文丨 張克

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶?；厥?978年十一屆三中全會以來改革開放走過的40載光輝歷程，黨和國家各項事業(yè)取得了舉世矚目的非凡成就，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了重大進展，中國人民經(jīng)歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我們正前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

改革開放只有進行時，沒有完成時。在改革開放40周年之際，承前啟后、繼往開來，系統(tǒng)總結(jié)改革開放的基本做法和主要經(jīng)驗，將為新時代全面深化改革提供可資借鑒的行動指南。今天和40年前相比，改革面臨的具體問題和政策舉措已經(jīng)隨時代發(fā)展不斷變化，推進改革的方式方法即改革方法論值得特別關(guān)注。準(zhǔn)確理解中國改革開放40年的大邏輯，既要從改革內(nèi)容上汲取經(jīng)驗，更要關(guān)注改革歷程和“怎么改”的問題，由此，必須科學(xué)把握推進改革的方法論。

一、從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合”：40年來改革開放的方法論演進

1978年，以改革開放總設(shè)計師鄧小平為代表的改革家群體遵循“摸著石頭過河”方法論，以農(nóng)村改革為起點支持安徽、四川等地區(qū)率先開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革試驗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在積累地區(qū)試點經(jīng)驗后向全國推廣，成為“摸著石頭過河”方法論的經(jīng)典案例。農(nóng)村改革取得巨大成功后，改革向城市推進，先后啟動了國有企業(yè)、價格、財稅、金融、計劃等一系列試點試驗。1980年，中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，打開了對外開放的窗口，隨后審時度勢向沿海、沿江乃至內(nèi)地逐步推進對外開放。

鄧小平曾多次精辟論述“摸著石頭過河”的改革方法論。他說，中國特色社會主義建設(shè)是一項前無古人的事業(yè)，既不可能在馬列主義本本上找到現(xiàn)成答案，也沒有任何現(xiàn)成的實踐經(jīng)驗可以照搬照抄，必須靠敢闖敢試。在1992年著名的南巡講話里，鄧小平說：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！薄拔覀儸F(xiàn)在做的事都是一個試驗，對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進?！?/p>

1982年，習(xí)近平同志在河北正定工作時，解放思想、大膽改革，運用“摸著石頭過河”改革方法論推動了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試點落地。學(xué)習(xí)時報《習(xí)近平在正定》采訪實錄披露，當(dāng)時的正定縣委、縣政府根據(jù)習(xí)近平同志意見，選擇里雙店公社搞“大包干”試點，開創(chuàng)了河北全省“大包干”的先河，實現(xiàn)公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和社員人均收入雙提升，奠定了正定經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。

改革開放初期“摸著石頭過河”改革方法論體現(xiàn)的是一種漸進改革思維，通過分區(qū)域、分領(lǐng)域的試點試驗進行試錯，尊重人民群眾和基層首創(chuàng)精神，強調(diào)從干中學(xué)、在學(xué)中干，有效降低了改革的信息成本和風(fēng)險，調(diào)動了改革主體的積極性。這種“摸著石頭過河”的改革方法論得到了海內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者科斯在《變革中國》一書中提出，以試點復(fù)制推廣為內(nèi)核的改革方法論是中國市場經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵秘鑰。德國學(xué)者韓博天將改革試點推廣視為中國特色決策模式，以小范圍反復(fù)試錯避免重大決策失誤。香港中文大學(xué)王紹光教授認(rèn)為，中央與地方在政策試點互動中相互學(xué)習(xí)，最終優(yōu)化政策執(zhí)行，確保改革成效。

進入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，改革方法論逐漸由“摸著石頭過河”向“頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合”演進。2012年12月31日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！?/p>

習(xí)近平總書記在十八屆中央深改組第十三次會議上強調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。”所謂頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，指的是由中央統(tǒng)籌規(guī)劃部署改革方略，同時鼓勵地方和人民群眾自主探索改革的路徑與具體政策舉措。新時代改革方法論的基本操作模式是，中央授權(quán)地方開展改革試點，取得試點經(jīng)驗后納入頂層設(shè)計在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。以試點的方式推動改革一方面可以降低創(chuàng)新的不確定性，另一方面也有利于擱置爭議、尋求共識，廣泛調(diào)動各層級、各部門和社會力量參與改革，尋求改革的最大公約數(shù)。

十八屆三中全會以來，黨中央部署開展了一系列重大改革試點，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，對推動全局性改革起到了示范、突破和帶動作用。自由貿(mào)易試驗區(qū)試點、國家監(jiān)察體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試點、司法體制改革試點、深化黨和國家機構(gòu)改革等等，一項項重大改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量積極穩(wěn)妥推進，“凡改必試”已經(jīng)成為黨中央治國理政的一條基本經(jīng)驗。通過頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，全面深化改革各項決策部署進展順利，分散了社會風(fēng)險，減少了決策阻力，降低了治理成本，形成了示范效應(yīng)。

二、以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)不斷改進和完善中國特色改革方法論

2018年是改革開放40周年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新時代全面深化改革要在新起點上實現(xiàn)新跨越，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)不斷改進和完善中國特色改革方法論，重點在頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的評價總結(jié)機制、激勵約束機制和推廣運用機制三個方面取得突破。

第一，提升頂層設(shè)計與基層探索評價總結(jié)機制的科學(xué)性。

當(dāng)前改革頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合面臨的一大挑戰(zhàn)是如何科學(xué)評估試點試驗經(jīng)驗進而決定能否在更大范圍推廣。改革開放以來的經(jīng)驗顯示，并非所有源自試點的改革經(jīng)驗都能夠在全國范圍推廣。由于試點地區(qū)一般基礎(chǔ)較好、重視程度較高，所謂“成功”經(jīng)驗具有不可復(fù)制性。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進一步完善改革的第三方評估體系，以“是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立更加成熟定型的試點評估制度，系統(tǒng)總結(jié)剝離“政策紅利”和“光環(huán)效應(yīng)”后的試點規(guī)律，為提煉可復(fù)制推廣的一般性做法奠定基礎(chǔ)。

第二，提升頂層設(shè)計與基層探索激勵約束機制的有效性。

改革沒有旁觀者，誰也不是局外人。習(xí)近平總書記曾指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“既當(dāng)改革促進派、又當(dāng)改革實干家”。激勵約束機制是否有效直接影響全面深化改革成敗。在選人用人方面，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地選拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善改革、主動承擔(dān)試點試驗任務(wù)的干部；在考核評價方面，加大對改革實績的考核權(quán)重，引導(dǎo)干部樹立正確的改革政績觀；在干部教育培訓(xùn)方面，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提供分享交流改革經(jīng)驗的平臺，培養(yǎng)更多改革的行家里手和骨干力量；在監(jiān)督問責(zé)方面，既要健全優(yōu)勝劣汰機制，也要加快推進改革試點容錯糾錯機制頂層設(shè)計，營造鼓勵探索創(chuàng)新的良好氛圍。

第三，提升頂層設(shè)計與基層探索推廣運用機制的針對性。

頂層設(shè)計務(wù)實管用，依賴于對基層探索經(jīng)驗的揚棄，需要不斷提升基層探索推廣運用機制的有效性。一方面，要建立和完善中央頂層設(shè)計對地方試點試驗的指導(dǎo)吸納機制，加強中央和地方、部門條塊之間的改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣渠道建設(shè)，將行之有效的好做法好經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定；另一方面，重視地方和基層自主探索創(chuàng)新取得的有益經(jīng)驗，鼓勵其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進地區(qū)典型做法并因地制宜地進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。與此同時，在推進全面依法治國進程中實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索互動模式的法治化，確保重大改革試點于法有據(jù)，適時推進改革試點成熟經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。