文丨 全媒體記者 李 燕

2018年2月10日，距離大年三十只有5天。

鳳岡縣綏陽鎮(zhèn)大石村的易地扶貧搬遷戶陳昌權(quán)一大早就忙著收拾行李。這一天,他要離開土生土長的小山村，搬到位于鳳岡縣城鳳翔社區(qū)的新家，開啟新生活。

坐上政府安排的大巴車來到鳳翔社區(qū)的新房子，陳昌權(quán)有些激動：“以前我住在深山溝里，房子爛，出門不方便，如今趕上了國家的扶貧好政策，我對以后的生活越來越有信心了”。樸實真摯的幾句話，道出了他的感恩之情。

就在同一天，和陳昌權(quán)一起搬進縣城新家的還有另外125戶人家， 他們成為鳳岡縣首批易地扶貧搬遷戶。

搬出大山，住進新房，生活有了更好地保障，一切都是嶄新的開始……

搬得出

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書記多次講過的這句既形象生動，又通俗深刻的話，對革命老區(qū)遵義有著更特別的意義。

2015年，黨中央決定用5年時間對生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)約1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是脫貧攻堅的標(biāo)志性工程，也是最難啃的硬骨頭，事關(guān)脫貧攻堅工作全局。

做好易地扶貧搬遷，首先得解決好資金問題。近年來，我市在易地扶貧搬遷方面投入的資金不斷增大?！笆濉逼陂g，全市共實施230個安置，總投資約118億元。其中2016年完成項目投資45.64億元，2017年完成項目投資51.6億元。據(jù)悉，這樣的投資量是遵義發(fā)展史上前所未有的。

有了資金還不夠，各級必須高度重視，積極給予政策支持。一方面，市、縣等各級黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，相應(yīng)成立了高規(guī)格的一定扶貧搬遷指揮部，由各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，負(fù)責(zé)轄區(qū)易地扶貧搬遷的組織領(lǐng)導(dǎo)；各縣（市、區(qū)）常委或副縣（市、區(qū)）長兼任縣級移民局長，專職負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工作，并采取“硬抽人、抽硬人”的方式抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干專職從事易地扶貧搬遷工作。同時，縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都分別負(fù)責(zé)1個掛幫示范點，按照精品工程、樣板工程、滿意工程進行打造。

另一方面，各縣（市、區(qū)）出臺了制度規(guī)范工程建設(shè)管理等文件，對規(guī)劃建設(shè)、安置方式、政策執(zhí)行、資金管理、建材成本控制等方面進行了明確。除此之外，還明確了責(zé)任人加強項目監(jiān)管。市指揮部利用新媒體，建立了指揮長群、項目工作群、安置點工作群等3個“微信群”，每個安置點明確一名責(zé)任人進駐工程現(xiàn)場，適時通過文字、圖片、視頻等形式反饋安置點項目建設(shè)情況，對進度緩慢的項目由市指揮部辦公室向縣政府下達督辦通知書，進行掛牌督辦，要求限期整改。同時，市指揮部每月形成易地扶貧搬遷專報報市委、市政府，并對各縣當(dāng)前工作完成情況進行單項和綜合排名。

2月22日，全市易地扶貧搬遷工作調(diào)度會召開。會上，副市長廖海泉對易地扶貧搬遷工作總結(jié)出“反應(yīng)快、動作快、建設(shè)進度總體快、搬得快、復(fù)墾快”等“五個快”特點。他認(rèn)為，我市易地扶貧搬遷推進到今天，成效顯著，成績巨大，體現(xiàn)出“五個前所未有”。一是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親力親為的力度前所未有；二是投資的量前所未有；三是搬遷規(guī)模前所未有；四是遇到的困難前所未有；五是大家越來越感受到易地扶貧搬遷的這項責(zé)任前所未有。

在作為脫貧攻堅“當(dāng)頭炮”的易地扶貧搬遷工作中，遵義結(jié)合實際探索出了一條易地搬遷扶貧的新路子，交出了一張張喜人的成績單：“十三五”期間易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)完成87%。其中，2016年實施152個安置點搬遷16800戶72339人，完工率和入住率為100%，戶均就業(yè)1.7人，已拆除舊房15871戶，拆房率98%，已復(fù)墾復(fù)綠15264戶，復(fù)墾率96%，為全省第一；2017年實施65個安置點搬遷24544戶102096人，住房完工率99.7%，完成移民實際搬遷11503戶48371人，入住率47%，預(yù)計今年6月底全部完工并完成搬遷入住。

穩(wěn)得住

扶貧，一切都是以人為本。要搬得出人，更要穩(wěn)得住人心。全面、便利、人性化的綜合配套服務(wù)，便是長期“穩(wěn)得住”搬遷戶的重要保障。

為了立足讓搬遷群眾住上新房子，逐步過上好日子，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，享有便利的基本公共服務(wù)，黨委、政府一邊不斷完善安置點配套設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，一邊積極幫助他們解決面臨的生活、生產(chǎn)上的困難，消除搬遷群眾的后顧之憂。

在統(tǒng)籌對接就學(xué)就醫(yī)方面，各縣（市、區(qū)）對安置區(qū)域?qū)W習(xí)規(guī)劃布局、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（所）進行了合理調(diào)整優(yōu)化，貧困戶搬遷后其子女繼續(xù)按照規(guī)定享受教育扶貧資助政策，全面落實“四重醫(yī)療保障”政策，滿足了搬遷群眾子女就近就地入學(xué)需求和搬遷群眾最基本的看病就醫(yī)需求。

在無縫對接低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三類保障”方面，按照“錢隨人走，就高不就低”的原則，從高從優(yōu)落實政策，做好搬遷群眾低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險以及特困人員供養(yǎng)的銜接。同時根據(jù)縣級財力情況，對遷居初期因收入減少、支出增加造成家庭生活臨時困難的搬遷群眾發(fā)放過渡性生活補助；對繳納個人醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費有困難的群眾給予救助。

此外，按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)化管理，貧困戶參與，公司保本微利”的模式，建設(shè)經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務(wù)站“三個場所”，委托特定的經(jīng)營性企業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾將可經(jīng)營性資產(chǎn)交由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營所得收益用于補貼安置區(qū)物管、水電等基本生活開支和扶持搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，降低搬遷群眾的生活成本，促進搬遷群眾就業(yè)增收。

鳳岡縣針對易地扶貧搬遷戶，開設(shè)了技能培訓(xùn)班（李燕/攝)

然而，易地扶貧搬遷，帶給貧困戶的不僅是環(huán)境的改變，更多的是生產(chǎn)生活方式的改變，大多數(shù)人離開了世世代代耕種的土地，無法較快融入城市的生活節(jié)奏，故土難離的情懷在短時間內(nèi)無法割舍。

為了幫助搬遷對象中無業(yè)可就的老年人繼續(xù)保持農(nóng)耕習(xí)慣，緩解他們“進了城吃根蔥都要花錢的焦慮”，減少生活開支，全市采取統(tǒng)一規(guī)劃，政府補助流轉(zhuǎn)費用方式，按照戶均不少于0.1畝的標(biāo)準(zhǔn)，在安置點周邊集中流轉(zhuǎn)部分好田、好土，配備給易地扶貧搬遷對象作為“菜園地”使用，確保搬遷對象“離鄉(xiāng)不離土、新居留鄉(xiāng)愁”。

截至目前，全市探索建立了集體經(jīng)營性組織81個，合作社66個，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶經(jīng)營公司21個，大戶+小戶經(jīng)營組織22個，初步實現(xiàn)了經(jīng)營性和公益性相統(tǒng)一，為搬遷群眾后續(xù)發(fā)展致富拓展了新渠道。

能致富

易地扶貧搬遷，不是搬完就了事。

如果說之前的“搬得出、穩(wěn)得住”是“輸血”工程，那么“能致富”就是“造血”工程。據(jù)了解，遵義市總搬遷人口近20萬人，如果再加上水庫搬遷移民，相當(dāng)于搬了一個余慶縣。

近20萬人的搬遷安置是否妥當(dāng)，事關(guān)整個脫貧攻堅戰(zhàn)的成敗。如何保證他們搬得出，并在移居地安居樂業(yè)，脫貧致富，這是易地扶貧搬遷中最本質(zhì)的問題，也是擺在地方政府面前的一道難題。

2016年和2017年最主要的任務(wù)是建設(shè)和搬遷，那么從現(xiàn)在起，最主要的任務(wù)應(yīng)該是如何做到安居樂業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定。決策者們深知：如果沒有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，一味地單純搬遷并不能使貧困戶真正脫貧。只有真正的產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)支撐，才能真正做到“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”。

在桐梓縣楚米鎮(zhèn)桐楚大道易地扶貧搬遷安置點，為了讓該安置點568戶2438名貧困戶在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，縣政府與林達集團北京品城商業(yè)管理有限公司共同打造了“桐城·百味坊”項目，將安置點內(nèi)所有商業(yè)門面171間約11400平方米無償交付該公司打造。這一項目的實施，除增加桐梓農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動桐梓美食走向全國外，更將解決易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)問題。

在播州區(qū)，為了配套后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)，依托退耕還林政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取大戶流轉(zhuǎn)或自主流轉(zhuǎn)等模式，加快“三地”流轉(zhuǎn)利用步伐。三合鎮(zhèn)刀靶安置點依托村級集體經(jīng)濟，由果蔬專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)186畝土地用于種植花椒，由大戶轉(zhuǎn)包73畝用于種植大蔥和甘藍(lán)，退耕還林700畝用于種植李子，實現(xiàn)了“百姓得實惠，產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的雙贏目標(biāo)。

在鳳岡縣城鳳翔社區(qū)安置點，通過完善社區(qū)功能配置，解決了32人就近就業(yè)。除此之外，還招商引資了7家用工人數(shù)較多、勞動強度不大、技術(shù)要求不高的勞動密集型企業(yè)入駐安置點創(chuàng)業(yè)園，吸納搬遷對象勞力近1000人就近務(wù)工。

……

搬遷只是手段，脫貧才是目的。據(jù)統(tǒng)計，2016年和2017年，全市易地扶貧搬遷群眾中具有勞動力的有24808戶59325人；已經(jīng)就業(yè)的有42001人，戶均就業(yè)1.7人，實現(xiàn)了一戶一人以上就業(yè)。

當(dāng)前，當(dāng)脫貧攻堅已步入最后的攻堅階段，在取得良好成績的基礎(chǔ)上，也不能忽視一些存在的問題。遵義市副市長廖海泉認(rèn)為，全市上下特別是縣（市、區(qū)）“一把手”要從認(rèn)識上高度重視，始終把易地扶貧搬遷作為一項重大民生工程和重大政治任務(wù)來看待對待，從思想上堅定信心，從方法上牢固樹立建設(shè)期打好陣地戰(zhàn)、后續(xù)保障打好持久戰(zhàn)的思想，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，完善后續(xù)保障機制，真正實現(xiàn)搬遷對象“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富”。