文/沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 焉宇成

沈北新區(qū)規(guī)劃局 周 閆

沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院 李鐵鵬

焉宇成，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師

周 閆，沈北新區(qū)規(guī)劃局工程師

李鐵鵬，沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院工程師

城市總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)、保護和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段，是編制詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和實施城市規(guī)劃行政管理的法定依據(jù)。2009年住建部依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）制定了《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》，明確規(guī)定對城市總體規(guī)劃實施情況的評估是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，并對評估的具體工作提出了相關(guān)要求。但城市總體規(guī)劃的綜合性決定其實施受多方因素影響。城市總體規(guī)劃的編制也是在一定社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，針對城市當(dāng)時面臨的發(fā)展環(huán)境及未來發(fā)展做出的理性引導(dǎo)與判斷，這決定了城市總體規(guī)劃的實施要面對很多不確定因素。因此，對城市總體規(guī)劃的實施進行評估，一方面可促進城市總體規(guī)劃順利實施；另一方面能發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題、新需求，明確新的發(fā)展方向、目標，促進城市健康發(fā)展。

赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，地處蒙、冀、遼三省區(qū)交界地，社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快?！冻喾迨谐鞘锌傮w規(guī)劃（2012—2030年）》（以下簡稱“12版總規(guī)”）經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準以來，對赤峰市的城鄉(xiāng)發(fā)展和各層次規(guī)劃編制發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但是，當(dāng)前城市發(fā)展條件與社會經(jīng)濟發(fā)展背景均發(fā)生了較大變化，國家“十三五”發(fā)展拉開序幕，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展在即，有必要在新形勢下科學(xué)總結(jié)赤峰12版總規(guī)實施的基本情況，對規(guī)劃實施效果及現(xiàn)狀發(fā)展存在的問題進行深層解讀，為赤峰市在新形勢下發(fā)展及下一步城市總體規(guī)劃的修編提出建議。

1 實施評估背景、對象、目的與技術(shù)路線

1.1 評估背景

12版總規(guī)實施以來，正值我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入“新常態(tài)”，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為“十三五”發(fā)展的主旋律，一系列國家和地方發(fā)展重大舉措也相應(yīng)出臺。特別是《赤峰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對城市建設(shè)提出新要求，在新特征和新變化下，12版總規(guī)若干不適應(yīng)方面也逐漸顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在區(qū)域性重大交通設(shè)施的調(diào)整、市政設(shè)施建設(shè)的具體落實和擬建重大項目決策等方面，城市發(fā)展面臨新的訴求，這些訴求都需要對12版總規(guī)進行調(diào)整。為夯實總體規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作，在修編之前開展赤峰市城市總體規(guī)劃實施評估工作。

1.2 評估對象

本次評估對象是《赤峰市城市總體規(guī)劃（2012-2030年）》，涉及城市發(fā)展目標、城鎮(zhèn)體系、城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

1.2.1 城市定位與性質(zhì)

提出強化區(qū)域責(zé)任與功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展定位。明確赤峰市作為內(nèi)蒙古東部區(qū)域性中心城市的城市性質(zhì)；明確“極化中心城區(qū)，塑造次級中心，加快縣城發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。

1.2.2 城市空間結(jié)構(gòu)

提出構(gòu)建“一軸兩帶，主副三心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)體系、規(guī)模等級和城鎮(zhèn)職能。在上版《總規(guī)》的基礎(chǔ)上提出“中部六片區(qū)、外圍三組團、濱水多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。改變中心城區(qū)“西城東業(yè)”的傳統(tǒng)工業(yè)城市功能格局，強化滿足作為區(qū)域中心城市多樣化的功能發(fā)展需求，包括城市商貿(mào)、物流、商務(wù)、信息、科教文衛(wèi)等，解決現(xiàn)狀城市職住嚴重失衡的問題（見圖1，2）。

1.2.3 城市綜合交通

規(guī)劃制定“疏解過境交通，強化組團間聯(lián)系”“倡導(dǎo)公共交通，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)、預(yù)留軌道交通通道”等一系列綜合性解決方案。

1.2.4 城市生態(tài)環(huán)境

結(jié)合赤峰市山水要素分布特點，強化山水城市特色感知的景觀體系，營造 “三山五河”的自然景觀特色。

1.3 評估目的

面對新的發(fā)展要求，切實結(jié)合赤峰市產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最新情況與發(fā)展訴求，對12版總規(guī)的目標實現(xiàn)情況進行理性評估，及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃的優(yōu)點和新形勢下暴露出的不足，探索規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整策略，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性與嚴肅性；及時調(diào)整總規(guī)實施的保障措施，在確保規(guī)劃依法實施基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃實施的可操作性；實現(xiàn)從重視規(guī)劃編制研究向重視規(guī)劃實施的轉(zhuǎn)變，更好地指導(dǎo)赤峰市城市規(guī)劃與建設(shè)。

圖1 12版總規(guī)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

圖2 12版總規(guī)用地規(guī)劃

1.4 技術(shù)路線

根據(jù)評估資料的掌握及對12版總規(guī)現(xiàn)實運作狀況的認識，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，建立規(guī)劃實施評估框架。主要技術(shù)路線從發(fā)展條件分析、實施效果評判、總規(guī)適應(yīng)評價及總規(guī)修編建議等4部分進行規(guī)劃實施評估。

2 規(guī)劃實施評估主要內(nèi)容

2.1 城市發(fā)展目標實施評估

2.1.1 經(jīng)濟指標達到預(yù)期，轉(zhuǎn)型壓力凸顯

2015年赤峰市國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模達1778億元，年均增長速度為9.7%，全市人均GDP超過4.78萬元。赤峰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)比例為15∶47∶38，其中第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比例不斷上升。

經(jīng)濟指標基本實現(xiàn)2015年預(yù)期目標，經(jīng)濟總量處于歷史最高時期，第三產(chǎn)業(yè)比重增速提前超額完成，但經(jīng)濟增速實現(xiàn)率偏低。

總體指標顯示赤峰處于城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟總量仍然較弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)層次不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力逐漸顯現(xiàn)（見表1）。

2.1.2 社會發(fā)展穩(wěn)步推進，高教水平有待提升

2015年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入約為2.3萬元和0.8萬元；初等義務(wù)教育完成率達93.60%，高等階段教育入學(xué)率21.29%；每萬人醫(yī)療床位數(shù)53.28個以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老參加率達95.53%（見表2）。

近幾年，赤峰市人民收入水平顯著改善，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展良好，人民生活質(zhì)量普遍提升，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。赤峰初等教育完成情況較好，高于自治區(qū)水平，高等教育入學(xué)水平仍有待提升。

2.1.3 人口增長較快，城鎮(zhèn)化進程緩慢

規(guī)劃確定2015年市域總?cè)丝谶_470萬人，市域城鎮(zhèn)化水平達50%左右。中心城市人口規(guī)模100萬（包括：中心城區(qū)人口規(guī)模72萬人，元寶山區(qū)28萬人）。

截至2015年，市域總?cè)丝谶_463.6萬人，累計增加5.9萬人。全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到47.1%。中心城市人口達到101.2萬人（見表3）。2015年赤峰市人口實現(xiàn)平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)化進程仍然較緩，市區(qū)及各旗縣發(fā)展差異較大，市區(qū)人口增長較為明顯。

2.2 城市空間發(fā)展實施評估

2.2.1 用地規(guī)模持續(xù)增長，用地構(gòu)成差異明顯

現(xiàn)狀城市規(guī)模持續(xù)增長，2015年中心城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地124.72km2，其中，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地89.42km2，用地面積增長14.8km2，年均增長3.7km2。中心城市和中心城區(qū)的用地規(guī)模實現(xiàn)程度分別達到93.9%和94.1%，已接近12版總規(guī)2015年的建設(shè)用地指標。

表1 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

表2 社會發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

表3 人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)期比較

主要用地增量構(gòu)成分析，居住用地占比32%，工業(yè)倉儲31%，公共服務(wù)12%，處于歷史增長最快階段，但用地構(gòu)成以房地產(chǎn)和工業(yè)倉儲為主導(dǎo)，城市公共設(shè)施用地供給增加相對緩慢。

用地供給增速逐年減慢，說明城市發(fā)展動力趨緩，發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向外延式和內(nèi)生式相結(jié)合。

2.2.2 城市發(fā)展方向符合規(guī)劃預(yù)期

2012—2015年城市建設(shè)用地增量主要集中在北部松北片區(qū)（占32%）、東部紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（占28%）和南部小新地片區(qū)（占26%），陳營子組團（占2%），其他片區(qū)（占12%）。

城市建設(shè)用地增量基本分布于12版總規(guī)確定的主要城市空間拓展方向上，實現(xiàn)了中心城區(qū)以向北發(fā)展為主，向東、向南發(fā)展為輔的空間拓展。重要城市功能區(qū)建設(shè)已啟動，北部松北片區(qū)建設(shè)持續(xù)加速，城區(qū)已初具規(guī)模；東部工業(yè)區(qū)擴張迅速，園區(qū)內(nèi)已進駐多家工業(yè)企業(yè)；南部小新地片區(qū)體育設(shè)施已建設(shè)完成，鐵南地區(qū)棚改項目正在實施（見圖3）。

2.2.3 用地增長符合空間管制要求

城市建設(shè)用地增量基本分布于適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)用地增量未建于禁建區(qū)和限建區(qū)。

建設(shè)用地增量符合空間管制要求，農(nóng)田、生態(tài)公園等重大自然和人文價值的場所與空間得到有效保護，同時嚴格控制地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，基本達到12版總規(guī)預(yù)期目標（見圖4）。

2.3 公共服務(wù)設(shè)施實施評估

12版總規(guī)實施以來，赤峰市圍繞城市發(fā)展定位，實施了橋北片區(qū)中心和北洼子片區(qū)中心等重點地區(qū)的建設(shè)，以及一系列重大公益性公共設(shè)施的建設(shè)，公共設(shè)施的整體水平大幅提升，體系不斷完善。

新區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)快速，商業(yè)框架基本形成，特色街區(qū)建設(shè)已籌備啟動，實現(xiàn)率56.5%；以承辦內(nèi)蒙古第十三屆運動會為契機，各類體育場館、健身場地和設(shè)施不斷完善，全民健身條件明顯改善；醫(yī)療用地和醫(yī)療資源顯著增長，公共衛(wèi)生體系逐步完善；中小學(xué)建設(shè)不斷完善，職業(yè)教育體系框架基本建立；文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，實現(xiàn)率23.8%；社會福利設(shè)施普遍缺乏，實現(xiàn)率僅為8.0%。

2.4 工業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施評估

赤峰市工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增加，增長率始終高于自治區(qū)水平。但從2011年開始，赤峰市工業(yè)產(chǎn)值增長率持續(xù)下行，逐年降低。

②智能監(jiān)控處理進程。實現(xiàn)了對每一個后臺處理程序的實時監(jiān)控，一方面控制其運行的時間、頻次，另一方面在程序出現(xiàn)錯誤或程序進程掛起時，自動停止該進程、記錄錯誤日志、發(fā)出告警信息、并根據(jù)已設(shè)置的時間表重新啟動程序運行。

2015年工業(yè)產(chǎn)值達到883億元，比2012年增加30%。2015年現(xiàn)狀工業(yè)用地13.73km2，比2012年增加22%。2015年地均工業(yè)產(chǎn)值為64億元/km2，比2012年增加8%。

2.4.1 “退城入園”成效顯著，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

“退二進三、退城入園”的發(fā)展策略逐步實施，現(xiàn)已形成東部經(jīng)開區(qū)、南部農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)園、西部松山信息科技產(chǎn)業(yè)園3大工業(yè)集中區(qū)。

圖3 2012—2015年城市建設(shè)用地增長區(qū)域

圖4 新增建設(shè)用地與空間管制關(guān)系

2.4.2 紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍頭作用突出，園區(qū)發(fā)展訴求較為強烈

經(jīng)開區(qū)成為工業(yè)增量的主要區(qū)域，綜合園區(qū)優(yōu)勢逐步體現(xiàn)，金屬加工、醫(yī)藥、精密機械制造等產(chǎn)業(yè)快速形成。

2.5 住房建設(shè)規(guī)劃實施評估

2.5.1 居住用地建設(shè)規(guī)模突破規(guī)劃預(yù)期，區(qū)域發(fā)展格局不均衡

2015年中心城區(qū)已形成7個居住片區(qū)，17個居住區(qū)；城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達34m2。新增居住用地4.8km2，住宅以小高層住宅為主，主要集中在松山居住片區(qū)（占43%）和八家居住片區(qū)（占26%）內(nèi)（見圖5）。

居住用地比例與人均居住面積指標均超過預(yù)期，城鎮(zhèn)居住條件大幅改善。目前新增居住用地主要集中在松山和八家片區(qū)，發(fā)展不均衡問題突出。

2.5.2 保障性住房穩(wěn)步推進，經(jīng)濟適用房總量偏少

2012—2015年，完成棚戶區(qū)改造60853戶、519萬m2，同比增加231.8%，其中城市棚戶區(qū)改造46667戶、429.3萬m2，同比增加187%?；I措公共租賃住房15598套、70.2萬m2，同比增長108.7%。

鐵南棚戶區(qū)新建7422套安置住房全部動工，目前一期1140套、10萬m2安置小區(qū)已完成主體工程；二至六期6282套、58萬m2安置小區(qū)正在進行基礎(chǔ)建設(shè)。

棚戶區(qū)改造取得積極進展，鐵南片區(qū)改造基本完成，但仍有大量棚戶區(qū)、城中村需進一步更新改造；經(jīng)濟適用住房建設(shè)量偏低。

2.6 綜合交通規(guī)劃實施評估

2015年道路長度和道路面積分別達801.19km和2398.75km2，比2012年分別增加75%和83%。干道網(wǎng)密度2.16km/km2，較2030年實現(xiàn)率達72%。人均道路面積18.45m2，較2030年實現(xiàn)率達69%。

赤峰市道路建設(shè)速度持續(xù)加快，超出規(guī)劃預(yù)期目標，四級道路交通體系完善。主干路網(wǎng)增長迅速，城市支路有待完善；老城區(qū)道路改造進展緩慢，各種斷頭路造成微循環(huán)不暢，道路擁堵問題仍然突出。

2.7 綠化生態(tài)規(guī)劃實施評估

中心城區(qū)公園綠地總面積366.29hm2，人均公園用地7.92m2。相比2030年的規(guī)劃目標，實現(xiàn)率分別為24.12%和48.96%。

各項綠地指標逐年增長，公園品質(zhì)有所提升，但新老城區(qū)之間綠化建設(shè)及服務(wù)水平差距較大，城市建設(shè)占用規(guī)劃綠地情況仍然存在。外圍生態(tài)綠地總體保護較好，但隨著城市空間的拓展，綠地保護和控制壓力增大。應(yīng)進一步完善實施機制，確保城市綠地建設(shè)按照12版總規(guī)執(zhí)行。

圖5 中心城區(qū)新增居住用地分布

2.8 市政設(shè)施建設(shè)實施評估

12版總規(guī)有效指導(dǎo)了市政專項規(guī)劃編制，推進了市政公用設(shè)施建設(shè)。但從實施情況分析也存在問題：地表水利用量、再生水利用量、天然氣利用量尚未達到總規(guī)提出的目標，導(dǎo)致公用市政設(shè)施投資不夠、鼓勵推廣機制不健全等現(xiàn)象出現(xiàn)；污水處理廠處理量達到極限，但未達到近期規(guī)劃目標；雨水利用不足；富龍松山熱電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠等在建項目與規(guī)劃不符；城區(qū)管道天然氣氣化率低，制約城市發(fā)展；規(guī)劃城北燃氣門站尚未建設(shè)，近期規(guī)劃目標未實現(xiàn)；通信、廣電、數(shù)據(jù)三網(wǎng)合一推進緩慢，電信管道建設(shè)各自為政。

3 12版總規(guī)適應(yīng)評價

3.1 12版總規(guī)的引導(dǎo)作用

3.1.1 充分適應(yīng)“轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，強化區(qū)域中心”要求

12版總規(guī)提出強化區(qū)域責(zé)任與功能，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展定位。規(guī)劃確定城市性質(zhì)為：內(nèi)蒙古東部地區(qū)的區(qū)域性中心城市，以有色金屬、能源化工、商貿(mào)物流和文化旅游為特色，打造生態(tài)宜居的文化名城。

3.1.2 充分適應(yīng)“促進產(chǎn)城融合，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”要求

12版總規(guī)繼承赤峰中心城區(qū)“沿河組團式發(fā)展”的格局思路，在上版規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成“中部六片區(qū)、外圍三組團、濱水多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)。12版總規(guī)改變了中心城區(qū)“西城東業(yè)”的傳統(tǒng)工業(yè)城市功能格局，強化滿足作為區(qū)域中心城市多樣化的功能發(fā)展需求，包括城市商貿(mào)、物流、商務(wù)、信息、科教文衛(wèi)等，解決了現(xiàn)狀城市職住嚴重失衡問題。

3.1.3 充分適應(yīng)“協(xié)調(diào)交通發(fā)展，治理外疏內(nèi)分”要求

針對城區(qū)存在的“組團交通聯(lián)系薄弱、內(nèi)外交通混雜、老區(qū)交通堵塞”等問題，12版總規(guī)制定“疏解過境交通，強化組團間聯(lián)系”“倡導(dǎo)公共交通，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)、預(yù)留軌道交通通道”等一系列綜合性解決方案，為區(qū)域性中心城市建設(shè)提供交通支撐。

3.1.4 充分適應(yīng)“生態(tài)價值導(dǎo)向，強化山水格局”要求

結(jié)合赤峰的山水要素分布特點，12版總規(guī)形成“綠楔+廊道+斑塊”生態(tài)化的綠地系統(tǒng)格局。12版總規(guī)對城市特色進行創(chuàng)新性探索，強化山水城市特色感知的景觀體系，營造特色宜居的城市空間環(huán)境，強化“三山五河”的自然景觀特色。

3.2 12版總規(guī)存在的問題

在12版總規(guī)實施過程中城市建設(shè)和發(fā)展條件出現(xiàn)的新特征和變化，若干不適應(yīng)方面逐漸顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在區(qū)域性重大交通設(shè)施的方案調(diào)整、市政設(shè)施的具體落實和擬建重大項目的決策等內(nèi)容與12版總規(guī)控制要求的若干不適應(yīng)方面。

4 應(yīng)對新形勢下的修編建議

4.1 關(guān)于高鐵規(guī)劃變更的中心城區(qū)用地調(diào)整建議

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于新建赤峰至京沈高鐵喀左站鐵路可行性研究報告》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]3010號文件]，高鐵實施線位及站點與總規(guī)不一致，將對總規(guī)確定的中心城區(qū)空間格局產(chǎn)生影響，需對涉及高鐵調(diào)整的重點地區(qū)進行針對性修改，進一步明確影響因素，優(yōu)化城市用地布局。

建議結(jié)合赤峰自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展特征，在符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征基礎(chǔ)上加強商業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能布局，加強高鐵站核心功能區(qū)用地的混合使用，結(jié)合綜合交通規(guī)劃梳理高鐵站周邊地區(qū)的交通組織。

4.2 重大項目集聚，優(yōu)化城區(qū)用地布局

近年來赤峰市決策落實的重大項目，主要包括赤峰商貿(mào)城、銅產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、西山風(fēng)景區(qū)、職教城建設(shè)等。這些項目均具有產(chǎn)業(yè)附加值高、社會效益良好、產(chǎn)業(yè)帶動能力強等特點，屬于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端項目。隨著赤峰市各類大型項目的決策和落實，對建設(shè)用地需求激增，重大項目已納入《赤峰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要中提出對上述項目的建設(shè)要求。從12版總規(guī)空間布局和城市規(guī)模角度分析，進一步論證重大項目可行性，優(yōu)化城區(qū)用地布局。

4.3 提升綜合交通功能

為緩解交通擁堵問題，赤峰市提出將中環(huán)路調(diào)整為城市快速路。市建委已組織編制中環(huán)快速路可行性研究報告及中環(huán)路改線規(guī)劃方案，積極推進中環(huán)快速路實施建設(shè)。中環(huán)路建設(shè)方案在道路等級、選線等方面與12版總規(guī)不同，需科學(xué)論證后進一步納入12版總規(guī)。

4.4 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

12版總規(guī)實施后，陸續(xù)編制完成各項市政設(shè)施專項規(guī)劃，對12版總規(guī)進行完善和細化，但專項規(guī)劃確定的部分市政設(shè)施與12版總規(guī)不符，需進一步協(xié)調(diào)專項規(guī)劃與12版總規(guī)的關(guān)系，科學(xué)合理地指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語

從規(guī)劃本身看，規(guī)劃實施評估應(yīng)是規(guī)劃過程的一個有機延續(xù)，是一個校驗、校準過程。在城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性越來越突出的背景下，總體規(guī)劃實施評估的重點也要向規(guī)劃的強制性內(nèi)容，即公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、市政基礎(chǔ)、綠地生態(tài)等需由政府提供的基礎(chǔ)性服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。規(guī)劃的實施評估工作，并非用數(shù)據(jù)來評判一個規(guī)劃的好壞，而是為解決城市發(fā)展過程中規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理中存在的問題，為城市總體規(guī)劃動態(tài)更新和有序?qū)嵤┨峁┲巍?/p>

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