高強(qiáng) 趙海

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展各種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為我國(guó)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。日本與中國(guó)同屬東亞小農(nóng)社會(huì)，在文化背景、資源稟賦、生產(chǎn)條件等方面具有較高的相似性。深入分析日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的特征，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)具有重要借鑒意義。

日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

家庭經(jīng)營(yíng)內(nèi)部構(gòu)成出現(xiàn)變化，數(shù)量不斷減少

在日本，銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)是指經(jīng)營(yíng)耕地面積0.3公頃以上或者過(guò)去一年間農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額50萬(wàn)日元以上的農(nóng)戶(hù)。除此之外，還有“自給農(nóng)戶(hù)”和“擁有土地的非農(nóng)戶(hù)”。

從2011年到2014年，日本銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)從156.11萬(wàn)戶(hù)減少到141.16萬(wàn)戶(hù)，減少了9.6%，但其占總體的比重卻增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)。銷(xiāo)售農(nóng)戶(hù)的副業(yè)化程度不斷加深，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化程度嚴(yán)重。

2014年日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體數(shù)量為147.12萬(wàn)個(gè)，比2011年減少14.64萬(wàn)個(gè)，減少了9%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的構(gòu)成出現(xiàn)變化，家庭經(jīng)營(yíng)體規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)，數(shù)量也在緩慢減少，而組織經(jīng)營(yíng)體數(shù)量在增加，并且法人化趨勢(shì)增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模

近年來(lái)，隨著政府不斷解除對(duì)公司等法人組織從事農(nóng)業(yè)的限制，組織經(jīng)營(yíng)體取得了快速發(fā)展。從土地流轉(zhuǎn)的角度來(lái)看，2014年組織經(jīng)營(yíng)體流轉(zhuǎn)耕地面積占經(jīng)營(yíng)總面積的70.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體33.8%的水平。每個(gè)組織經(jīng)營(yíng)體的平均經(jīng)營(yíng)面積為24.63公頃，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的平均水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)成為重要手段。這其中，組織經(jīng)營(yíng)體規(guī)模集中趨勢(shì)尤為明顯，并逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的主力。

近年來(lái)日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化趨勢(shì)明顯，而法人化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張主要依靠公司和農(nóng)事組合法人數(shù)量的增加。

集落營(yíng)農(nóng)經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展

集落營(yíng)農(nóng)組織主要指以集落為單位，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的某個(gè)或全部環(huán)節(jié)開(kāi)展共同服務(wù)、統(tǒng)一作業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。近年來(lái)，集落營(yíng)農(nóng)組織發(fā)展迅速，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織的主流形式。集落營(yíng)農(nóng)組織在地域農(nóng)業(yè)支持，尤其是為中小農(nóng)戶(hù)服務(wù)等方面，發(fā)揮著積極作用。

日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)發(fā)展，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

日本為了緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化趨勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)地向“骨干農(nóng)戶(hù)”集中，設(shè)立了認(rèn)定農(nóng)業(yè)者制度。在該項(xiàng)制度推動(dòng)下，土地迅速向認(rèn)定農(nóng)業(yè)者集中，加快了農(nóng)地有效集約利用。

借鑒日本設(shè)立“青年農(nóng)務(wù)學(xué)堂”“骨干農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼”等經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要在扶持專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的同時(shí)，更加注重青年職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，從國(guó)家層面制定中長(zhǎng)期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與企業(yè)都屬于市場(chǎng)法人。與傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人化，一方面可以促使生計(jì)與經(jīng)營(yíng)分離，使農(nóng)民變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，提高專(zhuān)業(yè)化、集約化水平；另一方面，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者打破地區(qū)部門(mén)和所有制的界限，發(fā)展各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，提高規(guī)?；?、組織化水平。

當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還面臨規(guī)模小、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)育不足等問(wèn)題。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快明確界定專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和登記辦法，抓緊制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策措施，促進(jìn)法人農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織

在日本政府的支持下，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體之間的聯(lián)合與合作不斷深化，形成了共同利用組織、集體栽培組織及托管服務(wù)組織等多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合與合作，探索培育多種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

日本農(nóng)業(yè)的最大特色在于“官民結(jié)合”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展。此外，日本政府通過(guò)修訂法律、制度改革，實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策措施，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、法人經(jīng)營(yíng)和集落營(yíng)農(nóng)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，初步構(gòu)建了一個(gè)結(jié)構(gòu)明確、功能互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)公益性服務(wù)組織建設(shè)的同時(shí)，加快培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。