劉杰　譚業(yè)飛

【摘 要】在深入分析當(dāng)前空管系統(tǒng)管理評(píng)審中常見(jiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特性和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出有效實(shí)施管理評(píng)審的基本方法和步驟，以期對(duì)后續(xù)開(kāi)展管理評(píng)審工作提供一些啟示和借鑒。

【關(guān)鍵詞】空管系統(tǒng)；管理評(píng)審；基本方法

中圖分類(lèi)號(hào)： F562；V35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）06-0225-002

【摘 要】Based on the analysis of current problems in management review work， and combined with the ATC industry characteristics and practical work experience， brings forward the basic methods and steps to do management review work， hope to provide some enlightenment and reference for the subsequent management review.

【Key words】ATC system； Management Review； Basic Methodology

0 引言

管理評(píng)審作為最高管理者有效評(píng)價(jià)管理體系充分性、適宜性和有效性的重要措施，在管理體系標(biāo)準(zhǔn)里面都有明確的要求，也越來(lái)越受到空管系統(tǒng)各單位的重視，然而由于認(rèn)知上的局限，各單位在組織實(shí)施管理評(píng)審的過(guò)程中多少偏離了體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致管理評(píng)審并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的作用，本文將從當(dāng)前空管系統(tǒng)管理評(píng)審工作開(kāi)展情況出發(fā)，結(jié)合青島空管站開(kāi)展管理評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，給出有效實(shí)施管理評(píng)審的方法，以期對(duì)后續(xù)空管系統(tǒng)開(kāi)展管理評(píng)審工作提供一些啟示。

1 目前管理評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

隨著空管系統(tǒng)質(zhì)量安全管理體系的不斷完善，各單位對(duì)管理評(píng)審的認(rèn)識(shí)在不斷深入，也組織開(kāi)展了所謂的管理評(píng)審工作，但是管理評(píng)審的質(zhì)量并不高，更像是各單位的年度工作總結(jié)，并未達(dá)到體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管理評(píng)審的要求，主要原因有以下幾個(gè)方面：

（1）空管系統(tǒng)未組織過(guò)真正意義上的管理評(píng)審培訓(xùn)，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)管理評(píng)審的真正含義及其重要性沒(méi)有深刻的理解；

（2）各部單位開(kāi)展管理評(píng)審活動(dòng)只是為了完成年度任務(wù)，未成為領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、引領(lǐng)和推動(dòng)改進(jìn)的手段；

（3）評(píng)審準(zhǔn)備工作不足，各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)未按照體系的要求準(zhǔn)備管理評(píng)審輸入材料，也未實(shí)施真正意思上的初評(píng)；

（4）評(píng)審輸入信息不完整且質(zhì)量不高，未有效分析、評(píng)價(jià)、提煉并分類(lèi)匯總出有價(jià)值的信息，也未抓住關(guān)鍵問(wèn)題；

（5）管理評(píng)審存在“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，僅僅是形式上叫管理評(píng)審；

（6）對(duì)管理評(píng)審改進(jìn)措施的重視程度不夠，未能結(jié)合實(shí)際工作逐一落實(shí)改進(jìn)措施。

2 有效開(kāi)展管理評(píng)審的方法和步驟

根據(jù)《質(zhì)量管理體系 要求》（GB/T19001-2016）和《民航空中交通管理安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（第三版）》中對(duì)管理評(píng)審工作的相關(guān)要求，筆者結(jié)合青島空管站近年來(lái)開(kāi)展管理評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以按照以下方法和步驟開(kāi)展管理評(píng)審：

（1）做好管理評(píng)審的策劃工作。策劃工作應(yīng)包括確定評(píng)審的目的、依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、評(píng)審輸入材料等內(nèi)容，由于管理評(píng)審所需的輸入材料繁多、涉及部門(mén)廣，因此組織部門(mén)應(yīng)至少要提前20個(gè)工作日發(fā)布管理評(píng)審計(jì)劃，以便相關(guān)部門(mén)能有充足的時(shí)間準(zhǔn)備材料。

（2）準(zhǔn)備管理評(píng)審的輸入。輸入材料是否齊全，信息是否充分是決定評(píng)審是否有效的關(guān)鍵所在，因此各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按要求準(zhǔn)備匯報(bào)材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，發(fā)給組織部門(mén)進(jìn)行初評(píng)，以免在管理評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)要素缺失、信息不全等現(xiàn)象，影響管理評(píng)審的質(zhì)量。

（3）實(shí)施管理評(píng)審。管理體系標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定管理評(píng)審必須由最高管理者主持，在實(shí)施管理評(píng)審的過(guò)程中，各單位應(yīng)對(duì)管理評(píng)審的輸入材料進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審，且最高管理者還應(yīng)根據(jù)評(píng)審情況，對(duì)管理體系的運(yùn)行情況做出最終評(píng)價(jià)。

（4）管理評(píng)審的輸出（管理評(píng)審報(bào)告）。根據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求和青島空管站實(shí)施管理評(píng)審的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為管理評(píng)審的輸出應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：

（a）對(duì)質(zhì)量安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性的結(jié)論；

（b）質(zhì)量安全方針和目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)時(shí)需要采取的措施；

（c）下一步空管服務(wù)和使空管服務(wù)對(duì)象及其他相關(guān)方滿意的戰(zhàn)略和切入點(diǎn)；

（d）與改進(jìn)的機(jī)會(huì)相關(guān)的決策；

（e）針對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)所制定的風(fēng)險(xiǎn)緩解方案或計(jì)劃；

（f）任何與未來(lái)的戰(zhàn)略策劃信息等。

（5）改進(jìn)措施的制定和落實(shí)。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)管理評(píng)審的輸出，認(rèn)真研究不符合原因，制定改進(jìn)措施，并組織實(shí)施改進(jìn)工作。

（6）改進(jìn)措施的跟蹤驗(yàn)證。管理評(píng)審的組織部門(mén)應(yīng)對(duì)管理評(píng)審中各項(xiàng)改進(jìn)建議的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高。

3 管理評(píng)審中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

（1）過(guò)程方法的應(yīng)用。為有效開(kāi)展好管理評(píng)審工作，空管系統(tǒng)相關(guān)單位應(yīng)按照過(guò)程管理的原則，認(rèn)真管理評(píng)審的輸入、輸出、過(guò)程責(zé)任分配等相關(guān)內(nèi)容（如下圖1所示），并內(nèi)化成管理要求，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范單位的管理評(píng)審工作。

（2）問(wèn)題導(dǎo)向思維的應(yīng)用。管理評(píng)審的最終目的是識(shí)別體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)而開(kāi)展針對(duì)性的改進(jìn)工作，因此各單位在組織實(shí)施管理評(píng)審時(shí)一定要突出問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展情況的統(tǒng)計(jì)、分析，真正識(shí)別存在的問(wèn)題，而不應(yīng)僅僅停留在羅列工作、報(bào)流水賬的階段。

（3）輸入材料的準(zhǔn)備。按照管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，管理評(píng)審的輸入材料包含了以往管理評(píng)審的措施的狀況、內(nèi)外部因素的變化、有關(guān)質(zhì)量安全管理體系績(jī)效和有效性的信息、改進(jìn)的機(jī)會(huì)等諸多要素，各單位在策劃管理評(píng)審工作時(shí)，應(yīng)編制管理評(píng)審輸入材料清單（如下表1），明確各評(píng)審要素的材料的提交部門(mén)、匯總部門(mén)，以確保管理評(píng)審輸入的充分性和有效性，避免出現(xiàn)“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。

（4）組織實(shí)施管理評(píng)審工作。根據(jù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，在組織實(shí)施管理評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)所有評(píng)審要素進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審，并給出對(duì)每項(xiàng)評(píng)審要素的意見(jiàn)和結(jié)論，因此組織部門(mén)應(yīng)事先編制管理評(píng)審要素特性對(duì)照表（如下表2），確保在評(píng)審的過(guò)程中不出現(xiàn)遺漏，同時(shí)提醒管理者每項(xiàng)管理評(píng)審要素的預(yù)期輸出，避免在評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)“跑偏、走歪”的現(xiàn)象，影響了管理評(píng)審的整體效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

管理評(píng)審作為管理體系持續(xù)增值的重要保證，已引起了空管系統(tǒng)各單位的重視，相信隨著認(rèn)知的深入，各單位只要嚴(yán)格按照體系標(biāo)準(zhǔn)的要求組織實(shí)施管理評(píng)審工作，定能實(shí)現(xiàn)管理效能和管理水平的持續(xù)提升。

【參考文獻(xiàn)】

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