文 交通言究社

近日，公安部召開(kāi)全國(guó)公安交通管理工作電視電話會(huì)議，安徽、四川、廣東省公安廳、長(zhǎng)沙市公安局分別圍繞交管改革、農(nóng)村安全、春運(yùn)交通安保和城市暢通等工作做交流發(fā)言。交通言究社將持續(xù)推送這些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，供借鑒學(xué)習(xí)。今天來(lái)看四川在農(nóng)村交管綜合治理及道路事故預(yù)防方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

四川省是典型的農(nóng)業(yè)大省，地形地勢(shì)復(fù)雜多樣，農(nóng)村道路里程近28萬(wàn)公里，占全省道路的91.5%，班線客車、面包車、摩托車占全省機(jī)動(dòng)車的65%，農(nóng)村交通事故占全省交通事故的70%以上，歷來(lái)是四川省預(yù)防重特大交通事故和壓降事故總量的重點(diǎn)地區(qū)，也是管理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，四川省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)，突出抓好“四個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年“雙下降”，連續(xù)3年10個(gè)月沒(méi)有發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故。

強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo) 解決農(nóng)村交管“單打獨(dú)斗”

近年來(lái)，四川在全省開(kāi)展的為期三年的道路交通綜合治理中，將農(nóng)村道路交通安全管理納入了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。四川省人大頒布《農(nóng)村公路條例》，省政府出臺(tái)《農(nóng)村交通管理工作意見(jiàn)》，省安委會(huì)制定《考評(píng)辦法》，建立完善了交管聯(lián)席會(huì)議、工作問(wèn)責(zé)等“10項(xiàng)制度”，明確了縣級(jí)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓，主管安全的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任交管辦主任，并由交管辦牽頭，整合執(zhí)法力量的工作原則，在全省4386個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一交管辦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一勸導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并分類硬性規(guī)定一類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于8萬(wàn)元，二類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于6萬(wàn)元，三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不低于4萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障。

分級(jí)建立干部掛包責(zé)任機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村道，村委會(huì)干部包車輛、路段和駕駛?cè)恕？h鄉(xiāng)政府每年專門用2分績(jī)效分來(lái)考核農(nóng)村交管工作，由公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)每月三級(jí)考核考評(píng)，上級(jí)政府對(duì)排名后位的政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)約談。省政府每年對(duì)工作不力、事故多發(fā)的市州開(kāi)展集中約談。

圖1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路交通安全聯(lián)組

圖2 社區(qū)文明交通勸導(dǎo)點(diǎn)

強(qiáng)化多元共治 解決農(nóng)村交管“漏管失控”

針對(duì)沱江、長(zhǎng)江、岷江等水系發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的砂石、礦廠等源頭裝載管理難問(wèn)題，四川省政府相繼出臺(tái)了《貨運(yùn)源頭管理辦法》及聯(lián)合巡查、信息抄告等制度，建立了“1+X+2”工作模式，即政府牽頭、各個(gè)行業(yè)部門監(jiān)管本行業(yè)源頭、公安和交通兩部門巡查的源頭管理模式，并與11個(gè)省直部門簽訂了源頭監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書，在全省公布6070個(gè)重點(diǎn)裝載源頭企業(yè)，與企業(yè)、車主簽訂24萬(wàn)余份責(zé)任書、承諾書，許多企業(yè)和料場(chǎng)還建立了載重車輛“三不出場(chǎng)”的制度，即沒(méi)過(guò)磅稱不出場(chǎng)、沒(méi)開(kāi)料單裝載憑據(jù)不出場(chǎng)、沒(méi)驗(yàn)證手續(xù)不出場(chǎng)。

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱、管理難度大、警力不足的問(wèn)題，四川省公安廳出臺(tái)農(nóng)村派出所參與交通管理的實(shí)施意見(jiàn)，基層交警中隊(duì)長(zhǎng)兼任農(nóng)村派出所副所長(zhǎng)，交警、派出所、交管員、勸導(dǎo)員聯(lián)合組成執(zhí)法小分隊(duì)，將執(zhí)勤點(diǎn)前移至場(chǎng)口、村口和料場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村摩托車、校車、面包車管理難點(diǎn)，四川省公安機(jī)關(guān)和教育部門合作建立了學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)三位一體的簽字承諾機(jī)制，并對(duì)面包車加強(qiáng)精準(zhǔn)整治和聯(lián)合打擊，嚴(yán)查嚴(yán)處超員、貼膜、非法載人、加凳等突出違法行為。

強(qiáng)化投入保障 解決農(nóng)村交管“基礎(chǔ)不牢”

四川省農(nóng)村路側(cè)護(hù)欄滯后，是誘發(fā)交通事故的重大因素。四年來(lái)，省政府出臺(tái)并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，各地憑建設(shè)驗(yàn)收單省財(cái)政每公里補(bǔ)貼12至16萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政先后投入88.8億元，在全省農(nóng)村道路建成3萬(wàn)公里路側(cè)護(hù)欄，超過(guò)前10年建設(shè)總和，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上臨水臨崖3米的行政等級(jí)公路護(hù)欄全覆蓋。對(duì)鄉(xiāng)道以上應(yīng)建未建路側(cè)護(hù)欄進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)通七座以上營(yíng)運(yùn)客車的村道公路（危險(xiǎn)路段）改建2128公里，對(duì)新建道路一律按照“三同步”（安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）要求完成基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，并由交通、發(fā)改、財(cái)政、公安和安監(jiān)等部門聯(lián)合驗(yàn)收。

大力推進(jìn)“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)交管辦、交管員，農(nóng)村設(shè)勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員）規(guī)范化建設(shè)，按照重點(diǎn)村不少于3人、其他村不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)配置勸導(dǎo)員，明確屬地勸糾責(zé)任，明確勸導(dǎo)站“四個(gè)一”的裝備標(biāo)準(zhǔn)和勸導(dǎo)員“五個(gè)一”的工作標(biāo)準(zhǔn)，兩站兩員政府財(cái)政保障率達(dá)90%。目前，全省98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交管辦，配備交管員、協(xié)管員3.5萬(wàn)名，設(shè)置勸導(dǎo)站（點(diǎn)）4.9萬(wàn)個(gè)，配備勸導(dǎo)員7萬(wàn)名。

圖3 勸導(dǎo)站“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)和勸導(dǎo)員“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)

圖4 農(nóng)村道路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)

強(qiáng)化管理創(chuàng)新 解決農(nóng)村交管“手段單一”

圖5 四川省農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)

圖6 交通安全宣傳欄

四川省公安機(jī)關(guān)會(huì)同廣電部門聯(lián)合發(fā)文、制定規(guī)范，在4.7萬(wàn)個(gè)村建立了交通安全廣播宣傳站（室），收到了很好的宣傳效果；組織村支書、村委會(huì)主任、治保會(huì)主任、農(nóng)村“知名人士”或勸導(dǎo)員，在趕集日、婚喪嫁娶等時(shí)段，開(kāi)展快板、相聲、“交警赴宴治酒駕”現(xiàn)場(chǎng)宣傳；建立工作微信群，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法行為，今年省財(cái)政又增加預(yù)算100萬(wàn)元，專門用于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；在村社廣泛布建交通安全“治安耳目”或信息員，利用村規(guī)民約管理交通。

此外，農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)已在全省推廣應(yīng)用，并完成了總隊(duì)對(duì)各市區(qū)、各市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村勸導(dǎo)員的系統(tǒng)使用培訓(xùn)工作。系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村駕駛?cè)?、機(jī)動(dòng)車、道路信息，全省系統(tǒng)數(shù)據(jù)量達(dá)到897萬(wàn)余條，位居全國(guó)首位。每月對(duì)各地農(nóng)村交管平臺(tái)應(yīng)用情況及工作開(kāi)展情況進(jìn)行排名，要求信息采集有照片、有依據(jù)、有臺(tái)賬，真實(shí)、客觀、公正反映工作情況，促進(jìn)農(nóng)村勸導(dǎo)工作落地生根。大力整合利用農(nóng)村“雪亮工程”、“天網(wǎng)工程”和自建監(jiān)控等科技設(shè)備資源，搭建農(nóng)村應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，今年四川將在全省推廣應(yīng)用農(nóng)村交管信息平臺(tái)APP，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)時(shí)監(jiān)控，探索農(nóng)村交管新型模式。（資料來(lái)源：四川省公安廳交通警察總隊(duì)）

鏈接：普洱市筑牢預(yù)防事故第一道防線

近期，普洱市各級(jí)交警部門聚焦農(nóng)村交管工作，層層推進(jìn)、綜合治理，全力消除各類安全隱患。

普洱市各級(jí)各部門堅(jiān)持“嚴(yán)執(zhí)法、全覆蓋、零容忍”，從人、車、路、管四方面持續(xù)開(kāi)展“無(wú)死角、無(wú)縫隙、無(wú)漏洞”的道路交通安全隱患大排查、大整治，筑牢預(yù)防農(nóng)村地區(qū)交通事故第一道防線。

各級(jí)公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等職能部門組織開(kāi)展?fàn)I運(yùn)駕駛?cè)松娑灸驒z、交通安全隱患“清零”行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕涉毒駕駛?cè)?、違法未處理駕駛?cè)藚⑴c運(yùn)輸。督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)對(duì)下設(shè)各部門、各環(huán)節(jié)存在的安全隱患進(jìn)行全面排查整治，嚴(yán)把客運(yùn)車輛和駕駛?cè)速Y質(zhì)關(guān)、例檢關(guān)、進(jìn)出站門關(guān)，落實(shí)“五不兩確?！?、GPS動(dòng)態(tài)管理、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)教育等制度，堅(jiān)決杜絕不合格的車輛上路。

同時(shí)，普洱市各縣市交警大隊(duì)堅(jiān)持查處與勸導(dǎo)并重，按時(shí)啟動(dòng)“兩隊(duì)”“兩點(diǎn)”，組織安監(jiān)、公安交警、道路運(yùn)輸管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、派出所、學(xué)校和基層組織的力量，嚴(yán)把進(jìn)山、出村、出鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)關(guān)口。

“兩隊(duì)”“兩點(diǎn)”嚴(yán)格按照農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)時(shí)段路面管控長(zhǎng)效機(jī)制要求，及時(shí)組織開(kāi)展“六類車”非法客運(yùn)、違法載人、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴頭盔等各類交通違法行為大查處、大勸導(dǎo)行動(dòng)，持續(xù)保持農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)管重治的高壓態(tài)勢(shì)。

期間，普洱市共啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)村交管綜合執(zhí)法小分隊(duì)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合執(zhí)法小分隊(duì)105個(gè)，啟動(dòng)固定勸導(dǎo)點(diǎn)783個(gè)、流動(dòng)勸導(dǎo)點(diǎn)165個(gè)，分別查處、勸導(dǎo)非法違法交通行為9211人次、15529人次。