◆徐 銘/ 文

全球化與世界級城市評價（GaWC）2017年發(fā)布最新世界城市排名，上海位于世界城市Alpha+級，屬于全球頂級城市之一。

GaWC的評價依據(jù)是以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”為核心，衡量其滿足全球高級服務(wù)需求的質(zhì)量，主要包括會計、金融、廣告、法律、管理咨詢等5個大類，并分為5檔12個等級對全球城市進(jìn)行排名，頂級Alpha++只有倫敦、紐約2個城市，上海位于第二等級Alpha+，排在該等級7個城市末尾。相比較而言，上海的短板主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國企業(yè)較少。這也間接印證了筆者對上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的判斷是正確的，即上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)目標(biāo)就是要使上海成為以生產(chǎn)者服務(wù)為主導(dǎo)的國際性生產(chǎn)要素控制中心。

服務(wù)業(yè)共分為四類：生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。前兩者屬營利性的，如B2C和B2B；后兩者屬非營利性的，如社會組織和政府。要打響“上海服務(wù)”品牌，這四類服務(wù)業(yè)要均衡發(fā)展，不可偏頗。

服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象是“人”，不外乎兩類：法人和自然人。生活性服務(wù)業(yè)多為自然人服務(wù)，即所謂的B2C，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多為法人服務(wù)，即所謂的B2B。顯然，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是伴隨著產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐步演進(jìn)的。隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升，特別是信息技術(shù)革命所帶來的翻天覆地的變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展無論是量能還是時空上也都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。同時，人民日益增長的美好生活需要，也對生活性服務(wù)業(yè)提出了更高的發(fā)展要求。所以，要打響“上海服務(wù)”品牌，就必須與時俱進(jìn)地高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)，以順應(yīng)這種質(zhì)的變化，滿足這種高的需求。

黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種“不平衡不充分”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的不平衡、發(fā)展的不充分。欲解決這一發(fā)展問題，還需從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。顯然，提高勞動生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一。從以往經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不難看出，三大產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是最高的。但各地為了“優(yōu)化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，片面地把“轉(zhuǎn)型”理解為“二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)”，導(dǎo)致我國第三產(chǎn)業(yè)得到快速增長的同時，整體經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率每況愈下。這是因為：一是較高勞動生產(chǎn)率的服務(wù)業(yè)，主要集中在為二產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之中，而我國目前工業(yè)化程度尚不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)若急于向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的話，只會加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩甚至停滯的困境；二是中國幅員遼闊，地區(qū)之間資源稟賦差異客觀存在，雖說全國“一盤棋”但不可能每顆棋子都是“帥”，不注重自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮而盲目“轉(zhuǎn)型”、一味“追趕”，只會與“高質(zhì)量發(fā)展”漸行漸遠(yuǎn)。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史也充分說明這點。伴隨其工業(yè)化從起飛到成熟以及向更高階段演化的進(jìn)程，服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化沿革也是相應(yīng)地、逐步地予以提升，而不是脫離工業(yè)化基礎(chǔ)“一步到位”的。

作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海的初心就是“服務(wù)全國”的初心。上海要在以生產(chǎn)者服務(wù)為主導(dǎo)的國際性生產(chǎn)要素控制中心上下狠功夫、出大成效，成為具有影響力和話語權(quán)的卓越全球城市。

提升上海全球城市能級，給“上海服務(wù)”（特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）賦能，不失為一種上好的途徑。筆者在此，給“上海服務(wù)”獻(xiàn)上一計——精準(zhǔn)賦能。通常，市場的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，例如廣告業(yè)在黃浦區(qū)較為集中，檢驗檢測業(yè)在漕河涇高度集聚等，我們只要遵循這種規(guī)律性的結(jié)果順勢而為即可。我們可以通過經(jīng)濟(jì)普查等手段，找到這個規(guī)律、這一結(jié)果，找到各區(qū)域（區(qū)塊）的比較優(yōu)勢，并依據(jù)不同行業(yè)或領(lǐng)域的集聚度分布，來指導(dǎo)各區(qū)形成差異化發(fā)展的定位和方向。然后，依據(jù)細(xì)分定位并結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，我們可以有的放矢地整合全國乃至全球的資源，大力引進(jìn)該細(xì)分行業(yè)的國內(nèi)翹楚、國際巨頭的總部或地區(qū)總部，不斷提升其集聚輻射力，從而擴(kuò)大品牌影響，提升國際地位。與此同時，我們還要創(chuàng)造條件培育國內(nèi)自主品牌，如在品牌咨詢業(yè)上，北京的和君、上海的邁迪等國內(nèi)咨詢機構(gòu)，就已經(jīng)擁有與國際一線咨詢機構(gòu)一決高下的實力。這不僅是上海服務(wù)業(yè)做大做強的重要手段，更是上海按照市場規(guī)律實現(xiàn)差異化區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

李克強總理指出，營商環(huán)境也是生產(chǎn)力。而營商環(huán)境就與公共性服務(wù)業(yè)、公益性服務(wù)業(yè)密不可分了。對此，筆者也獻(xiàn)上一計：政府流程再造。

改革開放四十年，政府（公共性服務(wù)業(yè)）也從計劃經(jīng)濟(jì)走到了市場經(jīng)濟(jì)。盡管多次經(jīng)歷政府機構(gòu)改革，也多年倡導(dǎo)政府職能轉(zhuǎn)變，但“服務(wù)政府”的角色變換并非一蹴而就。筆者以為，職能轉(zhuǎn)變應(yīng)從政府流程再造開始，或者說，“服務(wù)政府”的創(chuàng)建，需要“政府職能轉(zhuǎn)變+政府流程再造+政府機構(gòu)改革”三位一體。“政府職能轉(zhuǎn)變”是方向，“政府機構(gòu)改革”是結(jié)果，而達(dá)成這一目標(biāo)的手段就是“政府流程再造”。

可以用兩種視角來看待一個“組織”：職能和流程。誠然，通常我們看到的組織是由一個個職能部門構(gòu)成的，但實際上組織卻是依賴著內(nèi)在流程運行的。部門之間的邊界往往很難界定清楚，這也是組織運行不暢的癥結(jié)所在。傳統(tǒng)的解決方法：一是在部門之上再設(shè)置一個或常設(shè)或臨時的機構(gòu)，但這是造成現(xiàn)在各級政府各種“聯(lián)席會議 ”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”眾多的原因；二是上級通過協(xié)調(diào)會或文件的形式來解決部門間的分歧，但這是造成現(xiàn)在政府“文山會海”難以遏制的原因。倘若實施流程再造，假以時日，一個高效的服務(wù)型政府就會逐漸形成。

實施流程再造首先要明確投入什么、輸出什么，而輸出什么就必須明確“為誰服務(wù)”，從而針對性設(shè)計出“投入”“輸出”間的簡潔規(guī)范“流程”，使得組織能夠高效地為服務(wù)對象“提供服務(wù)”。顯然，政府流程再造也是我們“不忘初心”，從制度和流程上保障“為人民服務(wù)”宗旨落到實處的有效途徑。

機構(gòu)精簡不難，難的是長效?！扒澳_精簡、后腳擴(kuò)容”或“老的精簡、新的增生”的現(xiàn)象難以斷根，是因為我們沒有從流程上解決系統(tǒng)性、根本性的問題。“摸著石頭過河”在一定歷史階段是有效的，但也積累了大量系統(tǒng)性、深層次的矛盾，當(dāng)前我們應(yīng)該以“流程”的視角進(jìn)行頂層設(shè)計，才能一攬子解決機構(gòu)改革的問題。

新時代的任務(wù)，是要在本世紀(jì)中葉建設(shè)現(xiàn)代化強國。為實現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化勢在必行。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著自身的客觀規(guī)律，如果沒有必要的流程制度規(guī)范，那么“一任領(lǐng)導(dǎo)一任思路”的情況仍將存在，難以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和科學(xué)性，這是不利于新時代現(xiàn)代化強國建設(shè)的。

總之，一個法治政府、服務(wù)政府、高效政府的建設(shè)，對于營商環(huán)境是至關(guān)重要的。以“流程再造”的方式先行先試，對于“上海服務(wù)”也是大有裨益的。