文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 袁紹陽 何廣

今年7月以來，三都水族自治縣積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，以“集成套餐服務(wù)”為抓手，通過“一窗受理、集成服務(wù)”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政務(wù)大廳辦“一件事”最多跑一次。

“真沒想到會這么快?！痹谌妓遄灾慰h政務(wù)服務(wù)中心，前來辦理營業(yè)執(zhí)照的潘建英話語中透著一絲意外?！耙郧奥犈笥颜f辦營業(yè)執(zhí)照很麻煩，要跑好幾個(gè)部門、花不少時(shí)間，我這次是抱著試一試的心態(tài)來的，沒想到一次就辦好了?！?/p>

“現(xiàn)在不管到政務(wù)服務(wù)中心辦理什么業(yè)務(wù)，都只需要跑一次，圖的就是讓群眾方便?！比颊?wù)服務(wù)中心主任吳躍菊說。

為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提升群眾的政務(wù)服務(wù)滿意度，助推脫貧攻堅(jiān)，今年7月以來，三都積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，以“集成套餐服務(wù)”為抓手，通過“一窗受理、集成服務(wù)”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政務(wù)大廳辦“一件事”最多跑一次。

三都自治縣委書記朱奉余表示，“最多跑一次”改革，就是要從制度層面進(jìn)一步簡政放權(quán)，改善環(huán)境實(shí)現(xiàn)“放管服”，提升發(fā)展軟實(shí)力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 為群眾“痛點(diǎn)”開藥方

群眾到政府辦事不知道找誰、不了解辦事流程，怎么辦？

為解決這一問題，三都印發(fā)了《“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，細(xì)化改革路徑圖和時(shí)間表。由縣編委辦牽頭，深化三集中三到位改革，各職能部門迅速成立行政審批科，刻制行政審批專用章，簽訂授權(quán)委托書，徹底整治權(quán)力事項(xiàng)不集中、不放權(quán)、不進(jìn)駐的現(xiàn)狀。由縣工信局牽頭，及時(shí)建立大數(shù)據(jù)信息交換平臺，推進(jìn)扶貧、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等信息共享。加強(qiáng)全縣農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供硬件平臺。由縣政務(wù)中心牽頭，及時(shí)編制“集成套餐”事項(xiàng)清單、“跑腿”次數(shù)清單，以“集成套餐”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“五減”“五加”改革，全面清理“兩張皮”現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事最多跑一次。

同時(shí)，建立機(jī)制，切實(shí)提高群眾獲得感。印發(fā)了《三都水族自治縣2018年度部門進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心工作實(shí)施方案》，全縣41個(gè)具有行政審批職能的部門及代理服務(wù)中心進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置常駐部門窗口32個(gè)、綜合窗口2個(gè)，進(jìn)駐窗口工作人員202人，進(jìn)駐各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)229項(xiàng)，其它服務(wù)事項(xiàng)145項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦全縣的事”。

今年上半年，三都自治縣政務(wù)大廳受理和辦理各類許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)158036件，辦結(jié)158036件，辦結(jié)率100%；通過行業(yè)系統(tǒng)、貴州省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)80581件。

推行套餐服務(wù) 群眾點(diǎn)單政府買單

近年來，三都自治縣堅(jiān)持把提升政務(wù)服務(wù)水平、改善優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助推脫貧攻堅(jiān)的重大事項(xiàng)來抓，以為企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施從“一個(gè)事項(xiàng)只跑一次”到“一件事情只跑一次”的改革，構(gòu)建了以“一窗受理、材料復(fù)用、并行辦理、集成服務(wù)”為特征的“集成套餐服務(wù)”模式，突出解決了事項(xiàng)審批不集中、進(jìn)駐不徹底、服務(wù)事項(xiàng)不全面、“最后一公里”服務(wù)不覆蓋、辦事效率不高的“五不”問題，獲得了辦事群眾和企業(yè)的一致好評。

三都自治縣委書記朱奉余（左二）在縣政務(wù)服務(wù)中心檢查“最多跑一次”改革工作。（陳明珠 / 攝）

整體“打包”，破解辦事“繁”的問題。堅(jiān)持問題、民生、需求導(dǎo)向，緊盯群眾和企業(yè)辦事“多頭跑”“多單位跑”“多窗口跑”等問題，明確要求能下放的審批事項(xiàng)一律下放、私自追加的事項(xiàng)一律取締、重復(fù)和不必要的材料一律取消、審批復(fù)雜環(huán)節(jié)一律減化、時(shí)間能壓縮一律壓縮，通過將“一件事”涉及的多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行整合“打包”，實(shí)現(xiàn)減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間的“五減”目標(biāo)。目前，全縣已梳理編制公布“集成套餐服務(wù)”項(xiàng)目辦事指引30個(gè)，涉及23個(gè)部門的176項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦事時(shí)間由2176個(gè)法定工作日縮減至423個(gè)工作日，縮減率為80.56%；申請材料由789項(xiàng)縮減到521項(xiàng)，縮減率為33.97%。

一窗受理，破解多頭“跑”的問題。2017年以來，三都累計(jì)投入4500萬元，將縣級綜合性實(shí)體政務(wù)大廳面積由4500平方米擴(kuò)大到10000平方米，合理設(shè)置和優(yōu)化大廳功能分區(qū)，將關(guān)聯(lián)度高的部門和事項(xiàng)集中在一個(gè)區(qū)域，明確一個(gè)綜合窗口對外提供“集成套餐服務(wù)”，讓申請人辦“一件事”只需到一個(gè)窗口提交申請材料，實(shí)現(xiàn)從“滿城跑”“滿廳跑”到“只到一窗、一站辦結(jié)”的轉(zhuǎn)變。

材料復(fù)用，破解材料“多”的問題。梳理“集成套餐服務(wù)”項(xiàng)目辦事指引，對套餐內(nèi)各事項(xiàng)需要申請人提供的證明材料進(jìn)行清理，按照凡“集成套餐服務(wù)”所涉及的部門出具的證照、證明、批復(fù)，一律通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)取消及同一材料不再重復(fù)提交的原則，最大限度減少辦“一件事”提交的材料，突破“減證”瓶頸。充分運(yùn)用貴州省網(wǎng)上辦事大廳高效協(xié)同的線上優(yōu)勢，以“一網(wǎng)通辦”作為“集成套餐服務(wù)”運(yùn)行的支撐，大力推行“一套材料復(fù)用、一套表單共用”。推行“集成套餐服務(wù)”前需提交27項(xiàng)材料，推行后通過共享復(fù)用取消了15項(xiàng)，申請材料縮減率為55.56%。

并行辦理，破解協(xié)同“難”的問題。針對以往審批部門集中到綜合性實(shí)體政務(wù)大廳后，一個(gè)部門一個(gè)窗口分散辦理、協(xié)同不夠、效率不高的問題，強(qiáng)化部門科室之間的協(xié)同，把部門的不同事項(xiàng)由“多窗辦理”集成為“一窗辦理”，變“單科窗口”為“全科窗口”，解決辦事在同一個(gè)部門“多窗跑”問題。同時(shí)，強(qiáng)化審批部門之間的協(xié)同，建立部門協(xié)同開展審批服務(wù)工作機(jī)制，明確由行業(yè)主管部門作為不同類型套餐的首辦窗口，根據(jù)“集成套餐服務(wù)”項(xiàng)目的不同類型再造審批流程，理順全鏈條整合流轉(zhuǎn)程序。此外，強(qiáng)化并行辦理，對涉及部門多、窗口多的套餐，實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一接件、網(wǎng)上分發(fā)套餐工作提示單、各部門窗口并行辦理，形成了“一窗受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”的審批模式，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、流程、材料、效率多維度的“化學(xué)聚變”。

集成服務(wù)，破解效率“低”的問題。認(rèn)真梳理公布“四張清單”，嚴(yán)肅整治“兩張皮”現(xiàn)象，各部門行政審批職能向?qū)徟萍?、審批科向政?wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向“貴州省網(wǎng)上辦事大廳”集中，全縣41個(gè)部門556個(gè)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一門、一窗、一次”。同時(shí)，推行預(yù)約、上門、代辦、陪同、延時(shí)“五服務(wù)”機(jī)制，變“群眾跑”為“政府跑”，充分調(diào)動各審批部門資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作方式的根本性變革，項(xiàng)目審批時(shí)間由原來的8個(gè)月縮減到15個(gè)工作日。

如今，三都“最多跑一次”改革，已從政府部門延伸到村、社區(qū)，群眾、企業(yè)辦事少跑腿已經(jīng)成常態(tài)。三都自治縣委副書記、縣長潘仕進(jìn)說：“‘最多跑一次’改革實(shí)施以來，我們以‘集成套餐服務(wù)’為抓手，以點(diǎn)帶面推動整個(gè)改革順利實(shí)施，下一步將繼續(xù)創(chuàng)新探索，編制出更多的集成服務(wù)事項(xiàng)，讓更多的群眾享受到這項(xiàng)改革帶來的紅利?！?/p>