文/沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 焉宇成

沈北新區(qū)規(guī)劃局 周 閆

沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 李鐵鵬

焉宇成，沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師

周 閆，沈北新區(qū)規(guī)劃局工程師

李鐵鵬，沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師

城市總體規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是編制詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。2009年住建部依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）制定了《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，明確規(guī)定對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，并對(duì)評(píng)估的具體工作提出了相關(guān)要求。但城市總體規(guī)劃的綜合性決定其實(shí)施受多方因素影響。城市總體規(guī)劃的編制也是在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，針對(duì)城市當(dāng)時(shí)面臨的發(fā)展環(huán)境及未來發(fā)展做出的理性引導(dǎo)與判斷，這決定了城市總體規(guī)劃的實(shí)施要面對(duì)很多不確定因素。因此，對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，一方面可促進(jìn)城市總體規(guī)劃順利實(shí)施；另一方面能發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題、新需求，明確新的發(fā)展方向、目標(biāo)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，地處蒙、冀、遼三省區(qū)交界地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快?！冻喾迨谐鞘锌傮w規(guī)劃（2012—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“12版總規(guī)”）經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)以來，對(duì)赤峰市的城鄉(xiāng)發(fā)展和各層次規(guī)劃編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但是，當(dāng)前城市發(fā)展條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景均發(fā)生了較大變化，國家“十三五”發(fā)展拉開序幕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展在即，有必要在新形勢(shì)下科學(xué)總結(jié)赤峰12版總規(guī)實(shí)施的基本情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果及現(xiàn)狀發(fā)展存在的問題進(jìn)行深層解讀，為赤峰市在新形勢(shì)下發(fā)展及下一步城市總體規(guī)劃的修編提出建議。

1 實(shí)施評(píng)估背景、對(duì)象、目的與技術(shù)路線

1.1 評(píng)估背景

12版總規(guī)實(shí)施以來，正值我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為“十三五”發(fā)展的主旋律，一系列國家和地方發(fā)展重大舉措也相應(yīng)出臺(tái)。特別是《赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)城市建設(shè)提出新要求，在新特征和新變化下，12版總規(guī)若干不適應(yīng)方面也逐漸顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在區(qū)域性重大交通設(shè)施的調(diào)整、市政設(shè)施建設(shè)的具體落實(shí)和擬建重大項(xiàng)目決策等方面，城市發(fā)展面臨新的訴求，這些訴求都需要對(duì)12版總規(guī)進(jìn)行調(diào)整。為夯實(shí)總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作，在修編之前開展赤峰市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。

1.2 評(píng)估對(duì)象

本次評(píng)估對(duì)象是《赤峰市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》，涉及城市發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系、城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

1.2.1 城市定位與性質(zhì)

提出強(qiáng)化區(qū)域責(zé)任與功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展定位。明確赤峰市作為內(nèi)蒙古東部區(qū)域性中心城市的城市性質(zhì)；明確“極化中心城區(qū)，塑造次級(jí)中心，加快縣城發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

1.2.2 城市空間結(jié)構(gòu)

提出構(gòu)建“一軸兩帶，主副三心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)體系、規(guī)模等級(jí)和城鎮(zhèn)職能。在上版《總規(guī)》的基礎(chǔ)上提出“中部六片區(qū)、外圍三組團(tuán)、濱水多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。改變中心城區(qū)“西城東業(yè)”的傳統(tǒng)工業(yè)城市功能格局，強(qiáng)化滿足作為區(qū)域中心城市多樣化的功能發(fā)展需求，包括城市商貿(mào)、物流、商務(wù)、信息、科教文衛(wèi)等，解決現(xiàn)狀城市職住嚴(yán)重失衡的問題（見圖1，2）。

1.2.3 城市綜合交通

規(guī)劃制定“疏解過境交通，強(qiáng)化組團(tuán)間聯(lián)系”“倡導(dǎo)公共交通，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)、預(yù)留軌道交通通道”等一系列綜合性解決方案。

1.2.4 城市生態(tài)環(huán)境

結(jié)合赤峰市山水要素分布特點(diǎn)，強(qiáng)化山水城市特色感知的景觀體系，營(yíng)造 “三山五河”的自然景觀特色。

1.3 評(píng)估目的

面對(duì)新的發(fā)展要求，切實(shí)結(jié)合赤峰市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最新情況與發(fā)展訴求，對(duì)12版總規(guī)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行理性評(píng)估，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)和新形勢(shì)下暴露出的不足，探索規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整策略，提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與嚴(yán)肅性；及時(shí)調(diào)整總規(guī)實(shí)施的保障措施，在確保規(guī)劃依法實(shí)施基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃實(shí)施的可操作性；實(shí)現(xiàn)從重視規(guī)劃編制研究向重視規(guī)劃實(shí)施的轉(zhuǎn)變，更好地指導(dǎo)赤峰市城市規(guī)劃與建設(shè)。

圖1 12版總規(guī)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖2 12版總規(guī)用地規(guī)劃

1.4 技術(shù)路線

根據(jù)評(píng)估資料的掌握及對(duì)12版總規(guī)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作狀況的認(rèn)識(shí)，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估框架。主要技術(shù)路線從發(fā)展條件分析、實(shí)施效果評(píng)判、總規(guī)適應(yīng)評(píng)價(jià)及總規(guī)修編建議等4部分進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

2 規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容

2.1 城市發(fā)展目標(biāo)實(shí)施評(píng)估

2.1.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，轉(zhuǎn)型壓力凸顯

2015年赤峰市國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達(dá)1778億元，年均增長(zhǎng)速度為9.7%，全市人均GDP超過4.78萬元。赤峰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)比例為15∶47∶38，其中第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷上升。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)2015年預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量處于歷史最高時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)比重增速提前超額完成，但經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)率偏低。

總體指標(biāo)顯示赤峰處于城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟(jì)總量仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)層次不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力逐漸顯現(xiàn)（見表1）。

2.1.2 社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高教水平有待提升

2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入約為2.3萬元和0.8萬元；初等義務(wù)教育完成率達(dá)93.60%，高等階段教育入學(xué)率21.29%；每萬人醫(yī)療床位數(shù)53.28個(gè)以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老參加率達(dá)95.53%（見表2）。

近幾年，赤峰市人民收入水平顯著改善，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展良好，人民生活質(zhì)量普遍提升，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。赤峰初等教育完成情況較好，高于自治區(qū)水平，高等教育入學(xué)水平仍有待提升。

2.1.3 人口增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

規(guī)劃確定2015年市域總?cè)丝谶_(dá)470萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%左右。中心城市人口規(guī)模100萬（包括：中心城區(qū)人口規(guī)模72萬人，元寶山區(qū)28萬人）。

截至2015年，市域總?cè)丝谶_(dá)463.6萬人，累計(jì)增加5.9萬人。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到47.1%。中心城市人口達(dá)到101.2萬人（見表3）。2015年赤峰市人口實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然較緩，市區(qū)及各旗縣發(fā)展差異較大，市區(qū)人口增長(zhǎng)較為明顯。

2.2 城市空間發(fā)展實(shí)施評(píng)估

2.2.1 用地規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，用地構(gòu)成差異明顯

現(xiàn)狀城市規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2015年中心城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地124.72km2，其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地89.42km2，用地面積增長(zhǎng)14.8km2，年均增長(zhǎng)3.7km2。中心城市和中心城區(qū)的用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度分別達(dá)到93.9%和94.1%，已接近12版總規(guī)2015年的建設(shè)用地指標(biāo)。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

表2 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

表3 人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

主要用地增量構(gòu)成分析，居住用地占比32%，工業(yè)倉儲(chǔ)31%，公共服務(wù)12%，處于歷史增長(zhǎng)最快階段，但用地構(gòu)成以房地產(chǎn)和工業(yè)倉儲(chǔ)為主導(dǎo)，城市公共設(shè)施用地供給增加相對(duì)緩慢。

用地供給增速逐年減慢，說明城市發(fā)展動(dòng)力趨緩，發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向外延式和內(nèi)生式相結(jié)合。

2.2.2 城市發(fā)展方向符合規(guī)劃預(yù)期

2012—2015年城市建設(shè)用地增量主要集中在北部松北片區(qū)（占32%）、東部紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（占28%）和南部小新地片區(qū)（占26%），陳營(yíng)子組團(tuán)（占2%），其他片區(qū)（占12%）。

城市建設(shè)用地增量基本分布于12版總規(guī)確定的主要城市空間拓展方向上，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)以向北發(fā)展為主，向東、向南發(fā)展為輔的空間拓展。重要城市功能區(qū)建設(shè)已啟動(dòng)，北部松北片區(qū)建設(shè)持續(xù)加速，城區(qū)已初具規(guī)模；東部工業(yè)區(qū)擴(kuò)張迅速，園區(qū)內(nèi)已進(jìn)駐多家工業(yè)企業(yè)；南部小新地片區(qū)體育設(shè)施已建設(shè)完成，鐵南地區(qū)棚改項(xiàng)目正在實(shí)施（見圖3）。

2.2.3 用地增長(zhǎng)符合空間管制要求

城市建設(shè)用地增量基本分布于適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地增量未建于禁建區(qū)和限建區(qū)。

建設(shè)用地增量符合空間管制要求，農(nóng)田、生態(tài)公園等重大自然和人文價(jià)值的場(chǎng)所與空間得到有效保護(hù)，同時(shí)嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本達(dá)到12版總規(guī)預(yù)期目標(biāo)（見圖4）。

2.3 公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施評(píng)估

12版總規(guī)實(shí)施以來，赤峰市圍繞城市發(fā)展定位，實(shí)施了橋北片區(qū)中心和北洼子片區(qū)中心等重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，以及一系列重大公益性公共設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施的整體水平大幅提升，體系不斷完善。

新區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)快速，商業(yè)框架基本形成，特色街區(qū)建設(shè)已籌備啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)率56.5%；以承辦內(nèi)蒙古第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，各類體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)地和設(shè)施不斷完善，全民健身?xiàng)l件明顯改善；醫(yī)療用地和醫(yī)療資源顯著增長(zhǎng)，公共衛(wèi)生體系逐步完善；中小學(xué)建設(shè)不斷完善，職業(yè)教育體系框架基本建立；文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，實(shí)現(xiàn)率23.8%；社會(huì)福利設(shè)施普遍缺乏，實(shí)現(xiàn)率僅為8.0%。

2.4 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

赤峰市工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，增長(zhǎng)率始終高于自治區(qū)水平。但從2011年開始，赤峰市工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率持續(xù)下行，逐年降低。

②智能監(jiān)控處理進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)后臺(tái)處理程序的實(shí)時(shí)監(jiān)控，一方面控制其運(yùn)行的時(shí)間、頻次，另一方面在程序出現(xiàn)錯(cuò)誤或程序進(jìn)程掛起時(shí)，自動(dòng)停止該進(jìn)程、記錄錯(cuò)誤日志、發(fā)出告警信息、并根據(jù)已設(shè)置的時(shí)間表重新啟動(dòng)程序運(yùn)行。

2015年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到883億元，比2012年增加30%。2015年現(xiàn)狀工業(yè)用地13.73km2，比2012年增加22%。2015年地均工業(yè)產(chǎn)值為64億元/km2，比2012年增加8%。

2.4.1 “退城入園”成效顯著，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

“退二進(jìn)三、退城入園”的發(fā)展策略逐步實(shí)施，現(xiàn)已形成東部經(jīng)開區(qū)、南部農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)園、西部松山信息科技產(chǎn)業(yè)園3大工業(yè)集中區(qū)。

圖3 2012—2015年城市建設(shè)用地增長(zhǎng)區(qū)域

圖4 新增建設(shè)用地與空間管制關(guān)系

2.4.2 紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)龍頭作用突出，園區(qū)發(fā)展訴求較為強(qiáng)烈

經(jīng)開區(qū)成為工業(yè)增量的主要區(qū)域，綜合園區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)，金屬加工、醫(yī)藥、精密機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)快速形成。

2.5 住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2.5.1 居住用地建設(shè)規(guī)模突破規(guī)劃預(yù)期，區(qū)域發(fā)展格局不均衡

2015年中心城區(qū)已形成7個(gè)居住片區(qū)，17個(gè)居住區(qū)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)34m2。新增居住用地4.8km2，住宅以小高層住宅為主，主要集中在松山居住片區(qū)（占43%）和八家居住片區(qū)（占26%）內(nèi)（見圖5）。

居住用地比例與人均居住面積指標(biāo)均超過預(yù)期，城鎮(zhèn)居住條件大幅改善。目前新增居住用地主要集中在松山和八家片區(qū)，發(fā)展不均衡問題突出。

2.5.2 保障性住房穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)適用房總量偏少

2012—2015年，完成棚戶區(qū)改造60853戶、519萬m2，同比增加231.8%，其中城市棚戶區(qū)改造46667戶、429.3萬m2，同比增加187%?；I措公共租賃住房15598套、70.2萬m2，同比增長(zhǎng)108.7%。

鐵南棚戶區(qū)新建7422套安置住房全部動(dòng)工，目前一期1140套、10萬m2安置小區(qū)已完成主體工程；二至六期6282套、58萬m2安置小區(qū)正在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。

棚戶區(qū)改造取得積極進(jìn)展，鐵南片區(qū)改造基本完成，但仍有大量棚戶區(qū)、城中村需進(jìn)一步更新改造；經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)量偏低。

2.6 綜合交通規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

2015年道路長(zhǎng)度和道路面積分別達(dá)801.19km和2398.75km2，比2012年分別增加75%和83%。干道網(wǎng)密度2.16km/km2，較2030年實(shí)現(xiàn)率達(dá)72%。人均道路面積18.45m2，較2030年實(shí)現(xiàn)率達(dá)69%。

赤峰市道路建設(shè)速度持續(xù)加快，超出規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，四級(jí)道路交通體系完善。主干路網(wǎng)增長(zhǎng)迅速，城市支路有待完善；老城區(qū)道路改造進(jìn)展緩慢，各種斷頭路造成微循環(huán)不暢，道路擁堵問題仍然突出。

2.7 綠化生態(tài)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

中心城區(qū)公園綠地總面積366.29hm2，人均公園用地7.92m2。相比2030年的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)率分別為24.12%和48.96%。

各項(xiàng)綠地指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，公園品質(zhì)有所提升，但新老城區(qū)之間綠化建設(shè)及服務(wù)水平差距較大，城市建設(shè)占用規(guī)劃綠地情況仍然存在。外圍生態(tài)綠地總體保護(hù)較好，但隨著城市空間的拓展，綠地保護(hù)和控制壓力增大。應(yīng)進(jìn)一步完善實(shí)施機(jī)制，確保城市綠地建設(shè)按照12版總規(guī)執(zhí)行。

圖5 中心城區(qū)新增居住用地分布

2.8 市政設(shè)施建設(shè)實(shí)施評(píng)估

12版總規(guī)有效指導(dǎo)了市政專項(xiàng)規(guī)劃編制，推進(jìn)了市政公用設(shè)施建設(shè)。但從實(shí)施情況分析也存在問題：地表水利用量、再生水利用量、天然氣利用量尚未達(dá)到總規(guī)提出的目標(biāo)，導(dǎo)致公用市政設(shè)施投資不夠、鼓勵(lì)推廣機(jī)制不健全等現(xiàn)象出現(xiàn)；污水處理廠處理量達(dá)到極限，但未達(dá)到近期規(guī)劃目標(biāo)；雨水利用不足；富龍松山熱電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠等在建項(xiàng)目與規(guī)劃不符；城區(qū)管道天然氣氣化率低，制約城市發(fā)展；規(guī)劃城北燃?xì)忾T站尚未建設(shè)，近期規(guī)劃目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)；通信、廣電、數(shù)據(jù)三網(wǎng)合一推進(jìn)緩慢，電信管道建設(shè)各自為政。

3 12版總規(guī)適應(yīng)評(píng)價(jià)

3.1 12版總規(guī)的引導(dǎo)作用

3.1.1 充分適應(yīng)“轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，強(qiáng)化區(qū)域中心”要求

12版總規(guī)提出強(qiáng)化區(qū)域責(zé)任與功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展定位。規(guī)劃確定城市性質(zhì)為：內(nèi)蒙古東部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，以有色金屬、能源化工、商貿(mào)物流和文化旅游為特色，打造生態(tài)宜居的文化名城。

3.1.2 充分適應(yīng)“促進(jìn)產(chǎn)城融合，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”要求

12版總規(guī)繼承赤峰中心城區(qū)“沿河組團(tuán)式發(fā)展”的格局思路，在上版規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成“中部六片區(qū)、外圍三組團(tuán)、濱水多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。12版總規(guī)改變了中心城區(qū)“西城東業(yè)”的傳統(tǒng)工業(yè)城市功能格局，強(qiáng)化滿足作為區(qū)域中心城市多樣化的功能發(fā)展需求，包括城市商貿(mào)、物流、商務(wù)、信息、科教文衛(wèi)等，解決了現(xiàn)狀城市職住嚴(yán)重失衡問題。

3.1.3 充分適應(yīng)“協(xié)調(diào)交通發(fā)展，治理外疏內(nèi)分”要求

針對(duì)城區(qū)存在的“組團(tuán)交通聯(lián)系薄弱、內(nèi)外交通混雜、老區(qū)交通堵塞”等問題，12版總規(guī)制定“疏解過境交通，強(qiáng)化組團(tuán)間聯(lián)系”“倡導(dǎo)公共交通，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)、預(yù)留軌道交通通道”等一系列綜合性解決方案，為區(qū)域性中心城市建設(shè)提供交通支撐。

3.1.4 充分適應(yīng)“生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化山水格局”要求

結(jié)合赤峰的山水要素分布特點(diǎn)，12版總規(guī)形成“綠楔+廊道+斑塊”生態(tài)化的綠地系統(tǒng)格局。12版總規(guī)對(duì)城市特色進(jìn)行創(chuàng)新性探索，強(qiáng)化山水城市特色感知的景觀體系，營(yíng)造特色宜居的城市空間環(huán)境，強(qiáng)化“三山五河”的自然景觀特色。

3.2 12版總規(guī)存在的問題

在12版總規(guī)實(shí)施過程中城市建設(shè)和發(fā)展條件出現(xiàn)的新特征和變化，若干不適應(yīng)方面逐漸顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在區(qū)域性重大交通設(shè)施的方案調(diào)整、市政設(shè)施的具體落實(shí)和擬建重大項(xiàng)目的決策等內(nèi)容與12版總規(guī)控制要求的若干不適應(yīng)方面。

4 應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的修編建議

4.1 關(guān)于高鐵規(guī)劃變更的中心城區(qū)用地調(diào)整建議

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路可行性研究報(bào)告》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]3010號(hào)文件]，高鐵實(shí)施線位及站點(diǎn)與總規(guī)不一致，將對(duì)總規(guī)確定的中心城區(qū)空間格局產(chǎn)生影響，需對(duì)涉及高鐵調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性修改，進(jìn)一步明確影響因素，優(yōu)化城市用地布局。

建議結(jié)合赤峰自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特征，在符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征基礎(chǔ)上加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能布局，加強(qiáng)高鐵站核心功能區(qū)用地的混合使用，結(jié)合綜合交通規(guī)劃梳理高鐵站周邊地區(qū)的交通組織。

4.2 重大項(xiàng)目集聚，優(yōu)化城區(qū)用地布局

近年來赤峰市決策落實(shí)的重大項(xiàng)目，主要包括赤峰商貿(mào)城、銅產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西山風(fēng)景區(qū)、職教城建設(shè)等。這些項(xiàng)目均具有產(chǎn)業(yè)附加值高、社會(huì)效益良好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，屬于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端項(xiàng)目。隨著赤峰市各類大型項(xiàng)目的決策和落實(shí)，對(duì)建設(shè)用地需求激增，重大項(xiàng)目已納入《赤峰市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，綱要中提出對(duì)上述項(xiàng)目的建設(shè)要求。從12版總規(guī)空間布局和城市規(guī)模角度分析，進(jìn)一步論證重大項(xiàng)目可行性，優(yōu)化城區(qū)用地布局。

4.3 提升綜合交通功能

為緩解交通擁堵問題，赤峰市提出將中環(huán)路調(diào)整為城市快速路。市建委已組織編制中環(huán)快速路可行性研究報(bào)告及中環(huán)路改線規(guī)劃方案，積極推進(jìn)中環(huán)快速路實(shí)施建設(shè)。中環(huán)路建設(shè)方案在道路等級(jí)、選線等方面與12版總規(guī)不同，需科學(xué)論證后進(jìn)一步納入12版總規(guī)。

4.4 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

12版總規(guī)實(shí)施后，陸續(xù)編制完成各項(xiàng)市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)12版總規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化，但專項(xiàng)規(guī)劃確定的部分市政設(shè)施與12版總規(guī)不符，需進(jìn)一步協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃與12版總規(guī)的關(guān)系，科學(xué)合理地指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語

從規(guī)劃本身看，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)是規(guī)劃過程的一個(gè)有機(jī)延續(xù)，是一個(gè)校驗(yàn)、校準(zhǔn)過程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性越來越突出的背景下，總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的重點(diǎn)也要向規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，即公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、市政基礎(chǔ)、綠地生態(tài)等需由政府提供的基礎(chǔ)性服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估工作，并非用數(shù)據(jù)來評(píng)判一個(gè)規(guī)劃的好壞，而是為解決城市發(fā)展過程中規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理中存在的問題，為城市總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新和有序?qū)嵤┨峁┲巍?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部． 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）[EB/OL]．[2011-10-17]． https://wenku．baidu．com/view/41528af6f61fb7360b4c659c．html．

[2]赤峰市人民政府． 赤峰市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）[EB/OL]．[2013-09-22]． http://blog．sina．com．cn/s/blog_6412190e0101ckv5．html．

[3]張昊哲，宋彥，陳燕萍，等． 城市總體規(guī)劃的內(nèi)在有效性評(píng)估探討——兼談美國城市總體規(guī)劃的成果表達(dá)[J]．規(guī)劃師，2010（6）：59-64．

[4]李王鳴，沈穎溢． 關(guān)于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)有效性與可操作性的探討[J]．規(guī)劃師，2010（3）：19-24．

[5]沈山，林立偉，江國遜． 城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估理論與實(shí)證研究[M]．南京：東南大學(xué)出版社，2012．

[6]湯海孺．城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作探討——以杭州為例[C]//轉(zhuǎn)型與重構(gòu)—2011中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2011．