林巍

【摘 要】推進溫州灣區(qū)發(fā)展，是新常態(tài)下溫州加快實體經(jīng)濟振興，邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。但是在推進灣區(qū)發(fā)展的過程中出現(xiàn)諸如政策支持力度不夠，承接臨港產(chǎn)業(yè)牽引效應(yīng)不強，灣區(qū)交通不夠通暢，區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制欠缺等突出問題，不利于溫州灣區(qū)高端要素的聚集。本文以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚為視角，通過對溫州灣區(qū)的走訪調(diào)查，從加強政策支持，構(gòu)建灣區(qū)創(chuàng)新體系，加大臨港產(chǎn)業(yè)招商力度，提升灣區(qū)交通條件，建立溫臺兩地協(xié)商機制四個方面提出推進溫州灣區(qū)快速發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；灣區(qū)；對策；溫州

中圖分類號： F719；F424 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）06-0232-002

【Abstract】Promoting the development of Wenzhou Bay Area is the only way for Wenzhou to accelerate the rejuvenation of the real economy and move toward high-quality development under the new normal. However， in the process of advancing the development of the Bay Area，such as inadequate policy support， the traction effect of undertaking the port industry， the lack of smooth traffic in the Bay Area， and the lack of coordination mechanisms in the region， are not conducive to the accumulation of high-end elements in the Wenzhou Bay Area. This article takes the perspective of agglomeration of producer services as an angle of view， through visits to the Wenzhou Bay Area， to strengthen policy support， build an innovation system in the Bay Area， increase investment in the port industry， increase traffic conditions in the Bay Area， and establish a negotiation between Wenzhou and Taiwan. The four aspects of the mechanism put forward proposals for promoting the rapid development of the Wenzhou Bay Area.

【Key words】Producer services；Bay Area；Countermeasures；Wenzhou

未來五年，溫州將以樂清灣、甌江口及洞頭列島兩大灣區(qū)為引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局，以產(chǎn)興城、以城育港，打造“美麗開放灣區(qū)”。但是當(dāng)前溫州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在核心城市不強、港口不夠發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)特別是交通不夠便暢、產(chǎn)業(yè)不夠?qū)嵑蛷姷韧怀鰡栴}。所以，找到溫州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的短板，打造強有力的灣區(qū)經(jīng)濟是是溫州推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快打造城市東部新的增長極的重要舉措。本文從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的視角出發(fā)，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的內(nèi)涵和意義，分析溫州灣區(qū)的發(fā)展困境，提出溫州灣區(qū)的推進策略，為溫州灣區(qū)的加速發(fā)展提供合理的建議。

1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和意義

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的總和。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一般包括金融、法律服務(wù)、保險、經(jīng)紀(jì)、物流、通信、商業(yè)、倉儲等）。與直接滿足消費者最終需求的消費性服務(wù)業(yè)相比， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有三個顯著特征：它的產(chǎn)出能夠軟化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它的產(chǎn)出不是最終服務(wù)而是中間服務(wù)；它能夠?qū)⒋罅康娜肆Y本和知識資本注入到生產(chǎn)過程中區(qū)，是判斷產(chǎn)業(yè)競爭力強弱的重要標(biāo)準(zhǔn) （劉志彪， 2005）。在新常態(tài)下，本文所指的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指創(chuàng)新能力強、投入強度高、知識密集、具備裂變式發(fā)展特征的軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、檢驗檢測、人力資本服務(wù)、現(xiàn)代物流等行業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展相輔相成，其對于城市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級轉(zhuǎn)型起到了至關(guān)重要的作用（董亮和劉蘭娟，2015）。李子葉等（2015）的研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集在總體上有利于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是一種“U”型正向非線性關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速集聚可以有力地推動溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是溫州走向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚視閾下溫州灣區(qū)發(fā)展中的問題

通過對溫州灣區(qū)的走訪調(diào)查，溫州灣區(qū)發(fā)展中的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1 政策支持力度不夠

溫州東部沿?？蓢鷫┩烤陀袛?shù)十萬畝，其中樂清灣的海岸線長達220多公里，海域面積占樂清灣海域57.6%，擁有樂清灣港區(qū)和七里港兩大天然深水良港，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟和灣區(qū)的自然條件和雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但是目前浙江省將絕大部分的財力資源和政策放在杭州灣區(qū)的發(fā)展中，而對溫州灣區(qū)的發(fā)展缺乏必要的支持。溫州灣區(qū)和杭州灣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀相比，還明顯處于發(fā)展的萌芽期，非常需要浙江省給予大力的支持，但是在現(xiàn)實中缺少相應(yīng)的支持政策。例如，樂清港區(qū)和灣區(qū)的開發(fā)資金主要來源于樂清市本級財政，單靠溫州一個縣級市的財力是無法推動整個灣區(qū)的發(fā)展的。

2.2 承接臨港產(chǎn)業(yè)牽引效應(yīng)不強

溫州灣區(qū)的發(fā)展離不開臨港產(chǎn)業(yè)，溫州灣區(qū)陸域空間和城市依托的優(yōu)勢也需要通過發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)來發(fā)揮。當(dāng)前，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，在一定時期內(nèi)將面臨世界范圍的經(jīng)濟增長減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價格高的雙重壓力。受當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、實體經(jīng)濟效益整體下滑等不利趨勢影響，溫州灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)培育、招商形勢仍然嚴(yán)峻，落戶“大進大出”的臨港工業(yè)項目不多，臨港產(chǎn)業(yè)集群遠(yuǎn)未成型。港口物流業(yè)務(wù)在開港后短期內(nèi)，受集疏運設(shè)施不足、周邊港口競爭加劇等因素制約，亦不容樂觀。

承接臨港產(chǎn)業(yè)競爭力不強，對溫州經(jīng)濟的牽引能力就不夠，缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項目的支撐，港口物流樞紐港地位和臨港產(chǎn)業(yè)集群的吸附、集聚效應(yīng)沒有得到有效發(fā)揮。當(dāng)前溫州港區(qū)的臨港項目引入難度大，導(dǎo)致臨港產(chǎn)業(yè)集聚的難度很大。比如在樂清港區(qū)現(xiàn)有臨港項目只有兩個，一個是樂清浙能電廠，另外一個是海螺水泥，優(yōu)質(zhì)臨港項目引入難度很大，兩個臨港項目無法產(chǎn)生臨港產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的牽引效應(yīng)，也抑制了先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入的難度，與此相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無法產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.3 灣區(qū)交通不夠便暢

當(dāng)前，溫州正在著力打造“國家重要樞紐港”。溫州港規(guī)劃將樂清灣港區(qū)、狀元岙港區(qū)和大、小門島港區(qū)被確定為三大核心港區(qū)，但港區(qū)定位和功能分工尚不夠明確，集裝箱和散貨在各港區(qū)均有布局。但從發(fā)展條件看，狀元岙港區(qū)77省道建設(shè)滯后，大、小門港區(qū)缺少陸域腹地支撐。而隨著進港鐵路支線的建設(shè)，樂清灣港區(qū)的疏港條件將得到大幅提升，運價方面較狀元岙和大、小門港區(qū)具有較大優(yōu)勢，同時樂清灣港區(qū)灘涂圍墾資源豐富，更加適宜大規(guī)模集中連片式的港口開發(fā)和臨港工業(yè)布局。此外，龍灣港區(qū)正在加快轉(zhuǎn)型升級步伐，將作為溫州大都市區(qū)建設(shè)的重要組成部分，港口運輸功能逐步弱化。原來在龍灣出海的浙南、江西企業(yè)有望向樂清灣港區(qū)轉(zhuǎn)移。需要溫州市級層面綜合考慮各港區(qū)的優(yōu)勢條件，加大統(tǒng)籌力度，進一步明確港區(qū)分工，合力建設(shè)“國家重要樞紐港”。

以2014年數(shù)據(jù)為例，溫州港口完成貨物吞吐量約7900萬噸、60萬標(biāo)箱，而寧波舟山港達8.7億噸、1945萬標(biāo)箱。寧波港的虹吸效應(yīng)沖擊巨大，溫州本地外貿(mào)貨源流失嚴(yán)重，大部分本地外貿(mào)集裝箱舍近求遠(yuǎn)通過陸路前往寧波，大大增加了物流成本及本地出口貨源的綜合價格。此外，溫州港口相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及報關(guān)、貨代等配套服務(wù)均不夠完善。

2.4 缺乏區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)機制

灣區(qū)開發(fā)意味著規(guī)劃智力資源在該區(qū)域更加密集的投放，意圖實現(xiàn)更豐富的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，因此在這個整體性過程中應(yīng)充分考慮不同層次目標(biāo)需求、不同部門及各地方政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)系。應(yīng)由溫州市委牽頭建立溫州灣區(qū)開發(fā)建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，及時解決灣區(qū)基層縣（市、區(qū)）遇到的實際困難，并實施對各類規(guī)劃的落實監(jiān)管。溫州灣區(qū)與臺州灣區(qū)處在相同的地理區(qū)位內(nèi)，相互之間存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性。區(qū)域內(nèi)在圍墾過程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個樂清灣的水質(zhì)持續(xù)惡化，對灣區(qū)的健康發(fā)展造成了極大的影響。所以迫切需要兩地在生態(tài)保護上加強協(xié)調(diào)。

3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚視閾下溫州灣區(qū)發(fā)展的策略

3.1 加強政策支持，構(gòu)建灣區(qū)創(chuàng)新體系

溫州政府應(yīng)針對灣區(qū)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，出臺制定相應(yīng)的投資財稅優(yōu)惠政策以及高端人才引入政策，為溫州灣區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。2018年1月初，溫州市委市政府印發(fā)了《培育引進新興產(chǎn)業(yè) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 加快壯大溫州發(fā)展新動能的實施意見（試行）》。文件中提出將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和高成長型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，著力培育創(chuàng)新能力強、投入強度高、人才密集、具有裂變式發(fā)展和爆發(fā)式增長特征的軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、檢測檢驗、人力資本服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并制定了對應(yīng)的財政獎勵細(xì)則。建議浙江省政府根據(jù)溫州灣區(qū)所屬兩個灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和特點，把“環(huán)樂清灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”列入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展層面，研究出臺樂清灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體政策，指導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平。同時著手推進以企業(yè)為主體的灣區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵灣區(qū)企業(yè)設(shè)立專門技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，完善“五幫一化”等企業(yè)服務(wù)機制，有效推動技術(shù)創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有核心技術(shù)支撐的優(yōu)勢企業(yè)。統(tǒng)籌布局區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)孵化器、知識轉(zhuǎn)化平臺、科技服務(wù)機構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，引進檢驗檢測、工藝制造、設(shè)計研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化等各類服務(wù)平臺布局，完善自主創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，在條件成熟時，推進創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 加大臨港產(chǎn)業(yè)的招商力度

加大引資力度，推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)不夠?qū)嵑蛷?。謀劃大項目，擴大有效投資，大力發(fā)展海洋工程裝備制造、能源裝備、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)。一方面，圍繞龍頭項目，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。加大對重大龍頭產(chǎn)業(yè)項目的定向招商和跟蹤服務(wù)力度，出臺極具競爭力的港口選商引資優(yōu)惠政策，按照重大臨港產(chǎn)業(yè)項目實行“一事一議”的原則，以拿得出手的“硬件”和“軟件”，吸引優(yōu)質(zhì)項目落戶港區(qū)，加快引進和培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、核心競爭力強、帶動效應(yīng)突出的龍頭企業(yè)項目，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐作用，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈相補、循環(huán)鏈相接的“捆綁式”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，提升臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。另一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強化產(chǎn)業(yè)招商、項目招商，努力在世界500強企業(yè)直接投資項目、國內(nèi)外知名品牌和上市公司項目、行業(yè)龍頭項目、國家重點鼓勵項目等方面有實質(zhì)性的突破，尤其重視與國有公共碼頭企業(yè)、大型貨主碼頭企業(yè)聯(lián)系推介，加快完善港區(qū)基礎(chǔ)性港航物流服務(wù)業(yè)務(wù)布局。

3.3 提升灣區(qū)交通條件

下大力氣提升整個灣區(qū)的交通條件。以樂清灣區(qū)為例，樂清港區(qū)區(qū)域內(nèi)有104國道、228國道、沈海高速、諸永高速、甬臺溫高鐵等，距溫州和（下轉(zhuǎn)第203頁）（上接第233頁）臺州市區(qū)各半小時路程。此外，省鐵投與溫州、樂清合資70億元建設(shè)的樂清灣港區(qū)鐵路支線將于2018年建成投用，聯(lián)接樂清與玉環(huán)的樂清灣跨海大橋已于2017年貫通，聯(lián)接樂清與大小門島的大門大橋?qū)崿F(xiàn)通車，聯(lián)接樂清與甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和洞頭的溫州繞城高速西南線計劃在2018年春節(jié)前通車，甌江北口大橋正在建設(shè)，未來溫州灣區(qū)域?qū)⑿纬杀憬莸乃懣樟Ⅲw式交通網(wǎng)。同時，樂清灣地處浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)最南端，聯(lián)接“長三角”和“海西”兩大經(jīng)濟圈，是我省對臺貿(mào)易最前沿、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)和浙南閩東北最主要出?？?。建設(shè)樂清灣經(jīng)濟區(qū)，將使區(qū)位優(yōu)勢得到最大化發(fā)揮，對于我省構(gòu)筑“東引臺資、北接上海、南聯(lián)閩粵、西拓內(nèi)陸”的開放大格局意義重大。

3.4 建立溫臺兩地協(xié)調(diào)互動機制

根據(jù)《溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案》，“十三五”期間，溫州市要統(tǒng)籌推進以樂清灣、甌江口、洞頭列島等為重點的灣區(qū)保護和開發(fā)。要實施藍(lán)色海灣行動，前提是要加快建立溫臺兩地的協(xié)調(diào)互動機制?？梢杂烧憬≌y(tǒng)籌，盡快建立由省里相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)和溫州、臺州兩市政府組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室進行兩地具體事項的協(xié)調(diào)落實。同時，建立聯(lián)席會議制度，每年定期舉行聯(lián)席會議，研究決定協(xié)商合作計劃和重大事宜，有效協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作。同時實行區(qū)域共保共管共建機制，對樂清灣的污染情況開展全面的調(diào)查摸底，制定科學(xué)可行的污染整治方案，并以此倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快解決樂清灣生態(tài)保護問題。同時要注重突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)差異性，強調(diào)培植各城市的核心競爭力。因為浙江其他灣區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等方面和溫州的實際情況有較大出入，各個地方的建設(shè)思路和經(jīng)驗并不能照搬到溫州。所以溫州在打造灣區(qū)經(jīng)濟中，必須走差異化、互補的路子，避免同構(gòu)、惡性競爭。

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