錢海峰

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這些理念對(duì)我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的檔案開放工作有啟示。就當(dāng)前檔案開放工作存在的問題進(jìn)行分析，從創(chuàng)新的角度提出創(chuàng)新指導(dǎo)形式、創(chuàng)新鑒定方法和模式、創(chuàng)新檔案公布途徑；從協(xié)調(diào)的角度提出要明確組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)、完善工作流程及鑒定標(biāo)準(zhǔn)；從綠色的角度提出完善利用制度、妥善處理利用糾紛；從開放的角度提出加強(qiáng)法治思維培養(yǎng)、完善監(jiān)督體系；從共享的角度提出要切實(shí)樹立服務(wù)思想、創(chuàng)新共享方式。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念檔案館檔案開放

檔案開放是各級(jí)檔案管理部門為社會(huì)各方面服務(wù)的一個(gè)重要途徑和形式，是公民相關(guān)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的必要保證，是國(guó)家政治民主化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的檔案開放工作還存在著許多不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐的現(xiàn)象，檔案開放的進(jìn)度與社會(huì)期望還存在較大差距已成為各級(jí)國(guó)家綜合檔案館普遍認(rèn)識(shí)到的問題，這一問題所產(chǎn)生的負(fù)面輻射效應(yīng)也正嚴(yán)重地阻礙著檔案事業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華同志2016年在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議指出：以五大發(fā)展理念引領(lǐng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展；通過加大開放的力度、推進(jìn)開放的深度、擴(kuò)大開放的廣度，推動(dòng)檔案事業(yè)的繁榮發(fā)展。筆者嘗試運(yùn)用五大發(fā)展理念，結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)做好檔案開放工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、從創(chuàng)新的角度看檔案開放工作

當(dāng)前各級(jí)國(guó)家綜合檔案館普遍存在檔案館館藏檔案數(shù)量較大與工作人員較少的突出矛盾，面臨上級(jí)檔案行政管理部門如何有效指導(dǎo)下級(jí)檔案館開展檔案開放工作，以及開放檔案信息數(shù)據(jù)量過大，如何有效進(jìn)行公布利用等問題。下面筆者針對(duì)上述三個(gè)方面的問題，從創(chuàng)新的角度一一探討。

（一）指導(dǎo)下級(jí)檔案館做好檔案開放工作

上級(jí)檔案行政管理部門如何有效開展指導(dǎo)，是決定下級(jí)檔案館做好檔案開放工作的重要方面。近年來(lái)，各級(jí)檔案行政管理部門想方設(shè)法對(duì)下級(jí)檔案館開展多種形式的指導(dǎo)，如通過會(huì)議培訓(xùn)、電話指導(dǎo)、書面指導(dǎo)等。其中，一對(duì)一的指導(dǎo)方式頗有成效，值得推薦。筆者所在的某市檔案局從2014年起要求市轄各區(qū)檔案館報(bào)送延期開放檔案目錄由案卷級(jí)改為文件級(jí)，我局堅(jiān)持對(duì)各館進(jìn)行一對(duì)一工作指導(dǎo)，對(duì)于文件題名不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律要求修改重報(bào)；對(duì)延期開放原因標(biāo)注不清的，依據(jù)國(guó)家檔案局和我局相關(guān)要求進(jìn)行具體指導(dǎo)，確保館藏到期檔案依法應(yīng)開盡開，大大提高了檔案開放工作的力度和質(zhì)量。

（二）解決檔案館館藏檔案數(shù)量較大與工作人員較少之間的突出矛盾

關(guān)于各級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏檔案數(shù)量較大和工作人員較少之間存在的矛盾普遍，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。一是靈活運(yùn)用多種鑒定方法。如運(yùn)用直接鑒定法，如**地區(qū)干部統(tǒng)計(jì)表、**地區(qū)黨員統(tǒng)計(jì)表等諸如此類的檔案，表格制式統(tǒng)一，填寫信息內(nèi)容相似，則可以直接看檔案目錄，無(wú)需查看檔案原文。又如運(yùn)用間接鑒定法，如*地區(qū)*學(xué)校擴(kuò)建征地給政府部門的請(qǐng)示以及政府部門的批復(fù)，就需要全面了解此征地程序是否合法，征地?cái)U(kuò)建后是否與被征地方發(fā)生過糾紛等等。二是通過政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)?jiān)?jīng)在檔案館從事過檔案開放工作的退休人員，充分利用這些人員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，緩解人員較少的困境。三是打破傳統(tǒng)的開放鑒定模式，要求檔案形成單位完成開放鑒定的初審工作才能向上級(jí)檔案館移交檔案，減少上級(jí)檔案館的工作量。四是充分利用檔案數(shù)字化成果，直接審查檔案數(shù)字化副本，省去調(diào)取原始紙質(zhì)檔案的時(shí)間，提高開放鑒定的工作效率。

（三）創(chuàng)新開放檔案公布的途徑

已開放的檔案如不能及時(shí)被社會(huì)公眾知曉，則會(huì)直接影響檔案的利用率。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的開放檔案公布工作滯后，其原因主要是法律制度規(guī)定的公布途徑和方式太過寬泛，操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為可以借助新媒體平臺(tái)提升此項(xiàng)工作。第一，建立微博平臺(tái)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第40次全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2017年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.51億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。微博的應(yīng)用為29071萬(wàn)，占中國(guó)網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率的38.7%。[1]微博具有快捷高效的特點(diǎn)，能夠幫助政府部門及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。第二，建立微信平臺(tái)。與傳統(tǒng)媒體相比，通過微信發(fā)布信息的最大優(yōu)勢(shì)就是速度快，擴(kuò)散面廣，影響力大。各館應(yīng)該建立微信公眾號(hào)，借助信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和解決開放檔案的發(fā)布和利用問題。

二、從協(xié)調(diào)的角度看檔案開放工作

檔案開放工作是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，開放鑒定工作是檔案開放必經(jīng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須要有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、明確的工作職責(zé)、完善的工作流程及科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障。

目前，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館的檔案開放工作制度普遍存在檔案開放鑒定組織及職責(zé)不具體、檔案開放鑒定工作的流程不統(tǒng)一和檔案開放鑒定劃控標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)等問題。究其原因主要是各館所依據(jù)的相關(guān)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)。要做好檔案開放工作，其中最重要的就是要協(xié)調(diào)處理好檔案開放鑒定過程中各個(gè)工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，做到各項(xiàng)工作依法合理、責(zé)任明確、環(huán)環(huán)相扣。比如，某市檔案局在2014年制發(fā)了《某市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放辦法》，明確了檔案開放鑒定工作的組織和職責(zé)，規(guī)范了檔案開放鑒定工作的程序，細(xì)化了檔案控制使用的范圍，尤其規(guī)定了以件為單位進(jìn)行審查的制度。為進(jìn)一步規(guī)范延期開放檔案的審批工作，某市檔案局2016年又制發(fā)了《某市檔案局關(guān)于規(guī)范某市區(qū)檔案館延期開放檔案審批工作的通知》，明確了區(qū)檔案館延期開放檔案行政審批中各館申報(bào)及市檔案局受理的工作程序和相關(guān)要求，為指導(dǎo)各區(qū)檔案館依法規(guī)范地做好檔案開放工作提供了很好的保障。

三、從綠色的角度看檔案開放工作

主要是通過制度去保障檔案利用工作的規(guī)范性。在提供利用服務(wù)過程中，要盡可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如果發(fā)生利用糾紛，能夠依法合理地解決。

（一）完善館藏檔案利用制度

通過筆者調(diào)研，某市各區(qū)檔案館檔案利用工作主要存在各館同類檔案的利用手續(xù)不統(tǒng)一、涉及群眾利益的限制使用的檔案的利用手續(xù)、提供證明材料等內(nèi)容缺乏法律依據(jù)等問題。推而廣之，就全國(guó)范圍來(lái)說，筆者認(rèn)為各級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)認(rèn)真研究制定本館的檔案利用制度，尤其是未開放專門檔案（如婚姻、招工、知青等檔案）的利用手續(xù)應(yīng)該成為制度的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)檫@部分檔案與社會(huì)公眾的生活息息相關(guān)，其內(nèi)容制定得是否依法、科學(xué)與合理，直接關(guān)系到社會(huì)公眾的知情權(quán)利是否能真正得到保障。此外，制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，依法合理，并以行政性文件及時(shí)通過網(wǎng)站、新媒體等途徑向社會(huì)公布。

（二）妥善處理檔案利用糾紛

檔案利用工作是一項(xiàng)服務(wù)工作，在利用服務(wù)過程中，必然會(huì)存在利用訴求百分百解決的期望與利用結(jié)果滿意度之間有落差的現(xiàn)象。各館工作人員在依法依規(guī)提供查詢服務(wù)時(shí)，一定要注意自己的言行，以良好的態(tài)度做到耐心服務(wù)。對(duì)于依法不能提供查詢的檔案，要做好解釋疏導(dǎo)工作，得到利用者的理解和支持。如果利用者仍不能信服，檔案館也要為利用者的權(quán)益保障提供相應(yīng)的補(bǔ)救措施和解決方案。

四、從開放的角度看檔案開放工作

各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要把開放作為檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的必由之路，要求檔案開放工作人員適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，擯棄傳統(tǒng)的狹隘思維，進(jìn)一步加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)，同時(shí)，上級(jí)檔案行政管理部門一定要做好監(jiān)督指導(dǎo)，確保檔案開放工作能夠依法有序進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)檔案開放工作人員法治思維的培養(yǎng)

對(duì)于檔案開放工作來(lái)說，開放就是要依據(jù)法律法規(guī)做好相關(guān)工作，既不能縮手縮腳，也不能隨心所欲。筆者認(rèn)為檔案開放工作人員應(yīng)具有真正意義的開放思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)檔案法律法規(guī)，學(xué)以致用，提高自身法治修養(yǎng)，提高其法律意識(shí)和水平，使依法開放能夠貫穿整個(gè)檔案開放工作的始終，從根本上促進(jìn)應(yīng)開放檔案的真正開放。

（二）完善對(duì)檔案館檔案開放工作的監(jiān)督體系

檔案行政管理部門能夠切實(shí)履行職能，嚴(yán)抓系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，是真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)開放的檔案全部及時(shí)開放的重要保證。上級(jí)檔案行政管理部門、本級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)該有針對(duì)性地加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，將對(duì)檔案開放工作的行政執(zhí)法檢查列入年度工作計(jì)劃中，并通過定時(shí)和不定時(shí)的檢查來(lái)督導(dǎo)此項(xiàng)工作的開展。此外，檔案行政管理部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)檔案館檔案開放工作的執(zhí)法監(jiān)督力度，做到嚴(yán)格規(guī)范，保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，多渠道做好檔案開放工作的執(zhí)法監(jiān)督工作。

五、從共享的角度看檔案開放工作

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享。就檔案工作來(lái)說，我認(rèn)為做好檔案開放工作是檔案數(shù)據(jù)資源整合和開放共享的基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)把開放檔案信息的共享作為檔案工作改善民生、服務(wù)社會(huì)的最終目標(biāo)。

（一）樹立切實(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)的思想

檔案以其獨(dú)特的憑證作用，在社會(huì)各行各業(yè)中發(fā)揮的重要作用已經(jīng)越來(lái)越得到公認(rèn)。隨著檔案信息利用需求的增加，社會(huì)公眾對(duì)開放檔案關(guān)注度日漸提高，檔案開放工作必然被進(jìn)一步推到歷史舞臺(tái)的前沿。檔案開放的最終目的就是要讓開放的檔案信息能夠?yàn)樯鐣?huì)所共享，能夠最大限度地發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要切實(shí)樹立為社會(huì)公眾服務(wù)的思想，把做好開放檔案信息的共享作為義不容辭的歷史和社會(huì)責(zé)任。

（二）創(chuàng)新開放檔案的共享方式

如何有效地提高開放檔案信息的利用效率，更好地為社會(huì)公眾提供服務(wù)，筆者認(rèn)為，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的模式。一是建設(shè)檔案網(wǎng)站。檔案網(wǎng)站最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠借助互聯(lián)網(wǎng)的大平臺(tái)，24小時(shí)不間斷地提供檔案信息利用服務(wù)，社會(huì)公眾能夠不受時(shí)間、地域的限制，隨時(shí)隨地地上網(wǎng)瀏覽查閱利用，而且檔案網(wǎng)站后臺(tái)有大容量的存儲(chǔ)服務(wù)器作為支撐，能夠承載和提供巨大的檔案信息量。二是建設(shè)數(shù)字檔案館。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)借助數(shù)字檔案館大容量的存儲(chǔ)空間和強(qiáng)大的信息發(fā)布和利用服務(wù)功能，將館藏開放檔案的信息及時(shí)向社會(huì)公眾公布，從而更好地實(shí)現(xiàn)信息的共享和利用。

總之，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館只要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念去指導(dǎo)檔案開放工作，依法依規(guī)，踏踏實(shí)實(shí)地做好檔案開放工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，檔案開放工作必然會(huì)取得歷史性的突破。開放的檔案也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大更多的貢獻(xiàn)，從而增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)可度和支持度，進(jìn)一步促進(jìn)檔案事業(yè)的繁榮和發(fā)展。

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作者單位：北京市檔案局