梅 琦 楊 蕾 楊 蓓 盧櫟羽

（中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟研究所，四川 成都 610051）

0 引言

近年來，隨著大氣污染日趨嚴(yán)重，在煤炭利用領(lǐng)域推行天然氣替代既必要又緊迫。2013年以來，國家和各地政府出臺多項舉措推動天然氣代煤，為“煤改氣”提供了難得的歷史機遇和政策動力。2017年《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確擴大天然氣利用，將煤炭消費比重降低到58%以下。在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。中緬天然氣管道及省內(nèi)支干線的建設(shè)和部分投產(chǎn)，開啟了云南省全面利用天然氣的時代，云南省“煤改氣”也迎來了發(fā)展的機遇。

1 云南省“煤改氣”發(fā)展市場環(huán)境分析

1.1 云南省能源消費特點

云南省能源消費趨緊于穩(wěn)定。從各種能源消費量2011-2016年變化可以看出，煤炭消費量呈下降趨勢，年均下降5%，2016年已經(jīng)降至40.24%；一次電消費增長明顯，占比從2010年的23.98%增至2016年的41.69%；石油與天然氣消費占比相對穩(wěn)定，基本保持在15%和1%以下（圖1）。能源結(jié)構(gòu)更加綠色化，能源消費總量和能源消費強度控制取得明顯成效。

圖1 云南省2010-2016年各種能源消費占比

2016年全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)電煤527.18×104t，同比599.77×104t，下降12.11%；供應(yīng)化工用煤1 174.31 × 104t，同比 1 519.26 × 104t，下降22.71%；供應(yīng)冶金用煤1 109.96×104t，同比1 340.27×104t，下降15.16%；供應(yīng)建材用煤810.56×104t，同比819.96×104t，下降1.15%。云南省工業(yè)原煤消耗的97.2%集中在重工業(yè)，主要耗煤行業(yè)是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)六大行業(yè)。

云南省缺油少氣，天然氣供應(yīng)主要依賴進口與外省調(diào)入。省內(nèi)目前只有保山、陸良兩地探明天然氣資源，有少量天然氣開采，尚未有大中型油氣田，產(chǎn)量極低。2010-2016年全省天然氣消費增長平穩(wěn)，2016年全省天然氣消費總量7.48×108m3，比2015年增長1.5×108m3。在中緬天然氣管道通氣的第四個年頭，全省僅下載利用緬氣不足2×108m3，天然氣消費利用發(fā)展相對緩慢，見圖2。

圖2 2010年-2016年天然氣消費增長趨勢圖

2016年云南省的消費結(jié)構(gòu)主要以化工消費為主，化工消費量為5.08×108m3，主要為云天化用氣；城市燃?xì)庀M量1.29×108m3，主要為昆明、曲靖、昭通、楚雄、大理等地用氣；工業(yè)燃料消費量為1.1×108m3，主要為昆明、曲靖、紅河等地用氣。

1.2 云南省“煤改氣”發(fā)展的機遇

1.2.1 我國能源發(fā)展的必然趨勢

我國經(jīng)濟總量將持續(xù)擴大，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，能源保障生態(tài)文明建設(shè)、社會進步和諧、人民幸福安康的作用更加顯著，我國能源發(fā)展將進入從總量擴張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的新階段。一是我國能源消費將持續(xù)增長，人均能源消費水平將不斷提高。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，粗放式能源消費將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，能源消費進入中低速增長期。二是綠色低碳成為能源發(fā)展方向。更加主動控制碳排放，要求堅決控制化石能源總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1.2.2 政府支持利用發(fā)展天然氣

國家高度重視清潔能源利用和節(jié)能減排工作，把天然氣作為主體能源進行培育?！对颇鲜∪嗣裾P(guān)于印發(fā)云南省大氣污染防治行動實施方案的通知》要求加快建設(shè)和完善天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施，不斷擴大天然氣利用規(guī)模，在昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)設(shè)置禁燃區(qū)，并逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；原則上不再新建、改建、擴建燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應(yīng)和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。2016年6月，云南省工信委印發(fā)《云南省節(jié)能“十三五”規(guī)劃》，嚴(yán)格規(guī)定鍋爐能效準(zhǔn)入門檻，制定燃煤工業(yè)鍋爐淘汰更新改造路線圖，全面推進民用鍋爐煤改氣、油改氣、管道天然氣置換煤氣。

1.2.3 污染物減排的現(xiàn)實途徑之一

如果在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，適當(dāng)提高天然氣的消費比重，將會降低由化石能源的使用所帶來的污染物排放。目前，國家更加注重經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，能源是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，而能源的低碳化則是確保經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實途徑。2015年4月起，云南省提高了排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。實行差別收費政策，建立約束激勵機制。企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費；同時存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費。

1.3 云南省“煤改氣”實施的挑戰(zhàn)

1.3.1 社會對天然氣的認(rèn)知度不高，使用意愿不強

云南省水電、太陽能、風(fēng)能等資源豐富，且中緬線2013年底才通氣，云南省使用管道天然氣才近4年，天然氣使用時間較短，政府主管部門、廣大老百姓對天然氣的認(rèn)知程度不高，廣大企業(yè)對天然氣的綠色經(jīng)濟價值認(rèn)識不到位，社會使用天然氣的意愿不強，市場推廣難度較大。

1.3.2 政府對天然氣市場缺乏管控

目前云南省天然氣市場相對封閉、壟斷，在未形成多氣源供應(yīng)、市場充分競爭的情況下，不能完全依靠市場自行調(diào)節(jié)，必須由政府主管部門統(tǒng)籌、宏觀管控市場。但是，由于云南省使用天然氣時間短，有關(guān)部門對市場管控尚處于探索階段。例如，同一個目標(biāo)市場，政府對不同的燃?xì)馄髽I(yè)來投資均持歡迎態(tài)度，有的將同路由的兩條管道紅線同時批給不同的企業(yè)，由各企業(yè)重復(fù)投資建設(shè)，導(dǎo)致天然氣市場較混亂。

1.3.3 無差異化定價收費導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)支線管道積極性不高

云南省政府管道天然氣臨時銷售價格有關(guān)規(guī)定提出：天然氣價格“全省一價、以近補遠(yuǎn)、平衡調(diào)節(jié)”的原則，無論管道企業(yè)管道長短、投資高低都統(tǒng)一加收管輸費0.35元／m3，加收城市配氣費0.63元／m3。該政策出臺的本意是鼓勵各燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)管道，通過短距離管道收費補貼長距離管道投資，結(jié)果卻是無論管道長短、投資高低收費都一樣，投資越少的企業(yè)收益越高，投資越多的企業(yè)收益越低，導(dǎo)致管道企業(yè)投資建設(shè)管道的積極性不高。

2 云南省工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”實施思路

依托中緬管道天然氣，抓住當(dāng)前云南省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的有利時機，近期將云南省“煤改氣”潛在發(fā)展主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。

2.1 工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”實施方案

分年逐步在經(jīng)濟發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的9個州市開展工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)燃料和燃煤鍋爐替代，在天然氣支線管網(wǎng)覆蓋的主要地區(qū)，將工業(yè)集中度最高的昆明市及滇中新區(qū)打造成“煤改氣”示范區(qū)，工業(yè)集中度較高的曲靖市、玉溪市、楚雄州作為“煤改氣”引領(lǐng)區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的大理州、保山市、紅河州、文山州、昭通市作為“煤改氣”增效區(qū)。將云南省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即煙草、冶金、化工、建材、陶瓷、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、瀝青拌合站和節(jié)能環(huán)保行業(yè)作為改造示范行業(yè)。將云南鋁業(yè)、云天化、云南錫業(yè)、馳宏鋅鍺、紅塔集團、紅河集團、易門陶瓷基地等企業(yè)列為企業(yè)燃煤改造的示范點，力爭在2018年前完成煙草企業(yè)、化工企業(yè)及高附加值的冶金企業(yè)的燃煤鍋爐的替代改造。

根據(jù)云南省燃煤鍋爐的調(diào)查，2018年至2020年“煤改氣”目標(biāo)完成計劃和用氣量規(guī)劃見表1和表2。

表1 云南省2018-2020年“煤改氣”進度計劃表

表2 云南省2018-2020年“煤改氣”天然氣需求量規(guī)劃

2.2 云南省“煤改氣”社會效益和環(huán)境效益

按照國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣中心對云南地區(qū)實證分析計算為依據(jù)，氣代煤每增加1立方米天然氣的使用可帶動地區(qū)GDP增加0.47元。根據(jù)前面方案部署，預(yù)計到2020年云南 “煤改氣”項目社會經(jīng)濟貢獻值為43681.8萬元。云南省“煤改氣”社會效益見表3［3-4］。

表3 云南省2018-2020年“煤改氣”社會效益情況預(yù)測表

另外，燃燒1×108m3天然氣相當(dāng)于替代煤炭13.20×104toc，減少二氧化碳排放13.25×104t、減少二氧化硫排放1.00×104t、減少氮氧化物排放0.45×104t、減少粉塵排放9.04×104t，綜合減排23.73×104t。根據(jù)前面方案部署，預(yù)計2018年和2020年云南 “煤改氣”項目綜合減排分別為146.7×104t和220.64×104t。云南省“煤改氣”環(huán)境效益見表4。

表4 云南省2018-2020年“煤改氣”環(huán)境效益預(yù)測 104t

3 云南省“煤改氣”政策建議

3.1 積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用

3.1.1 政府多部門協(xié)同推進，加大執(zhí)法處罰力度

突破政府各個部門之間的限制，多部門協(xié)作，利用政策引導(dǎo)激勵“煤改氣”，形成有目標(biāo)、有計劃、有組織的工作機制，確保替代工程符合市場發(fā)展的需要。對中心城市10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，環(huán)境保護部門不再核發(fā)排污許可證，質(zhì)監(jiān)部門不再發(fā)放檢驗合格證，市、區(qū)兩級各單位按照職責(zé)分工，采取必要的行政手段，共同推進燃煤鍋爐淘汰替代工作。以“五大發(fā)展理念”為指引，召開淘汰燃煤鍋爐使用單位動員大會，廣泛宣傳淘汰燃煤鍋爐的重要性、必要性。積極做好宣傳、動員、解釋發(fā)動工作，贏得用戶的理解和支持。

3.1.2 制定資金補助獎勵政策和強化財政稅收支持

各州市級政府制定對企業(yè)和居民的合理補貼標(biāo)準(zhǔn)。建議在省級財政節(jié)能專項資金中單列燃煤鍋爐改造補助資金，制定燃煤鍋爐淘汰補助標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一定的淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備補助，啟動綠色節(jié)能基金。還可以將排污費作為獎勵資金的來源，返還給企業(yè)。提高居民燃?xì)庠O(shè)備購置費用和燃?xì)夤芫W(wǎng)初裝費一次性限額補貼［1］。

需要強化財政稅收支持的作用，發(fā)揮財政資金撬動功能，統(tǒng)籌有關(guān)部門有資金設(shè)立節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采用政府和社會資本合作模式（PPP）幫助企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造。增加全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出，可積極投入在鍋爐本體改造，鍋爐燃燒系統(tǒng)優(yōu)化，鍋爐安全檢控保護系統(tǒng)提升，居民煤氣爐灶改燒天然氣的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。對鼓勵發(fā)展的大型天然氣工業(yè)用戶，適當(dāng)減免稅收，將使用天然氣以后產(chǎn)量增長部分的稅收通過地方財政轉(zhuǎn)移返還給企業(yè)，給企業(yè)留出利潤空間，激勵企業(yè)“煤改氣”積極性，提高天然氣利用的競爭力。

3.1.3 科學(xué)合理推進“煤改氣”工程

針對不同地區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)地制定出負(fù)面清單，例如哪些產(chǎn)業(yè)需要限制、淘汰燃煤使用。限制對高能耗、高污染的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品的投資［2］。

應(yīng)對特許經(jīng)營制度做出適當(dāng)調(diào)整，明確特許經(jīng)營權(quán)到期后的資產(chǎn)權(quán)屬以及企業(yè)和政府的權(quán)利義務(wù)；改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)之間的并購和重組；明確城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)進入和退出等相關(guān)要求。

政府應(yīng)盡快出臺政策劃定全省“禁煤區(qū)”，加快推進重點區(qū)域無煤化和燃煤清潔利用。到2018年底前，在“禁煤區(qū)”完成除電煤、集中供熱和原料用煤外的燃煤“清零”，禁止使用燃料煤炭，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，燃煤窯爐加快氣爐改造進度。建議云南省將滇中地區(qū)（昆明、曲靖、玉溪）劃定為禁煤區(qū)（表5）。

表5 云南省“禁煤區(qū)”建議范圍

統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)建設(shè)，不斷擴大管道天然氣覆蓋區(qū)域，根據(jù)重點用戶需求，合理規(guī)劃管網(wǎng)和氣化站布局。加快推進天然氣支線管道、輸配管網(wǎng)、門站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中緬天然氣管道與各縣市管網(wǎng)連接線建設(shè)。對于不具備管輸天然氣接納條件的州、市，可采取非管道供氣方式。合理規(guī)劃建設(shè)天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲氣配套設(shè)施。

3.2 “煤改氣”行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

3.2.1 建立天然氣終端價格形成機制

以成本加合理利潤的方式確定省內(nèi)天然氣管道管輸費和城市天然氣配氣費，建立起與天然氣出廠價和管輸費掛鉤聯(lián)動的城市燃?xì)饨K端價格形成機制，并逐步推行天然氣調(diào)峰價格。依據(jù)各類用戶的價格承受能力和國家天然氣利用政策及云南天然氣利用定位，對省內(nèi)管網(wǎng)的管輸費實行按用戶類別的差別氣價，為供用雙方留出價格空間。

3.2.2 金融企業(yè)提供資金支持

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。積極開展融資模式創(chuàng)新，通過采用投融資平臺方式，運用股權(quán)、債券、資產(chǎn)證券化等新型融資工具。針對中小企業(yè)，啟動綠色信貸。中小企業(yè)在初期可通過信托采用階段性融資，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，達(dá)到銀行貸款標(biāo)準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為銀行融資。

3.2.3 鼓勵發(fā)展節(jié)能公司

鼓勵第三方平臺服務(wù)公司開發(fā)“節(jié)能云服務(wù)”，對廣大企業(yè)提供節(jié)能大數(shù)據(jù)、節(jié)能新技術(shù)、在線診斷和技術(shù)咨詢等服務(wù)。有序推進云南省重點用能單位能源在線監(jiān)測。

4 結(jié)論

按照天然氣利用順序發(fā)展用戶，云南省“煤改氣”應(yīng)重點發(fā)展優(yōu)先類天然氣領(lǐng)域，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夂凸I(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的以天然氣代煤項目。推進“煤改氣”替代工作，要充分發(fā)揮政府在指導(dǎo)、約束、監(jiān)督和管理等方面的職能，科學(xué)制定“煤改氣”相關(guān)政策，積極發(fā)揮政府在天然氣利用中的引導(dǎo)作用。以市場需求為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，加快推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進云南天然氣市場的快速發(fā)展，為“煤改氣”提供充分保障。

［1］彭澎.關(guān)于加快我國天然氣金融市場發(fā)展的思考［J］.天然氣工業(yè)，2016（7）：117-124.

［2］史宇峰，何潤民.天然氣工業(yè)用戶用氣特征研究［M］.石油工業(yè)出版社，2013，35-55.

［3］李娜.對燃煤和燃?xì)忮仩t污染物排放的探討［J］.云南省煙草學(xué)會2014年學(xué)術(shù)年會優(yōu)秀論文集，2015，50-56.

［4］鄭宇松.鍋爐“煤改氣”工程對重慶市環(huán)境及經(jīng)濟的影響［J］.重慶電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2002（6）：24-26.