劉國正 張晉石＊

1 選址歷程

1790年7月6日，美國國會(huì)通過了《選址法案》（Residence Act），規(guī)定在弗吉尼亞（Virginia）與馬里蘭州（Maryland）交界處的波托馬克河（Potomac River）河口建設(shè)美國的新首都。根據(jù)憲法規(guī)定，國會(huì)有權(quán)選擇面積不超過100平方英里（約2.59km2）的土地來建設(shè)聯(lián)邦政府，為了保證波托馬克河北岸最適合建設(shè)城市的土地能夠位于特區(qū)的中心，也為了使馬里蘭州和弗吉尼亞州能夠劃出面積相仿的土地以避免分配不均，同時(shí)可以將華盛頓家族在亞歷山德里亞（Alexandria）的私有土地納入首都范圍內(nèi)，時(shí)任美國總統(tǒng)的喬治·華盛頓最終選擇了一塊邊長10英里（約16km）的45°旋轉(zhuǎn)正方形土地（圖1）。國會(huì)為抑制華盛頓家族牟利，規(guī)定弗吉尼亞州提供的土地不能建立政府建筑，這片無法發(fā)展的土地最后歸還給了弗吉尼亞州，至此才形成了華盛頓哥倫比亞特區(qū)（Washington, D.C.）現(xiàn)在的邊界[1]。

作為政治博弈之后精心選擇的結(jié)果，華盛頓從一開始就聚焦了舉國上下的密切關(guān)注，這也使得華盛頓的規(guī)劃建設(shè)必然具有極高的定位和專業(yè)水準(zhǔn)。建都之前的華盛頓特區(qū)人煙稀少、灌木叢生，只有喬治敦（Georgetown）和亞歷山德里亞2個(gè)港口小鎮(zhèn)和一些零散的村落，因此華盛頓的城市建設(shè)之端限制極少，給了規(guī)劃者很大的發(fā)揮空間，近乎是一座完全由規(guī)劃產(chǎn)生的城市。

2 殖民城市與古典主義園林的融合

美國早期的城市建設(shè)具有非常明顯的殖民城市特色，即少有或沒有原有城市的影響，整座城市的建設(shè)都是從零開始，使得城市形態(tài)呈現(xiàn)出整齊劃一的網(wǎng)格狀分布，以便于土地分配和管理，華盛頓自然也不例外。但是作為美國首都，華盛頓試圖在原有的規(guī)劃傳統(tǒng)上取得突破，由法國規(guī)劃師皮埃爾·朗方（Charles Pierre L’Enfant）于1791年提出，由艾里克特（Andrew Ellicott）修改并最終完成的規(guī)劃方案完成了這一使命（圖2）。受巴黎和凡爾賽宮等影響，朗方提出的規(guī)劃方案具有十分明顯的古典主義園林風(fēng)格，呈現(xiàn)出類似凡爾賽宮的放射軸線與矩陣格網(wǎng)疊加的平面結(jié)構(gòu)，這一舉措使得華盛頓具有了與其他美國城市截然不同的、十分強(qiáng)調(diào)視線聯(lián)系和標(biāo)志性景觀的開放空間系統(tǒng)雛形，為后來的大型城市開放空間系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

以總統(tǒng)府（The White House）和國會(huì)大廈（United States Capitol）為中心放射出14條斜向大道，同時(shí)形成了2條正交的主軸線貫穿整個(gè)城市，并在波托馬克河北岸交匯，形成了整個(gè)城市的開放空間中心，2條主軸在此繼續(xù)向西向南延伸至廣闊的波托馬克河及遠(yuǎn)方，形成了沒有邊界的宏大空間[2]，其中以國會(huì)大廈為中心的東西向軸線是城市的主軸，總長近7 km。斜向大道的交點(diǎn)也布置了大量的綠色開放空間作為各類紀(jì)念物的安放場地，這些開放空間在視覺和形式上都聯(lián)系為一個(gè)整體。朗方在城市中心設(shè)計(jì)了一處大型儀式性公園，構(gòu)成了華盛頓的綠色紀(jì)念核心，即國家廣場（National Mall）的前身，開敞的綠色草坪為安放巨大的紀(jì)念性建筑物預(yù)留了場地，比如后來舉世聞名的華盛頓紀(jì)念碑（Washington Monument）。

朗方計(jì)劃中不同于凡爾賽宮的是，面對城市嚴(yán)格的實(shí)用功能需求，朗方的規(guī)劃非常注重城市布局與地貌特征的關(guān)系，將城市控制在地形相對平坦的區(qū)域之內(nèi)，避免過量的土方工程（圖1），同時(shí)充分利用場地中原有的地形起伏，將某些重要的政府建筑如國會(huì)大廈，置于土丘之上，居高臨下，形成標(biāo)志性的政治景觀。

朗方計(jì)劃提出幾十年后，華盛頓經(jīng)歷了人口劇增和內(nèi)戰(zhàn)（Civil War）的洗禮，城市建設(shè)一片混亂，到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束時(shí)該計(jì)劃只得到局部實(shí)施，1871年哥倫比亞特區(qū)新政府的成立才使朗方計(jì)劃基本得以實(shí)現(xiàn)（圖3）。隨著城市的發(fā)展，如今華盛頓的城市尺度相比朗方的規(guī)劃已經(jīng)擴(kuò)張了數(shù)倍，但最核心的城市框架和城市肌理都保留了下來，高度開放的綠色空間經(jīng)過了多年的發(fā)展和改善，持續(xù)為居民和游客提供服務(wù)，并成為展示美國歷史和華盛頓城市精神的載體。

1 華盛頓的最初選址范圍及城市與周邊環(huán)境的關(guān)系。其中彩色色塊部分為朗方規(guī)劃的城市范圍The initial location of Washington and the relationship between the city and its surrounding environment. The multicolour block part is the city scope planned by L’Enfant

2 朗方的華盛頓規(guī)劃L’Enfant Plan of Washington

3 不同歷史時(shí)期從國會(huì)大廈上方向西眺望國家廣場的景觀，照片拍攝時(shí)間依次為1863年、1906年和20世紀(jì)70年代Views of the National Mall from U.S. Capitol in different historical periods, the photos were taken in 1863, 1906,and the 1970s

3 城市問題催生的現(xiàn)代城市規(guī)劃

在經(jīng)歷了1861年南北戰(zhàn)爭的洗禮后，美國工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻出現(xiàn)了人口密集、環(huán)境污染、交通阻塞等問題，某些城市甚至爆發(fā)了瘟疫災(zāi)難，城市衛(wèi)生改革運(yùn)動(dòng)、公園運(yùn)動(dòng)、城市美化運(yùn)動(dòng)等一系列運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生并迅速傳遍全國，以芝加哥、紐約、波士頓為代表的一些大城市已經(jīng)開展了卓有成效的城市改善工作[3]。此時(shí)的華盛頓面臨著與其他城市一樣的困境，南北戰(zhàn)爭期間，為了應(yīng)對戰(zhàn)爭引發(fā)的繁雜事務(wù)，美國政府不得不急劇擴(kuò)張，華盛頓人口在10年內(nèi)幾乎翻倍，但城市建設(shè)卻一片混亂，直到1871年，哥倫比亞特區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的新市政府成立，華盛頓的城市建設(shè)才終于開始步入正軌。1901年，為更好地管理首都的擴(kuò)張，國會(huì)成立了以參議員麥克米蘭（James McMillan）為領(lǐng)導(dǎo)的參議院公園委員會(huì)（Senate Park Commission），其中包括風(fēng)景園林師，奧姆斯特德之子小奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted, Jr.）、芝加哥世博園的首席規(guī)劃師丹尼爾·伯納姆（Daniel Burnham）、建筑師查爾斯·麥金（Charles McKim）和雕塑師奧古斯都·高登斯（Augustus Gaudens）。1902年，麥克米蘭計(jì)劃（McMillan Plan）公諸于世，該計(jì)劃正式名稱為《哥倫比亞特區(qū)公園系統(tǒng)的提升 》（The Improvement of the Park System of the District of Columbia），委員會(huì)參考了倫敦、巴黎、波士頓等城市的公園系統(tǒng)規(guī)劃，恢復(fù)并擴(kuò)大了朗方計(jì)劃的綠色紀(jì)念核心，還以更廣闊的視野規(guī)劃了外圍公園系統(tǒng)[4]。

3.1 麥克米蘭計(jì)劃的實(shí)施基礎(chǔ)

19世紀(jì)末期，朗方規(guī)劃的環(huán)島、街旁公園和格網(wǎng)街道陸續(xù)實(shí)施，東波托馬克公園和潮汐湖（Tidal Basin）在河流疏浚過程中形成。1890年，國會(huì)將城市西北部的一片自然河谷開辟成巖溪公園（Rock Creek Park），該公園作為麥克米蘭公園系統(tǒng)的重要組成部分，至今都是美國最大的城市自然公園之一。

3.2 綠色紀(jì)念核心的延續(xù)與完善

19世紀(jì)末，朗方計(jì)劃的中心軸線被濃密的植被、雜亂的建筑和交通設(shè)施所破壞，宏偉莊嚴(yán)的紀(jì)念核心名存實(shí)亡，對此，委員會(huì)提出了新的國家廣場方案（圖4）。新方案結(jié)合現(xiàn)狀更新了朗方的歷史規(guī)劃，將國家廣場向西向南延伸，擴(kuò)建成為更加龐大的紀(jì)念中心，新增的西端節(jié)點(diǎn)林肯紀(jì)念堂（Lincoln Memorial）和南端節(jié)點(diǎn)杰斐遜紀(jì)念堂（Thomas Jefferson Memorial），與原有的政府建筑共同形成了以華盛頓紀(jì)念碑為核心的內(nèi)向型十字空間[2]，各種建筑物的體量和風(fēng)貌控制都十分得體，加之十字結(jié)構(gòu)穩(wěn)重的空間效果，使國家廣場成為世界城市設(shè)計(jì)史上的經(jīng)典之作（圖5）。在該計(jì)劃公布后的幾十年內(nèi)，歷屆規(guī)劃者又對其進(jìn)行不斷完善和發(fā)展，20世紀(jì)70年代之后基本形成了今天的格局（圖3）。

3.3 構(gòu)建通向自然的公園系統(tǒng)

大部分對于麥克米蘭計(jì)劃的評(píng)價(jià)都是針對其綠色紀(jì)念核心的贊美，卻忽略了該計(jì)劃的更大成就，即外圍公園和公園連接系統(tǒng)（原文全稱Outlying Parks and Park Connections，以下簡稱外圍公園系統(tǒng)） ，這對華盛頓乃至整個(gè)美國城市規(guī)劃歷史都造成了誤解（圖6）[5]。委員會(huì)對特區(qū)內(nèi)的公園、動(dòng)物園、游戲場、碼頭等各類現(xiàn)存開放空間進(jìn)行了調(diào)查，并將其納入外圍公園系統(tǒng)中來，同時(shí)結(jié)合河流、溪谷和歷史遺跡等潛在資源，開發(fā)出一系列新的開放空間，最終提出了一個(gè)包圍主城、覆蓋全區(qū)的龐大系統(tǒng)，以確保整個(gè)城市的居民都能從中受益。外圍公園系統(tǒng)結(jié)合原有的綠色紀(jì)念核心，形成了華盛頓開放空間系統(tǒng)的雛形，主要包括巖溪公園、阿納科斯蒂亞公園、波托馬克公園和國家廣場4個(gè)大型綠色空間，國家動(dòng)物園（National Zoological Park）、杜邦堡壘公園（Fort Dupont）和各類街旁公園等中小型開放空間，以及將它們聯(lián)系在一起的多條復(fù)合線性開放空間[4]。

受波士頓“翡翠項(xiàng)鏈”的影響，華盛頓的公園系統(tǒng)規(guī)劃十分重視公園的選址建設(shè)與水系保護(hù)整治相聯(lián)系。規(guī)劃的阿納科斯蒂亞公園位于城市東側(cè)的阿納科斯蒂亞河沿岸，原為一片泥濘骯臟的沼澤，植被腐爛、瘧疾頻發(fā)，糟糕的衛(wèi)生條件威脅著周圍的居民。委員會(huì)建議對河道進(jìn)行疏浚和駁岸改造，清除腐臭的淤泥和雜亂的植被，同時(shí)建立新的堤壩以控制河流范圍和水位，將其建設(shè)成一處清潔、安全、宜人的多元化濱水休閑空間[5]，該處現(xiàn)已成為華盛頓市內(nèi)不可多得的游憩勝地（圖7）。

4 麥克米蘭計(jì)劃中的國家廣場規(guī)劃National Mall plan in McMillan Plan

5 麥克米蘭計(jì)劃中展示的國家廣場現(xiàn)狀與規(guī)劃模型對比Comparison of models in McMillan Plan, separately showing the existing status and planning expectation inNational Mall

6 麥克米蘭計(jì)劃的開放空間系統(tǒng)Open space system in McMillan Plan

7 阿納科斯蒂亞河整治前后對比（照片分別拍攝于1901年和20世紀(jì)60年代）Anacostia River before and after remediation, the photos were taken in 1901 and 1960s

麥克米蘭計(jì)劃最成功的部分是關(guān)于各類線性開放空間的規(guī)劃，它提出的公園系統(tǒng)包含11條公園道和其他多種公園連接空間，總長105 km[4]，其中最具影響力的是堡壘大道（Fort drive）和巖溪河谷公園道（Rock Creek parkway）。在線性開放空間的選線和規(guī)劃設(shè)計(jì)中，委員會(huì)體現(xiàn)出了具有前瞻性的規(guī)劃視角和對自然及歷史資源價(jià)值的足夠重視。其中的巖溪河谷公園道現(xiàn)已完全實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)委員會(huì)提出了開放與封閉的2種解決策略，最終通過的“開放河谷”（Open-valley）方案不僅將工廠環(huán)繞且難以接近的河谷廢棄地改變成為風(fēng)景秀麗的景點(diǎn)（圖8），還用沿河的公路和小道把巖溪公園、國家動(dòng)物園和波托馬克公園聯(lián)系起來，成為由宏偉的紀(jì)念中心通往優(yōu)美自然環(huán)境的公園路徑（圖9）。麥克米蘭計(jì)劃也認(rèn)識(shí)到了內(nèi)戰(zhàn)遺留的防御設(shè)施的歷史價(jià)值，并將其改造為開放空間并以一條綠色走廊連接，規(guī)劃為堡壘大道，這就是現(xiàn)在的堡壘環(huán)公園（Fort Circle Park）的前身，盡管整條環(huán)路由于所屬權(quán)等問題始終未能貫通，但后世對實(shí)現(xiàn)委員會(huì)目標(biāo)的努力從未停止。

8 麥克米蘭計(jì)劃中巖溪河谷公園道的2種方案2 Plans of Rock Creek Parkway in McMillan Plan

9 巖溪和波托馬克公園道建設(shè)前后對比View of Rock Creek, before and after the construction of Rock Creek & Potomac Parkway

10 遺產(chǎn)規(guī)劃中的紀(jì)念核心框架規(guī)劃Monumental core framework plan in the Legacy Plan

3.4 小結(jié)

麥克米蘭計(jì)劃在朗方古典主義的理想規(guī)劃基礎(chǔ)之上對其進(jìn)行充實(shí)與完善，針對城市擴(kuò)張及現(xiàn)代城市問題提出了切實(shí)可行的解決方案，同時(shí)也沒有放棄作為大國首都的宏偉愿景。規(guī)劃立足于對場地的充分研究，為華盛頓后來的發(fā)展奠定了基調(diào)，深深地惠及了華盛頓的居民和游客，也為全世界的城市公園系統(tǒng)建設(shè)提供了參考。很多學(xué)者將1893年芝加哥世界博覽會(huì)規(guī)劃視為美國現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的誕生標(biāo)志[6]，其首席規(guī)劃師丹尼爾·伯納姆也正是麥克米蘭委員會(huì)的主要參與者之一，麥克米蘭計(jì)劃針對城市問題提出明確的理性的解決策略，規(guī)劃的內(nèi)容涉及城市總體建設(shè)的諸多方面，被認(rèn)為是美國最早的完整現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)踐之一。

4 后工業(yè)時(shí)代生態(tài)與人文的共榮

“二戰(zhàn)”之后的華盛頓迎來了又一次大規(guī)模擴(kuò)張，1950年時(shí)人口已達(dá)到80萬的峰值，華盛頓的城市化發(fā)展已趨于成熟，全國的工業(yè)化和城市化在此時(shí)基本完成。新的時(shí)代背景對城市規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)。美國國會(huì)和華盛頓市政府為此采取了一系列舉措，1952年國會(huì)通過了《國家首都規(guī)劃法》（National Capital Planning Act），國家首都規(guī)劃委員會(huì)（NCPC）由此產(chǎn)生，并成為國家首都地區(qū)的核心規(guī)劃機(jī)構(gòu)[7]，使華盛頓的城市建設(shè)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代。在NCPC的領(lǐng)導(dǎo)下，華盛頓的開放空間系統(tǒng)日益完善，向著更廣更深的空間方向和更多元化的價(jià)值方向不斷發(fā)展。

4.1 紀(jì)念框架的持續(xù)外延

隨著歲月變遷，值得載入史冊的歷史事件不斷發(fā)生，華盛頓原有的紀(jì)念框架已經(jīng)不能滿足新的發(fā)展需求。1997年的《延伸遺產(chǎn)：21世紀(jì)的美國首都規(guī)劃》（Extending the Legacy: Planning American’s Capital for the 21st Century，圖10）對此提出了擴(kuò)建紀(jì)念框架的規(guī)劃策略，將原有的軸線向外延伸，形成了以國會(huì)大廈為城市中心的新格局[6]。紀(jì)念核心框架向西跨越波托馬克河延伸至阿靈頓公墓（Arlington Cemetery），向東延伸到肯尼迪紀(jì)念球場（RFK stadium）及阿納科斯蒂亞公園，并將惠特尼紀(jì)念大橋（Whitney Young Memorial Bridge）納入到紀(jì)念框架之中，形成了舉世矚目的宏大城市紀(jì)念體系，承載了華盛頓的城市之魂。2010年，為了解決新的城市矛盾，更好地釋放框架內(nèi)開放空間的潛力，AECOM對該框架又進(jìn)行了新的系統(tǒng)規(guī)劃，在擴(kuò)大公共領(lǐng)域和交通系統(tǒng)改造等方面采取了諸多措施（圖11）[8]。

4.2 保護(hù)與提升城市自然區(qū)域

華盛頓地勢相對平坦，河流眾多，生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域多集中在河流周圍，歷史上，這些空間作為優(yōu)美自然特征的風(fēng)景地和城市雨水排放的區(qū)域被保存下來，20世紀(jì)下半葉受環(huán)境保護(hù)和生態(tài)思想的影響，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對野生動(dòng)物棲息地和人居環(huán)境安全的重要性。21世紀(jì)初，保護(hù)和恢復(fù)城市自然區(qū)域的活動(dòng)越來越多，各種民間及政府組織的環(huán)保和規(guī)劃代理機(jī)構(gòu)層出不窮。2001年成立的凱西樹組織（Casey Trees）計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)華盛頓市區(qū)植被覆蓋率 40% 以上，并致力于2032年前將阿納科斯蒂亞河水質(zhì)凈化到安全游泳標(biāo)準(zhǔn)[9]。2000年特區(qū)政府設(shè)立了阿納科斯蒂亞濱水倡議委員會(huì)（Anacostia Waterfront Initiative），致力于將阿納科斯蒂亞河兩岸打造成世界級(jí)別的優(yōu)質(zhì)濱水環(huán)境，2003年，該組織協(xié)助特區(qū)規(guī)劃辦公室發(fā)布了《阿納科斯蒂亞濱水框架規(guī)劃》（The Anacostia Waterfront Framework Plan），將營造干凈而充滿活力的河流環(huán)境作為規(guī)劃的第一要點(diǎn)，把可供游泳的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前至2025年[10]。在十幾年的努力下，河流的水質(zhì)已經(jīng)有了極大的提升，河水透明度（Water Clarity）、糞便細(xì)菌（Fecal Bacteria）、水生植被數(shù)（SAV）等改善效果有目共睹，日益清澈的河水也吸引了更多的游客和野生動(dòng)物前來[11]（圖12）。2010年的《首都空間規(guī)劃》（Capital Space Plan）將提升城市自然區(qū)域作為規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，其中最具代表性的奧克森河流廊道項(xiàng)目（Oxon Run Stream Corridor）在棲息地恢復(fù)、水質(zhì)凈化、公眾可達(dá)性、公眾參與方面都做了很多成功的嘗試[12]（圖13）。

11 AECOM的紀(jì)念核心框架規(guī)劃中的慢行系統(tǒng)規(guī)劃Slow traffic system plan in AECOM’s monumental core framework plan·

12 俯瞰阿納科斯蒂亞河（照片攝于2016年）Aerial view of Anacostia River in 2016

13 奧克森河流廊道規(guī)劃概念圖Conceptual plan of Oxon Run Stream Corridor

14 史蒂文斯堡壘公園改造前后對比（照片分別拍攝于1864年和2010年）Fort Stevens , before and after the transformation (in 1864 and 2010)

15 堡壘環(huán)公園規(guī)劃Plan of Fort Circle Parks

16 1970年國家首都綜合規(guī)劃中的休閑空間系統(tǒng)規(guī)劃Recreation system plan in Comprehensive Plan for the National Capital 1970

4.3 線性開放空間系統(tǒng)貫通

作為開放空間系統(tǒng)的主要組成部分，線性開放空間在華盛頓規(guī)劃史上具有重要地位，從麥克米蘭計(jì)劃時(shí)期初具雛形的公園道和公園連接空間開始，線性開放空間的種類日益龐大，涵蓋的內(nèi)容也日益增多，2004年的《國家首都綜合規(guī)劃》（Comprehensive Plan for the National Capital）將其分為公園道（Parkways）、小徑（Trails）、河道（Rivers and Waterways）、綠道和綠帶（Greenways and Greenbelts）四大主要門類?，F(xiàn)在整個(gè)首都區(qū)域內(nèi)建有5條主要的公園道[9]，它們與紀(jì)念核心框架一起構(gòu)成了華盛頓開放空間系統(tǒng)的骨架，成為連接泛首都區(qū)域重要綠色開放空間的大動(dòng)脈。此外，麥克米蘭計(jì)劃提出的堡壘大道也一直是開放空間系統(tǒng)的重點(diǎn)內(nèi)容，大量戰(zhàn)時(shí)堡壘陸續(xù)改造為公園并對外開放，史蒂文斯堡壘就是其中的經(jīng)典案例，該堡壘是美國歷史上第一位在任期間親臨戰(zhàn)場的總統(tǒng)—亞伯拉罕·林肯在內(nèi)戰(zhàn)期間所登臨的堡壘，具有深刻的歷史紀(jì)念意義， 1935年即得到景觀化改造并精心維護(hù)至今（圖14）。1968年國家公園管理局（National Park Service，簡稱NPS）公布了堡壘環(huán)公園（Fort Circle Park）的總體規(guī)劃，截至2010年，東部的馬罕堡壘（Fort Mahan）到斯坦頓堡壘（Fort Stanton）部分的公園系統(tǒng)已經(jīng)完成，共串聯(lián)了9個(gè)堡壘，為游客和周圍居民提供綠色空間的同時(shí)成為歷史探索與和平教育的最佳場所[12]（圖15）。

4.4 主動(dòng)式休閑開放空間的完善

為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的娛樂和運(yùn)動(dòng)需求，華盛頓市政府和城市規(guī)劃部門對主動(dòng)性娛樂空間的建設(shè)和活動(dòng)從未停止，1970年版的《國家首都綜合規(guī)劃》（Comprehensive Plan for the National Capital）按照服務(wù)等級(jí)和性質(zhì)對特區(qū)內(nèi)所有休閑空間進(jìn)行了分級(jí)，并在主要公園、公共建筑、社區(qū)公園等公共空間中布置主動(dòng)性休閑設(shè)施，以保證休閑空間具有較高的環(huán)境質(zhì)量和可達(dá)性[9]（圖16）。《首都空間規(guī)劃》還鼓勵(lì)政府各界積極推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場對社會(huì)公眾的開放，與特區(qū)公立學(xué)校管理局（D.C. Public Schools，簡稱DCPS，管理著全市30%的運(yùn)動(dòng)場地）共同制定戰(zhàn)略，以保留和改善現(xiàn)有的娛樂設(shè)施和休閑用地，與校方合作延長運(yùn)動(dòng)場地的運(yùn)營時(shí)間，提供更安全的設(shè)施使用環(huán)境，并通過改進(jìn)和維護(hù)工作提高運(yùn)動(dòng)設(shè)施的質(zhì)量和使用壽命[12]。

4.5 城市微型開放空間的激活

盡管小于1英畝（約4 047m2）的微型公園僅占華盛頓特區(qū)公園總面積的2%，但是卻占到公園總數(shù)近70%，這些公園分布在城市的各個(gè)角落，擁有大型公園不可比擬的可達(dá)性，是很多社區(qū)居民日常生活中唯一可以接近的開放空間，這些微型空間得到了歷次規(guī)劃者的重視，在朗方規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)存在[4]。20世紀(jì)中期的城市擴(kuò)張又開發(fā)了更多小型鄰里公園，2010年的《首都空間規(guī)劃》對該類小空間做了系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃，充分發(fā)揮小空間易改造和維護(hù)的優(yōu)勢，通過精心的工程改造提升小空間的多重效益，包括3種主要的改造方式：提升綠化以延續(xù)城市公園小道，營造場所以增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，低影響開發(fā)增強(qiáng)小區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[12]（圖17）。

17 小于1英畝（約4 047m2）的微型空間分布與改造策略Distribution and transformation strategy of small parks less than 1 Acre (about 4,047m2)

18 1791—1950年華盛頓的開放空間系統(tǒng)演變Evolution of the open space system in Washington,from 1791 to 1950

19 華盛頓公園和開放空間系統(tǒng)分布及所屬權(quán)Distribution and Ownership of Washington’s parks and open space system

表1 華盛頓開放空間系統(tǒng)的歷史規(guī)劃階段對比Tab.1 Comparison of the Washington open space system’s historical planning stages

5 華盛頓開放空間系統(tǒng)的歷史規(guī)劃特點(diǎn)

與歐洲和東方國家的主要城市相比，建城200余年的華盛頓算是一座非常年輕的城市，然而她的開放空間系統(tǒng)規(guī)劃卻可以追溯到建城之初的朗方計(jì)劃時(shí)期，此后的規(guī)劃的水準(zhǔn)和執(zhí)行成果亦可比肩很多大型都市，其規(guī)劃歷史大致經(jīng)歷了3個(gè)階段，與前工業(yè)—工業(yè)—后工業(yè)的社會(huì)時(shí)代劃分一致（表1），每個(gè)階段的規(guī)劃都具有截然不同的價(jià)值訴求，這是當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素在規(guī)劃領(lǐng)域的縮影，使得每次的規(guī)劃成果都有很大差異。但是華盛頓的開放空間系統(tǒng)并沒有因此受到破壞，與之相反，華盛頓的每一次規(guī)劃都從前代的規(guī)劃成果中尋找優(yōu)勢，并在新的規(guī)劃中賦予其更新的價(jià)值，呈現(xiàn)出一種有序生長的狀態(tài)（圖18）。原本為展示大國威嚴(yán)而規(guī)劃的中心草坪，現(xiàn)在成為展示和紀(jì)念國家歷史的綠色舞臺(tái)；原本為給居民提供周末游玩場地而整治的阿納科斯蒂亞河公園，現(xiàn)在成為承載華盛頓特區(qū)及更大范圍內(nèi)物種多樣性的基石。華盛頓開放空間系統(tǒng)的演進(jìn)是在變化中延續(xù)的，體現(xiàn)了多樣性與統(tǒng)一性的辯證關(guān)系。歷次規(guī)劃都立足當(dāng)代，致力于解決城市中的各類問題，緊隨時(shí)代而變化，又對前人成果給予高度重視，使各階段的歷史特征能夠保存下來，有限的歷史文化資源和地域性自然特質(zhì)得以不斷累積和提升。歷次規(guī)劃既有各自的針對性，又能最終保持高度的連續(xù)性，這是開放空間系統(tǒng)這一城市物質(zhì)形式強(qiáng)大包容性的實(shí)證，也是幾代華盛頓城市規(guī)劃者的智慧結(jié)晶。

特區(qū)中心的綠色核心國家廣場，由國家廣場向外輻射的波托馬克河、阿納科斯蒂亞河、巖溪這3條綠色通道，環(huán)繞全區(qū)的堡壘環(huán)公園和其他綠道，以及散布在全區(qū)的各種公園和廣場，共同構(gòu)成了龐大的華盛頓開放空間系統(tǒng)（圖19）。從區(qū)域性的大型公園到社區(qū)口袋花園，從自然濕地到歷史遺跡，從游戲樂園到科教場所—華盛頓開放空間承載了多元化的價(jià)值，滿足了區(qū)域內(nèi)人與自然系統(tǒng)的多種發(fā)展需求。截至2008年，華盛頓的人均公園用地面積達(dá)到了64.75 m2，超過了美國絕大部分城市，約38 km2的各類公園和開放空間[12]，使得華盛頓成為全國最美麗和最宜居的城市之一。

6 結(jié)語

今天的華盛頓都市圈總?cè)丝诔^600萬，其中哥倫比亞特區(qū)面積約177km2，戶籍人口超過68萬，在應(yīng)對城市無序擴(kuò)張、人口增長、生態(tài)惡化、公共空間質(zhì)量低下等問題時(shí)，華盛頓的開放空間系統(tǒng)規(guī)劃做了很多卓有成效的工作，其中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)橹袊笮统鞘械囊?guī)劃工作提供寶貴的借鑒意義。

中國的城鎮(zhèn)化過程目前仍處于快速發(fā)展階段，大量城市已進(jìn)入成長關(guān)鍵期，新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景要求城市在發(fā)展中能夠傳承自身的文脈，發(fā)揮自己的特色，這是中國城市，尤其是新城建設(shè)過程中普遍面臨的挑戰(zhàn)，華盛頓的開放空間系統(tǒng)建設(shè)在這一方面對中國城市有一定啟發(fā)。對歷史規(guī)劃、歷史事件和歷史遺跡的高度重視，對具有地域特色的自然資源的嚴(yán)格保護(hù)，輔以行之有效的開發(fā)措施，使有限的文化和自然價(jià)值能夠發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益，在變化中延續(xù)并蓬勃發(fā)展，讓每一位居民和游客都能感受到城市的美好。

展望未來，后工業(yè)時(shí)代華盛頓經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境修復(fù)與文化特征發(fā)掘必將成為中國城市建設(shè)的重要內(nèi)容，景觀作為自然與文化的共同載體，承載著未來城市興衰的重要使命。目前很多中國城市已經(jīng)形成了一定規(guī)模的開放空間格局，如何延續(xù)其中的自然與文化特征，構(gòu)建功能完整和價(jià)值多樣的城市景觀，需要風(fēng)景園林師積極承擔(dān)起開放空間系統(tǒng)規(guī)劃的重任，引領(lǐng)中國城市走出自己的道路。

注釋：

①圖1引自Topographical map of the original District of Columbia and environs showing the fortifications around the city of Washington[EB/OL].(1862)[2017-11-22]. https://www.loc.gov/item/88690604/； 圖 2 引 自 Andrew Ellicott’s 1792 revision of L’Enfant’s 1791 plan for the “Federal City”, later Washington City, District of Columbia (Thackara & Vallance,1792)[EB/OL]. (1792)[2017-07-30]. https://en.wikipedia.org/wiki/Pierre_Charles_L%27Enfant#/media/File:L%27Enfant_plan.jpg；圖3改繪自L’Enfant-McMillan Plan of Washington,DC, Washington, District of Columbia, DC[EB/OL]. [2017-11-22]. https://www.loc.gov/item/dc0776/；圖 4～6、8引自參考文獻(xiàn)[4]；圖7改繪自參考文獻(xiàn)[4]和L’Enfant-McMillan Plan of Washington, DC, Washington, Dis-trict of Columbia, DC[EB/OL]. [2017-11-22]. https://www.loc.gov/item/dc0776/； 圖9改繪自參考文獻(xiàn)[4]和Rock Creek & Potomac Parkway,Washington, District of Co-lumbia, DC[EB/OL]. [2017-07-30].https://www.loc.gov/item/dc0806/；圖10引自Extending the Legacy: Planning American’s Capital for the 21st Century[EB/OL]. (1995)[2017-07-30]. https://www.loc.gov/item/96684012/；圖11引 自Comprehensive Plan for the National Capital 1970[EB/OL]. (1978-09-30)[2017-07-30]. https://www.loc.gov/item/79694205/; 圖12引自參考文獻(xiàn)[11]; 圖13、15引自參考文獻(xiàn)[12]; 圖14改繪自參考文獻(xiàn)[12]和Fort Stevens north of Washington, D.C., 1864[EB/OL]. (1864)[2017-07-30]. https://www.loc.gov/resource/npcc.30374/；圖16引 自Comprehensive Plan for the National Capital 1974[EB/OL]. (1978-09-30)[2017-07-30]. https://www.loc.gov/item/79694205/；圖17改繪自參考文獻(xiàn)[12]；圖18改繪自參考文獻(xiàn)[5]；圖19改繪自CapitalSpace Brochure[EB/OL]. (2008-04)[2017-07-30]. https://www.ncpc.gov/docs/CapitalSpace_BrochureApril_2008.pdf.

：

[1] Primary Documents in American History[EB/OL]. (2017-10-30)[2017-10-30]. http://www.loc.gov/rr/program/bib/ourdocs/Residence.html.

[2] G A JELLICOE, S JELLICOE. The Landscape of Man[M]. New York: Thames & Hudson, 1995.

[3] 張晉石. 費(fèi)城開放空間系統(tǒng)的形成與發(fā)展[J]. 風(fēng)景園林，2014（3）：116-119.ZHANG Jinshi. Formation and Development of Open Space System in Philadelphia[J]. Landscape Architecture, 2014(3):116-119.

[4] CHARLES MOORE. The Improvement of the Park System of the District of Columbia[M]. Washington:Government Printing Office, 1902.

[5] SUE KOHLER, PAMELA SCOTT. Designing the Nation’s Capital: the 1901 Plan for Washington, D.C.[M]. United States Government Printing Office, 2007.

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[8] AECOM. Monumental Core Framework Plan[EB/OL].(2011-09-28)[2017-07-15]. https://www.asla.org/2011awards/400.html.

[9] National Capital Planning Commission. The Comprehensive Plan for the National Capital: Parks and Open Space Element[EB/OL]. (2004-08)[2017-07-15]. https://www.ncpc.gov/DocumentDepot/Publications/CompPlan/CompPlanPartFive_ParksOpenSpace.pdf.

[10] District of Columbia, Office of Planning. The Anacostia Waterfront Framework Plan 2003[EB/OL]. (2003-11)[2017-11-22]. https://planning.dc.gov/sites/default/files/dc/sites/op/publication/attachments/The%20Anacostia%20 Waterfront%20Framework%20Plan%202003.pdf.

[11] Anacostia Watershed Society. 2017 State of the Anacostia River Report Card[EB/OL]. [2017-11-22]. http://www.anacostiaws.org/userfiles/file/2017SOTR-single-pagefinal.pdf.

[12] National Capital Planning Commission, Government of District of Columbia, National Park Service. Capital Space:Ideas to Achieve the Full Potential of Washington’s Parks and Open Space[EB/OL]. (2010-04-01)[2017-07-15]. https://www.ncpc.gov/DocumentDepot/Publications/CapitalSpace/CapitalSpace_Plan.pdf.