文_梁興和

為確保如期順利實(shí)現(xiàn)2018年整縣脫貧目標(biāo)，石阡縣緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，做到對(duì)象識(shí)別不清楚不放過、短板補(bǔ)不齊不放過、問題解決不到位不放過、扶貧成效不達(dá)要求不放過、群眾對(duì)工作不滿意不放過，全力以赴謀劃和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

石阡是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是省委、省政府2018年計(jì)劃整縣脫貧退出的16個(gè)縣之一。為確保如期順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，石阡積極響應(yīng)中央決策部署，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按省委“五步工作法”和銅仁市委“三真三因三定”工作原則，緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三率一度”整縣退出要求，全力以赴謀劃和推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

建好“三個(gè)體系”確保組織有力

建立脫貧行動(dòng)體系，明確脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和路線圖。研究出臺(tái)了“1+25”行動(dòng)方案，即在制定脫貧攻堅(jiān)總方案的基礎(chǔ)上，分別制定了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療衛(wèi)生保障等25個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，明晰了目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、措施步驟和工作時(shí)限，保證脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。

建立三級(jí)指揮體系，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮保障。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為雙指揮長(zhǎng)的縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮部，以聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記為指揮長(zhǎng)的鄉(xiāng)級(jí)前線指揮部，以部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科級(jí)包村領(lǐng)導(dǎo)為攻堅(jiān)隊(duì)長(zhǎng)的村級(jí)攻堅(jiān)隊(duì)，形成指揮統(tǒng)一、令出必行的指揮架構(gòu)，保證脫貧攻堅(jiān)工作忙而不亂，推進(jìn)有力。

建立立體作戰(zhàn)體系，構(gòu)筑運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作模式。組建從縣到組的“四級(jí)作戰(zhàn)體系”，實(shí)行指揮長(zhǎng)或攻堅(jiān)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；成立以職能部門為主體的單項(xiàng)工作專班，實(shí)行班長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善對(duì)口幫扶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行部門包保責(zé)任制，保證全縣173個(gè)貧困村均有部門包保；下派縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入組包戶，具體負(fù)責(zé)包保群眾的定期脫貧。

把好“三個(gè)關(guān)卡”確保識(shí)別精準(zhǔn)

把好入戶識(shí)別報(bào)告撰寫關(guān)。對(duì)全縣所有貧困戶、非貧困戶和脫貧戶分類撰寫精準(zhǔn)識(shí)別報(bào)告。內(nèi)容包括家庭基本情況、家庭收入情況、政策享受情況、最終識(shí)別結(jié)果等。目前，全縣共計(jì)撰寫識(shí)別報(bào)告11萬余份，全部裝入“一戶一袋”，作為對(duì)象戶精準(zhǔn)識(shí)別和因戶施策的有力支撐。

把好對(duì)象逐戶排查比對(duì)關(guān)。依托5866名結(jié)對(duì)幫扶干部力量，按照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)全縣農(nóng)村群眾進(jìn)行逐戶排查比對(duì)，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)滾動(dòng)識(shí)別，確保包保責(zé)任區(qū)內(nèi)對(duì)象識(shí)別不留死角。

把好識(shí)別工作交叉檢查關(guān)。成立3個(gè)巡查組、19個(gè)檢查組和304個(gè)村級(jí)檢查小組，對(duì)全縣各個(gè)行政村（社區(qū)）2468個(gè)組精準(zhǔn)識(shí)別情況進(jìn)行交叉檢查，確保精準(zhǔn)識(shí)別常態(tài)化、制度化，確保對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確無誤。

補(bǔ)好“三個(gè)短板”確保穩(wěn)定脫貧

著力補(bǔ)好“一達(dá)標(biāo)”短板，切實(shí)保障收入達(dá)標(biāo)。圍繞建檔立卡貧困人口年人均純收入3535元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)突破4000元的目標(biāo)，建立以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，果蔬藥、生態(tài)養(yǎng)殖、苗木苗圃為重點(diǎn)的“1+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，有效增加群眾收入。截至目前，全縣實(shí)現(xiàn)短期效益總產(chǎn)值23.46億元，聯(lián)結(jié)覆蓋貧困人口92291人；在全縣增設(shè)1693名護(hù)路員、護(hù)林員、護(hù)河員崗位，聘請(qǐng)建檔立卡戶、邊緣戶就業(yè)增收；依托302個(gè)“村社合一”集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目分紅增收、產(chǎn)業(yè)效益增收和務(wù)工收益增收。

石阡縣依托5866 名結(jié)對(duì)幫扶干部力量，按照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)滾動(dòng)識(shí)別，確保包保責(zé)任區(qū)內(nèi)對(duì)象識(shí)別不留死角。圖為坪地場(chǎng)鄉(xiāng)四方井村駐村干部對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。（石阡縣脫貧攻堅(jiān)指揮部供圖）

著力補(bǔ)好“兩不愁”短板，切實(shí)保障吃穿不愁。對(duì)全縣304個(gè)村（社區(qū)）、2486個(gè)村民組全面監(jiān)測(cè)，對(duì)全縣農(nóng)戶全覆蓋包保走訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)鍋里煮的、身上穿的、床上蓋的有問題有情況，由包保干部建立臺(tái)賬，報(bào)縣里匯總，交由民政、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位對(duì)口解決。截至目前，已救助821人（次）發(fā)放救助金150余萬元?；I措資金3.38億元，組織新建水廠6座，擴(kuò)建水廠1座，新建水池850口，新建提水泵站209座，鋪設(shè)安裝各類供配水管道1176公里，統(tǒng)一解決全縣農(nóng)村人飲困難問題。

著力補(bǔ)好“三保障”短板，切實(shí)保障政策支撐。針對(duì)存在教育醫(yī)療住房“三保障”短板的貧困群眾，以實(shí)事求是態(tài)度，逐戶逐人逐項(xiàng)補(bǔ)齊。教育保障方面，教育扶貧資助90735人（次），兌現(xiàn)資金7354.41萬元；醫(yī)療保障方面，把建檔立卡貧困群眾全部納入醫(yī)保，住院報(bào)銷比例達(dá)到90%以上；住房保障方面，對(duì)5746處農(nóng)村危房進(jìn)行改造和維修，對(duì)居住環(huán)境不佳的60516戶實(shí)施“三改一維一化”，確保群眾住房安全，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”確保脫貧效果

抓好因戶施策幫扶。按照“脫貧路徑明確、幫扶措施明晰、政策宣傳明白、項(xiàng)目資金明細(xì)”要求和“五個(gè)一批”脫貧方式，對(duì)貧困戶實(shí)行差別化扶貧、精準(zhǔn)化幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、教育扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障兜底等措施，提高幫扶措施的針對(duì)性和實(shí)效性。全縣2014年以來共識(shí)別貧困人口106729人，其中發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧55768人、易地扶貧搬遷脫貧19530人、教育扶貧15933人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧7967人。

抓好脫貧對(duì)象管理。按照“年初有標(biāo)識(shí)、年底有成效、全程有措施”的要求，堅(jiān)持扶貧工作“六個(gè)到村到戶到人”，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)留痕管理，全面落實(shí)扶貧政策、資金、項(xiàng)目、措施、技術(shù)、干部到村到戶到人，全過程強(qiáng)化監(jiān)督檢查，隨時(shí)進(jìn)行查錯(cuò)糾偏，努力做到精準(zhǔn)管理。

抓好脫貧退出把控。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家對(duì)貧困村、貧困人口的退出要求，強(qiáng)化建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息比對(duì)和實(shí)地調(diào)查核實(shí)工作，堅(jiān)決預(yù)防和糾正“數(shù)字脫貧”和“被脫貧”，努力做到不漏評(píng)一人，不錯(cuò)退一人。

干好“三個(gè)工程”確保環(huán)境改善

干好水、電、路、訊基礎(chǔ)工程。實(shí)施安全人飲項(xiàng)目226個(gè)，低電壓改造涉及133村156個(gè)村民組，修建組組通硬化路1438.8千米，電訊項(xiàng)目涉及231個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)全縣移動(dòng)電話信號(hào)、寬帶行政村全覆蓋，多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程行政村全覆蓋。

干好“三改一維一化”人居工程。全縣改造任務(wù)為60516戶，目前已開工52666戶，預(yù)計(jì)11月30日前全面完工。

干好易地扶貧搬遷工程。2017年至2018年計(jì)劃搬遷21404人，其中建檔立卡貧困人口15655人，跨區(qū)縣搬遷10000人，縣內(nèi)安置點(diǎn)搬遷11404人，建設(shè)及搬遷計(jì)劃在12月底全面完成。

此外，石阡在脫貧攻堅(jiān)中還算好群眾的收入賬、思想賬、政策賬“三筆總賬” ，真正做到對(duì)象識(shí)別不清楚不放過、短板補(bǔ)不齊不放過，問題解決不到位不放過、扶貧成效不達(dá)要求不放過、群眾對(duì)工作不滿意不放過，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾獲得感，努力提高群眾認(rèn)可度。