■ 馮秋穎

中國(guó)古代監(jiān)察制度的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性都是世界法制史上所少有的。它所確認(rèn)的監(jiān)察制度建構(gòu)、多元的監(jiān)察機(jī)關(guān)體系、廣泛的監(jiān)察法律規(guī)范，都鮮明地表達(dá)了中華民族在運(yùn)用法律約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上的理性思維與智慧。

一

讀何兆武《上學(xué)記》，里面都是西南聯(lián)大的老教授們講課的故事，其中有一章提到史學(xué)大家雷海宗，說(shuō)道：“雷先生講課真有意思，好像說(shuō)故事一樣?！?/p>

其實(shí)，真正的大家講歷史，往往不是沉浸在故紙堆里引經(jīng)據(jù)典、照本宣科，而是信手拈來(lái)幾個(gè)故事，娓娓道來(lái)、啟發(fā)聽(tīng)者。

比如張晉藩老先生，他是中國(guó)法制史學(xué)界的元老，今年已經(jīng)88歲了，最近接受記者采訪(fǎng)，記者請(qǐng)他介紹中國(guó)古代監(jiān)察制度的緣起。張老笑了笑，隨口講了一個(gè)故事：

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，齊國(guó)官員淳于髡與齊威王一起飲酒，貌似酒量還不錯(cuò)，齊威王好奇地問(wèn)道：“先生能喝多少才醉？”他回答：“一斗也醉，十斗也醉?！饼R威王更加好奇，他解釋說(shuō)：“大王賜酒，御史在旁邊，我哪敢多喝，一斗就醉了?！?/p>

這個(gè)故事記載于《史記》，張老為何要在回答監(jiān)察制度緣起的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)講這個(gè)故事呢？

讓我們把視線(xiàn)移到戰(zhàn)國(guó)。

戰(zhàn)國(guó)兩百余年，列國(guó)并起，七雄割據(jù)，混戰(zhàn)不休，國(guó)君求賢改制，以期富國(guó)強(qiáng)兵，名士縱橫捭闔，學(xué)者百家爭(zhēng)鳴。中國(guó)的官僚體系也隨之發(fā)生了最重大的一次變革，那就是封建官僚制度正式取代貴族世卿制度，以前貴族的封邑遍布天下，官吏亦主要由公子、公孫擔(dān)任。到了戰(zhàn)國(guó)，封邑大都變成了郡縣，即使是保留下來(lái)的少數(shù)封邑，貴族也只是“食祿而不治民”。那誰(shuí)來(lái)“治民”呢？由封建官吏來(lái)承擔(dān)。

官員不再是世襲，而是由國(guó)家任命，無(wú)論是中央文官的最高職位“相邦”，還是地方政府的主官“守令”，都由國(guó)家授予官璽，并在任期結(jié)束后予以考核，即“上計(jì)”。官吏不稱(chēng)職或有過(guò)失者，收其璽免其官。《荀子》記載：“相邦歲終奉其成功以效于君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢?！笨梢?jiàn)，即使是“百官之長(zhǎng)”的相邦，也不能游離于監(jiān)督之外。

成書(shū)于戰(zhàn)國(guó)末期的《呂氏春秋》稱(chēng)：“故治天下之要，存乎除奸；除奸之要，存乎治官?！币暋袄糁巍睘橹卫硖煜伦钪匾氖?。御史也就作為“治官之官”，出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)上，這個(gè)古老的官職，從戰(zhàn)國(guó)一直沿用到清朝，成為最廣為人知的一個(gè)古代監(jiān)察官職。

也正是在戰(zhàn)國(guó)，中國(guó)法制初見(jiàn)雛形，魏有《法經(jīng)》，趙有《國(guó)律》，燕有《奉法》，秦有《秦律》，徹底改變了過(guò)去“刑不可知，則威不可測(cè)”的局面，也為中國(guó)監(jiān)察法制成文法的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

所以說(shuō)，早在2000多年前的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，中國(guó)監(jiān)察法制與制度便已濫觴，監(jiān)察體系初步建立，正如那則小故事里講的，即使是一言而得“精兵十萬(wàn)、革車(chē)千乘”，嚇退強(qiáng)楚、居功至偉的淳于髡，在級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自己的御史的監(jiān)督下，卻也不敢放肆飲酒、君前失儀。

二

擺在案頭的這部《中國(guó)古代監(jiān)察法制史》（修訂版），便是張晉藩先生主編的，去年重新修訂，由江蘇人民出版社出版，這則故事也被收入其中的“結(jié)語(yǔ)”部分。

此書(shū)由張晉藩先生帶領(lǐng)屈超立、汪慶紅、李青、焦利等四位教授，耗時(shí)兩年完成，共八章，張老親自撰寫(xiě)了其中三章，列入教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目成果。透過(guò)厚重的紙張，一幅古代監(jiān)察法制演變的歷史長(zhǎng)卷展現(xiàn)在讀者面前。中國(guó)古代監(jiān)察法制，從先秦的萌芽狀態(tài)，到秦漢的形成階段、魏晉的南北互進(jìn)、隋唐的成熟樣態(tài)、兩宋的深向發(fā)展、元代的承上啟下，一直到明代的調(diào)整強(qiáng)化、清代的細(xì)密完備。

通覽全書(shū)，感覺(jué)有三個(gè)鮮明特點(diǎn)力透紙背：史家功底、法學(xué)視野、文化自信。

一是史家功底。此書(shū)史料詳實(shí)，征引書(shū)目遍涉從先秦到清末的數(shù)百部古籍原典，以明朝一章為例，除了《明史》《明會(huì)要》《大明會(huì)典》《國(guó)朝典匯》《明通鑒》等常見(jiàn)明朝歷史、典章原典之外，還引用了《皇明世法錄》《明大政纂要》《皇明大訓(xùn)記》等少見(jiàn)、稀見(jiàn)典籍，并從大量明人筆記、奏疏中提煉出史料佐證，予以審慎考證。

可以說(shuō)是“典史互證”，即不僅僅羅列監(jiān)察制度，而是用具體史料來(lái)回應(yīng)、印證，比如針對(duì)明朝監(jiān)察任職回避制度，“父兄伯叔任兩京堂上官”，即直系親屬擔(dān)任中央機(jī)關(guān)主官的，“不得任科道官”，不能擔(dān)任監(jiān)察官員。著者從汗牛充棟的史書(shū)里，為這個(gè)制度尋找史料支撐，以正德元年監(jiān)察官員許誥為例，許誥時(shí)任刑科右給事中，負(fù)責(zé)監(jiān)察刑部，由于其父許進(jìn)突然在古稀之年被重新啟用為兵部尚書(shū)，根據(jù)回避制度，許誥的職務(wù)調(diào)整為翰林院檢討，不再擔(dān)任監(jiān)察官員。這樣子，關(guān)于制度的表述便不會(huì)生硬枯燥，而是鮮活呈現(xiàn)在讀者面前。

二是法學(xué)視野。按照現(xiàn)代的學(xué)科分類(lèi)，法制史是研究法律及相關(guān)制度的發(fā)生、發(fā)展、演變及其規(guī)律的科學(xué)。狹義的法律史僅著重于法律本身的演進(jìn)，而廣義的法制史所包含的范圍較廣，除法律本身、法律相關(guān)制度以及法律實(shí)行的情況外，還包括與社會(huì)之間的關(guān)系。

此書(shū)似乎介于法制史概念的廣義與狹義之間，每章均包括5個(gè)層次：梳理這一時(shí)期的政權(quán)結(jié)構(gòu)、監(jiān)察體制、監(jiān)察思想、監(jiān)察立法以及監(jiān)察法的實(shí)施。也就是說(shuō)，不僅僅局限于監(jiān)察制度、監(jiān)察成文法的演變過(guò)程，而是將之置于政治和法律的宏觀背景之中，抓住監(jiān)察法律的核心要素，予以提煉分析。

三是文化自信。正如此書(shū)“前言”所言：“中國(guó)古代監(jiān)察法的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性都是世界法制史上所少有的。它所確認(rèn)的監(jiān)察制度建構(gòu)、多元的監(jiān)察機(jī)關(guān)體系、廣泛的監(jiān)察法律規(guī)范，都鮮明地表達(dá)了中華民族在運(yùn)用法律約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上的理性思維與智慧?！逼鋵?shí)，西方對(duì)中國(guó)古代監(jiān)察制度的研究也很重視，德國(guó)前總統(tǒng)、法學(xué)博士羅曼·赫爾佐克在其《古代的國(guó)家——起源和統(tǒng)治形式》一書(shū)中，提到了中國(guó)古代監(jiān)察，并稱(chēng)“中國(guó)歷代國(guó)家比任何一個(gè)其他國(guó)家都更多地對(duì)自己的省級(jí)官員進(jìn)行了監(jiān)督考察，這樣一種監(jiān)察在所有的國(guó)家都是必要的”。書(shū)中還收錄了歷史上敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的監(jiān)察官員的部分事跡，彰顯文化自信。

三

通讀此書(shū)，縱觀中國(guó)古代監(jiān)察法制史的發(fā)展長(zhǎng)河，可以感受到一些內(nèi)在規(guī)律。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革從未止步，圍繞機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置等主題，發(fā)生了三次大變革。第一次是秦漢時(shí)期，組建和完善以御史大夫（中丞）為長(zhǎng)官、以諸侍御史為專(zhuān)職官員的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，以及司隸校尉、丞相司直等其他監(jiān)察機(jī)關(guān)，另外，還囊括了監(jiān)御史、刺史、郡守、督郵等地方專(zhuān)兼職監(jiān)察官員，共同構(gòu)成了覆蓋從中央到地方各級(jí)行政、司法和軍事機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然而，由于監(jiān)察機(jī)關(guān)分屬不同系統(tǒng)，職權(quán)往往有交叉，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象比較多。于是第二次變革出現(xiàn)在了隋唐時(shí)期，整合中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，組建了“一臺(tái)三院”的監(jiān)察體制，臺(tái)是御史臺(tái)，御史大夫、御史中丞為長(zhǎng)官，機(jī)構(gòu)分為臺(tái)院、殿院、察院，號(hào)稱(chēng)“三院”，臺(tái)院監(jiān)察京官，殿院糾彈朝儀，察院監(jiān)察地方官吏，職能分工更為明確。第三次變革則出現(xiàn)在明清時(shí)期，都察院取代御史臺(tái)，作為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，但還存在“科道”監(jiān)察系統(tǒng)，即吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科給事中監(jiān)督六部等中央機(jī)關(guān)，十三道監(jiān)察御史監(jiān)察巡視地方，“道”只是名義上隸屬都察院，實(shí)際獨(dú)立運(yùn)作，“科”在形式和實(shí)際上均是獨(dú)立設(shè)置，依舊存在監(jiān)察權(quán)力交叉，后來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“科道合一”，所有職權(quán)均收歸都察院，從此都察院作為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提高了監(jiān)察效率。三次變革的總趨勢(shì)是，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)規(guī)格，增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能權(quán)限，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察系統(tǒng)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

監(jiān)察法規(guī)逐步完善，西漢初年即出現(xiàn)了《監(jiān)御史九條》《刺史六條》兩部監(jiān)察法規(guī)，曹魏《察吏六條》，西晉《察長(zhǎng)吏能否十條》《察長(zhǎng)吏八條》等亦同此類(lèi)。唐代的《唐律疏議》和《唐六典》，則從法理上為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)作提供了法律根據(jù)。元代《風(fēng)憲宏綱》，則收錄了自元世祖到仁宗時(shí)的監(jiān)察法令匯編，內(nèi)容豐富，法條細(xì)密。明代《憲綱總例》《糾劾官邪規(guī)定》《通政使司典章》《出巡事宜》《巡撫六察》《責(zé)任條例》等監(jiān)察法規(guī)，更是體現(xiàn)了古代監(jiān)察法規(guī)的可操作性，而且問(wèn)責(zé)意識(shí)更為強(qiáng)烈。比如《憲綱總例》規(guī)定：“凡監(jiān)察御史、按察司官巡歷去處，若知善不舉見(jiàn)惡不拿杖一百，發(fā)煙障地面安置。有贓從重論?！北O(jiān)察官員巡視地方，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理，就會(huì)被流放，收受財(cái)物則從重處理。清代乾隆年間編纂的《欽定臺(tái)規(guī)》，則成為中國(guó)古代第一部監(jiān)察法典，標(biāo)志古代監(jiān)察法的完備程度達(dá)到頂峰。

在這個(gè)重要的歷史時(shí)刻，這本書(shū)修訂再版，或許更有一定的歷史價(jià)值。