張 帆

一、引言

中國經(jīng)濟總量保持持續(xù)增長，社會經(jīng)濟總體水平也在逐年提升。近年來，中國區(qū)域經(jīng)濟空間格局正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，由國家和各地方政府致力推動的城市群空間集聚式發(fā)展已初步形成并成為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要主體。目前全國范圍內(nèi)以單核心或多核心城市為中心的19個規(guī)劃或管理區(qū)域城市群在推動各區(qū)域經(jīng)濟水平提升過程中已顯現(xiàn)出重要作用。但與此同時，經(jīng)濟空間集聚也表現(xiàn)出一些負面特征。在人口、產(chǎn)業(yè)和市場不斷向城市集中過程中出現(xiàn)了諸如城市交通擁堵、能源消耗加劇、要素資源短缺和勞動力成本上升等現(xiàn)象。其中尤為受到政府和居民關(guān)注的是城市環(huán)境質(zhì)量惡化情況日益顯著，這些“城市病”正困擾著區(qū)域和城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)2016年《中國環(huán)境狀況公報》資料顯示［1］，全國338個地級及以上城市中，全年有254個城市空氣質(zhì)量超標，占比為75.1%。發(fā)生重度污染2464天次，嚴重污染784天次，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的80.3%。其中，有32個城市重度及以上污染天數(shù)超過30天。這些發(fā)生重度污染的城市大多分布在各自所屬的城市群中，由于存在地區(qū)差異和固定效應，各城市群在經(jīng)濟空間集聚過程中所受生態(tài)環(huán)境約束條件也有所不同。本文以江西省撫州市為研究區(qū)域，試圖探尋經(jīng)濟空間集聚可能存在的污染減排效應，希望對該地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供一些可行的建議和措施。

二、經(jīng)濟空間集聚對環(huán)境質(zhì)量的影響機理分析

從環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)和部分城市群呈現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量狀況來看，似乎表明經(jīng)濟空間集聚與環(huán)境污染之間存在著正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟活動的空間集聚會加劇環(huán)境污染。如果說經(jīng)濟空間集聚確實是導致環(huán)境污染加劇的關(guān)鍵因素，那么國家和地方政府促進經(jīng)濟空間集聚的發(fā)展模式是否存在偏誤？同時我們也需要思考的是經(jīng)濟空間集聚是否也可能存在著內(nèi)在的污染減排機制？在經(jīng)濟空間集聚的初始階段確實可能加劇了環(huán)境污染，而當經(jīng)濟空間集聚程度或集聚方式發(fā)生改變時，又會產(chǎn)生抑制污染物排放的效應，它們之間是否存在著非線性關(guān)系？要想厘清經(jīng)濟空間集聚與環(huán)境污染之間的關(guān)系必須從理論層面予以分析，探索二者之間關(guān)系的深層機理，而不能僅從表明現(xiàn)象就武斷地得出結(jié)論。

既往經(jīng)驗研究表明，經(jīng)濟發(fā)展是通過“規(guī)模效應”、“技術(shù)效應”和“結(jié)構(gòu)效應”這三種效應綜合影響環(huán)境質(zhì)量，三種效應各自會對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生正、負外部性作用［2］。經(jīng)濟空間集聚表現(xiàn)為人口集中、產(chǎn)業(yè)集中和城市規(guī)模增大，又通過消費和生產(chǎn)的增長改變了市場規(guī)模，規(guī)模擴大的結(jié)果是造成能源消耗和資源消耗加劇，污染物排放總量增加，給城市環(huán)境質(zhì)量帶來規(guī)模負外部性；但是當經(jīng)濟空間集聚時，又能促進產(chǎn)業(yè)間的知識外溢，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步，給城市環(huán)境質(zhì)量帶來技術(shù)正外部性［3］；同時經(jīng)濟空間集聚也可以增進政府環(huán)保意識，加強政府環(huán)境治理的決心和實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策，主導推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級以降低污染排放，給城市環(huán)境質(zhì)量帶來結(jié)構(gòu)正外部性。經(jīng)濟空間集聚是否改變了環(huán)境質(zhì)量狀況要視其正負外部性作用所處的均衡狀態(tài)，當經(jīng)濟空間集聚對環(huán)境產(chǎn)生的正外部性大于負外部性時，環(huán)境質(zhì)量將隨之改善；反之，則造成環(huán)境惡化（見圖1）。

圖1 經(jīng)濟空間集聚對環(huán)境質(zhì)量的影響機理

三、撫州經(jīng)濟空間集聚狀況及問題分析

經(jīng)濟空間集聚對環(huán)境質(zhì)量的影響機理分析有助于我們從理論上把握二者之間的關(guān)系，進而可以對城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量狀況進行判斷。本文選擇的研究區(qū)域是江西省撫州市，該城市處在環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群中，與城市群的中心城市南昌毗連。在江西省政府提出的《昌撫一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2013-2020）》和《南昌大都市區(qū)規(guī)劃（2015-2030）》等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)重要位置，具備融入都市圈和城市群協(xié)同發(fā)展的先天優(yōu)勢。在一系列經(jīng)濟發(fā)展政策支持下，近年來撫州市經(jīng)濟水平有了顯著提升，與此同時撫州市在落實生態(tài)文明建設(shè)的大背景下加大了環(huán)境治理力度，劃定出生態(tài)保護紅線面積5755.8平方公里，占到全市區(qū)劃面積的30.6%。同步實施“凈空”和“凈水”治理行動，重點控制工業(yè)廢氣、機動車尾氣和城市揚塵等污染，啟動PM2.5監(jiān)測并與國家環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)實施動態(tài)監(jiān)控，重點治理撫河、宜黃河、崇仁河水系區(qū)域工業(yè)、生活污水排放［4］，以上舉措充分展現(xiàn)了當?shù)卣卫憝h(huán)境污染的決心。

撫州市經(jīng)濟活動的空間集聚是融入城市群發(fā)展戰(zhàn)略過程中的必然趨勢，既往經(jīng)驗研究和實證研究均證實經(jīng)濟空間集聚確實有助于區(qū)域經(jīng)濟水平提升［5］。2016年《撫州市統(tǒng)計年鑒》的部分指標數(shù)據(jù)反映了近年來撫州市的經(jīng)濟發(fā)展狀況（見表1）。在2011年至2015年期間，撫州市的經(jīng)濟發(fā)展指標逐年發(fā)生變化。其中，地區(qū)經(jīng)濟總量和人均GDP在絕對數(shù)值上呈現(xiàn)連續(xù)上升趨勢，說明城市經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平正在穩(wěn)步提高；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，但是第三產(chǎn)業(yè)占比卻連續(xù)攀升，說明地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展向服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級；第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)和重工業(yè)的產(chǎn)值大幅提升，但重工業(yè)產(chǎn)值的絕對值始終高于輕工業(yè)產(chǎn)值；城市經(jīng)濟密度持續(xù)提高，說明經(jīng)濟活動的空間集聚趨勢越來越顯著。與此同時，數(shù)據(jù)也反映出撫州市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟空間集聚過程中的一些問題。如三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)占比雖然持續(xù)下降，但其仍然占經(jīng)濟總量的50%左右，說明撫州市的經(jīng)濟產(chǎn)出仍然較為倚重工業(yè)而且第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)產(chǎn)值仍占較大比重。然而，第二產(chǎn)業(yè)以及第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)在生產(chǎn)過程中的污染物較其他產(chǎn)業(yè)更多，因此其對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響也更加嚴重。

表1 撫州市2011-2015年部分經(jīng)濟發(fā)展指標數(shù)據(jù)

經(jīng)濟空間集聚和城市化進程使得人口不斷向城市集中，規(guī)模效應將使得環(huán)境污染加劇。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年撫州市城鎮(zhèn)化率為44.97%，遠低于58.52%的全國城鎮(zhèn)化水平，這也意味著未來撫州市城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間。因此，僅從人口集聚的規(guī)模效應來看，城市所面臨的環(huán)境壓力不容小覷。此外，從當前撫州市經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，經(jīng)濟空間集聚對環(huán)境質(zhì)量的負外部性大于正外部性。因此，要在生態(tài)環(huán)境約束條件下實現(xiàn)經(jīng)濟空間集聚的污染減排效應，就需要逐步改變正、負外部性的均衡狀態(tài)。

四、建議措施

第一，加速推進“昌撫一體化”戰(zhàn)略，依托中心城市南昌的核心地位和撫州市所處的地緣優(yōu)勢，帶動撫州市經(jīng)濟發(fā)展，同時加強與環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群中其他城市間的經(jīng)濟合作，發(fā)揮城市之間各自的比較優(yōu)勢實現(xiàn)資源互補和資源共享，加速融入南昌大都市區(qū)和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升撫州市經(jīng)濟空間集聚程度；第二，應充分發(fā)展撫州市現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快實現(xiàn)合理有序的產(chǎn)業(yè)集聚。通過政府引導和政策支持促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，同時通過適當?shù)恼咧С执罅Πl(fā)展環(huán)境友好型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟理念，充分實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以減少污染物排放總量。此外，政府還應當加大節(jié)能環(huán)保型科技支出，充分發(fā)揮經(jīng)濟空間集聚過程中技術(shù)效應的環(huán)境正外部性；第三，加速調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視經(jīng)濟空間集聚過程中結(jié)構(gòu)效應的環(huán)境正外部性作用，切實有效地降低高污染型重工業(yè)比重，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。第四，正視經(jīng)濟空間集聚過程中的生態(tài)環(huán)境約束條件，在確保經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，努力提升環(huán)境治理水平，優(yōu)化環(huán)境治理方式與方法，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。

［參考文獻］

［1］國家環(huán)保部.2016中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］.http://www.zhb.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/.

［2］Grossman G.M.&A.B.Krueger,Environmental impacts of a North American Free Trade Agreement［J］.NBERWorking Paper，1991，No.3914.

［3］劉耀彬,袁華錫,封亦代.產(chǎn)業(yè)集聚減排效應的空間溢出與門檻特征［J］.數(shù)理統(tǒng)計與管理,2018,(2).

［4］撫州市統(tǒng)計局：《2016年撫州市統(tǒng)計年鑒》

［5］張可,豆建民.集聚對環(huán)境污染的作用機制研究［J］.中國人口科學,2013，(5).