā)改委不是投資人，也不是消費(fèi)者代表，但卻掌握著火車票價(jià)的定價(jià)權(quán)，這必然會(huì)產(chǎn)生由價(jià)格壟斷和消費(fèi)者—企業(yè)之間信息不對(duì)稱等問(wèn)題導(dǎo)致的弊害。高度壟斷的高鐵票價(jià)制定體系，會(huì)嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，這種模式下消費(fèi)者接收到與定價(jià)機(jī)制相關(guān)的信息會(huì)不及時(shí)或者缺失，消費(fèi)者不知道票價(jià)是否合理、是否符合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平、是否符合供需平衡等，因此公眾沒有參與權(quán)和主動(dòng)權(quán)，這種定價(jià)機(jī)制必然得不到公眾認(rèn)同和支持。簡(jiǎn)言之，造成高鐵票價(jià)高的最根本原因就是壟斷。壟斷者認(rèn)為，投資大，成本高，還本利息壓力大，急切地想要收回成本，于是將票價(jià)提高?？梢?，這其中涉及到投資者對(duì)投資回收期的預(yù)期時(shí)間長(zhǎng)短和投資折現(xiàn)率等問(wèn)題。然而，2011年開始京滬鐵路的投資后，鐵道部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)非常自信地說(shuō)：“從現(xiàn)有京滬高鐵開行方案可以分析出京滬鐵路的投資回報(bào)期將不長(zhǎng)?！边@意味著，壟斷者將投資回收期定得太短，急切地想要收回成本，于是根據(jù)投資回收期和折現(xiàn)率的計(jì)算公式可以得出高鐵票價(jià)必然會(huì)漲價(jià)，使得消費(fèi)者承擔(dān)這部分因?yàn)橄胍焖偈栈爻杀径鴮?dǎo)致的額外成本。對(duì)此，筆者的建議是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在確保顯現(xiàn)高鐵價(jià)值的同時(shí)也要重視真實(shí)的消費(fèi)者需求。例如，可以基于雙層規(guī)劃的票價(jià)模型，來(lái)制定票價(jià)。雙層規(guī)劃的一般形式如下：

(U)maxF(a,b(a))

S.t G(a,b(a))≦0

其中y(x)的解釋為：

(L)max f(a)

S.t g(a,b)≦0

此模型是由上、下兩層模型，分別記為U和L。因?yàn)閁層決策者和L層決策者的目標(biāo)函數(shù)是互相作用的，所以U層決策者可以通過(guò)設(shè)置a的值去影響L層決策者的行為。在這種規(guī)劃模型下，以合作競(jìng)爭(zhēng)的模式合理的定制了高鐵票價(jià)。一方面，要根據(jù)中國(guó)的市場(chǎng)供求關(guān)系、物價(jià)水平和收入水平等及時(shí)更改、調(diào)整票價(jià)。政府也可以適當(dāng)?shù)膮⑴c制定票價(jià)中，設(shè)定一個(gè)票價(jià)的最高界限和最低標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)維持高鐵票價(jià)和市場(chǎng)的平衡；另一方面，投資者應(yīng)該拉長(zhǎng)投資回報(bào)期，不能急于收回成本，要讓高鐵的公共性體現(xiàn)出來(lái)，那么票價(jià)自然而然會(huì)降低很多。例如，可以借鑒法國(guó)的商業(yè)優(yōu)惠價(jià)格政策，對(duì)于經(jīng)常乘坐高鐵的乘客實(shí)行一定的優(yōu)惠、與其他商家合作實(shí)行聯(lián)合打折等。

2 高鐵盒飯價(jià)格與保質(zhì)期問(wèn)題

早在2011年，鐵道部就明確要求高鐵所賣的盒飯中要有15元的規(guī)格，但是據(jù)了解，現(xiàn)在的高鐵大部分15元的盒飯都是“藏”在最后的，如果你不問(wèn)列車員，她是不會(huì)拿出來(lái)的，這也是致使高鐵盒飯保質(zhì)期能長(zhǎng)達(dá)90天的因素之一。這種情形的原因還是鐵路系統(tǒng)依舊實(shí)行這計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，壟斷統(tǒng)治，缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的原則。因此，政府監(jiān)管部門必須做出行動(dòng)，加強(qiáng)管制和監(jiān)督。中國(guó)人民大學(xué)教授楊建順說(shuō)：“由于高鐵運(yùn)輸?shù)氖称饭?yīng)具有公共性，所以政府的監(jiān)管更要科學(xué)和受到重視。政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)價(jià)格法管控高鐵盒飯價(jià)格，并且指導(dǎo)企業(yè)提供充足的平價(jià)盒飯?！贝送?，政府監(jiān)管部門應(yīng)以輔助為主，要對(duì)于食品安全衛(wèi)生問(wèn)題的把關(guān)，而價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)決定。除了壟斷導(dǎo)致盒飯價(jià)格高以外，盒飯價(jià)格還受一些客觀因素，例如環(huán)境的特殊性和密封性。高鐵的環(huán)境導(dǎo)致乘客對(duì)于食品的需求量遠(yuǎn)超于供應(yīng)量，從而造成了供不應(yīng)求的場(chǎng)面，而高鐵公司只能通過(guò)漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)需求與供給之間的差額。對(duì)于這點(diǎn)，筆者認(rèn)為高鐵公司應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在高鐵的經(jīng)營(yíng)區(qū)域分塊，賣同種商品的區(qū)域引進(jìn)兩個(gè)商家及其以上，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)才能正常，價(jià)格才能降低。

3 高鐵建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)境污染問(wèn)題

3.1 噪音污染問(wèn)題

為了追求過(guò)快的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，部分高鐵沒有經(jīng)過(guò)合理科學(xué)的設(shè)計(jì)與論證就實(shí)行運(yùn)作，由此造成了很多的環(huán)境污染問(wèn)題。最主要的環(huán)境污染就是噪音污染，因?yàn)殚L(zhǎng)期生活在噪音中的人，容易遭受以下危害：(1)損害身心健康。這是必然的，一方面影響身體相關(guān)器官的功能健康，例如致聾的可能性提高；另一方面還影響著沿線居民心理的健康，容易引發(fā)各種心理疾病，例如急躁、抑郁癥等。(2)對(duì)于孕婦來(lái)說(shuō)，高分貝噪音會(huì)影響幼兒的大腦智力的發(fā)育，嚴(yán)重的會(huì)使胎兒缺氧缺血最終導(dǎo)致胎兒畸形或者流產(chǎn)。這些損害都是不可逆轉(zhuǎn)的，關(guān)乎到一個(gè)個(gè)家庭的未來(lái)。田豐(2014)基于建立的噪聲影響評(píng)估調(diào)控體系，以京滬高鐵為研究對(duì)象，進(jìn)行了高鐵噪聲、人群噪聲等策略研究。81.4%被調(diào)查者認(rèn)為高鐵建成后對(duì)居住環(huán)境造成了影響，認(rèn)為這種影響達(dá)到了嚴(yán)重或非常嚴(yán)重的程度比例達(dá)32.1%。我國(guó)鐵路噪聲研究起步較晚，差不多于20世紀(jì)70年代末左右才開始，并且對(duì)于鐵路噪聲的定量研究是借鑒國(guó)外的研究成果的基礎(chǔ)上。目前我國(guó)主要采用從聲源降噪和利用聲屏障等措施，但是由于價(jià)格昂貴，并不能達(dá)到全部范圍內(nèi)的噪音屏障，目前還有很多地區(qū)的沿線居民正在飽受著噪音的傷害。

3.2 生態(tài)污染問(wèn)題與建議

在建設(shè)高速鐵路過(guò)程中，對(duì)周圍的環(huán)境會(huì)造成不同程度的影響，例如植被破壞和水土流失等，嚴(yán)重的問(wèn)題會(huì)使得生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性受到破壞。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，噪音和生態(tài)污染等行為都屬于負(fù)外部性。而環(huán)境資源的生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中一般會(huì)帶來(lái)兩類外部性：一是建設(shè)時(shí)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞而形成的外部成本和交易費(fèi)用；二是外部收益。這種情況下，生態(tài)受到損害卻沒有得到等價(jià)的補(bǔ)償，而保護(hù)環(huán)境的生態(tài)收益卻被無(wú)收益性共享，所以生態(tài)環(huán)境保護(hù)難達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。而解決負(fù)外部性最根本的途徑就是統(tǒng)一公共資源的用途和使用方式。對(duì)此，筆者的建議是：(1)應(yīng)用全過(guò)程管理思想和優(yōu)先管理思想，根據(jù)高鐵沿線人群噪聲影響煩惱調(diào)控策略等相關(guān)研究，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)、控制今后的高鐵路線及其污染。例如，在高鐵的設(shè)計(jì)時(shí)，規(guī)劃以地下為主進(jìn)入城市，并且通過(guò)不同的層次、高度來(lái)將不同路線分錯(cuò)開來(lái)。(2)綠色施工，即工程建設(shè)在保質(zhì)保量的前提下，通過(guò)科學(xué)合理的管理和方法，保證資源節(jié)約、水節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的共同實(shí)現(xiàn)。(3)加強(qiáng)噪聲振動(dòng)防治措施，包括對(duì)噪聲源的管制、噪聲振動(dòng)傳播的控制和受聲點(diǎn)的防護(hù)等。

4 總結(jié)與思考

中國(guó)高鐵發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，對(duì)于未來(lái)的高鐵，在票價(jià)機(jī)制方面，應(yīng)盡可能地消除壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于盒飯方面，也要從壟斷的框架走出來(lái)，相關(guān)監(jiān)管部門檢查好食物的安全與衛(wèi)生，讓乘客買的便宜吃得放心；在環(huán)境污染方面，加強(qiáng)科技的發(fā)展，不斷研究相關(guān)防治污染的方法和道路?？傊?，高鐵存在的這三個(gè)主要的問(wèn)題，只要堅(jiān)持走科學(xué)的、競(jìng)爭(zhēng)的、有效的可持續(xù)道路，一定能夠更加合理完善。

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