張慶憲

摘要：不同的利益與人們的關(guān)系有緊密與松散之分。既有利益與人們的聯(lián)系十分緊密，當(dāng)人們的既有利益被損害甚至被剝奪時(shí)，就極易發(fā)生與損害者或剝奪者的沖突，并由此導(dǎo)致群體性事件，因而既有利益受損是我國群體性事件發(fā)生的根本原因。近年來，我國社會(huì)群體性事件的表現(xiàn)形式發(fā)生了較大變化，和平理性的表達(dá)方式有了很大發(fā)展，其直接原因是我國社會(huì)法律秩序的初步形成。新時(shí)代從三方面著手，有效化解我國群體性事件：一是必須堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的根本宗旨，切實(shí)保障和維護(hù)群眾合法合理的既有利益;二是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)普法教育，使外在的法律制度逐漸內(nèi)化為人們自覺的守法行為;三是加大社會(huì)保障制度的建設(shè)，確保人們基本利益的實(shí)現(xiàn)，減少社會(huì)矛盾沖突。

關(guān)鍵詞：群體性事件;法律秩序;法律制度;社會(huì)保障制度

中圖分類號(hào)：D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2018）06-0098-06

所謂群體性事件，是指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。“某些社會(huì)矛盾”是造成群體性事件的外因或“導(dǎo)火索”，而“沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會(huì)造成負(fù)面影響的群體活動(dòng)、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式”是群體性事件的表現(xiàn)形式，“特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時(shí)形成的偶合群體”是群體性事件的主體。既然人是群體性事件的主體，要探究群體性事件發(fā)生的動(dòng)因，就必須從人的行為發(fā)生原因來尋求。多年來，學(xué)者們對我國群體性事件發(fā)生的原因的研究是富有成效的，認(rèn)識(shí)是深刻的。遺憾的是，學(xué)者們在對群體性事件產(chǎn)生原因進(jìn)行闡述時(shí)，未能區(qū)分群體性事件發(fā)生的根本原因，對群體性事件表現(xiàn)形式變化的直接原因關(guān)注也不夠，由此就會(huì)在實(shí)際預(yù)防和處置群體性事件時(shí)，不能抓住主要矛盾，從而更好地處理和化解群體性事件。

一、既有利益受損是群體性事件發(fā)生的根本原因

馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”不少學(xué)者認(rèn)為，群體性事件頻發(fā)最根本的原因在于經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象的普遍存在，如收入分配不平等、財(cái)產(chǎn)分布不平等、就業(yè)和工資報(bào)酬不平等、社會(huì)保障不平等、稅收和財(cái)政收支不平等，等等?？傊?jīng)濟(jì)不平等是導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的根本原因。如果經(jīng)濟(jì)不平等是群體性事件得以發(fā)生的根本原因，那么我們可以引申出這樣一個(gè)推論，即收入不平等的狀況與群體性事件的總體數(shù)量成正相關(guān)關(guān)系，也就是說收入越不平等，群體性事件越多。而要反映人們收入的差異情況，國際上最常用的指標(biāo)莫過于基尼系數(shù)。通常認(rèn)為，基尼系數(shù)處于0.2至0.4之間，社會(huì)收入分配比較平等;基尼系數(shù)小于0.2，表示收入分配過于平等，而基尼系數(shù)大于0.4，就容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)此，我們繪制了下圖：

在圖中，基尼系數(shù)是自變量，按上述推論，基尼系數(shù)的變化應(yīng)當(dāng)引起作為因變量的群體性事件數(shù)量的變化。然而，當(dāng)我們仔細(xì)觀察兩者的曲線變化，并依數(shù)據(jù)的連貫性計(jì)算了2003年至2010年兩者間的相關(guān)系數(shù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩者間相關(guān)度約等于0.09，說明兩者間相關(guān)性極小。不僅如此，當(dāng)我們進(jìn)一步觀察兩者2011年至2014年的曲線變化，并計(jì)算它們之間的相關(guān)系數(shù)時(shí)，更可發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，即在基尼系數(shù)逐年下降的同時(shí)，群體性事件的數(shù)量仍在不斷上升，兩者間出現(xiàn)了負(fù)相關(guān)的關(guān)系?？梢?，收入分配不平等并不必然引發(fā)群體性事件。

但是，我們也不能因此就認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素與群體性事件的發(fā)生無關(guān)。我們注意到，群體性事件涉及的社會(huì)沖突有三個(gè)焦點(diǎn)問題：征地拆遷、勞資關(guān)系和環(huán)境保護(hù)，其中征地拆遷導(dǎo)致的群體性事件占50%左右，環(huán)境污染加上勞資關(guān)系等問題引發(fā)的群體事件占到30%左右，其他的占20%左右。而征地拆遷，多數(shù)與城鎮(zhèn)化相關(guān)。這是因?yàn)樗^城鎮(zhèn)化，就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，它是一個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必然經(jīng)歷的，在現(xiàn)實(shí)中往往表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，征地拆遷是必不可少的，這就使得城鎮(zhèn)化與征地拆遷形成了密不可分的關(guān)系，并由此與群體性事件的發(fā)生緊密相連。當(dāng)我們把城鎮(zhèn)化率作為自變量，把群體性事件數(shù)作為因變量，并代入相關(guān)系數(shù)公式計(jì)算兩者的相關(guān)度時(shí)，可以看到兩者的相關(guān)度竟然高達(dá)0.93。究其原因，我們認(rèn)為，不同的利益與人們的關(guān)系有緊密與松散之分。既有利益與人們的聯(lián)系十分緊密，當(dāng)人們的既有利益被損害甚至被剝奪時(shí)，就極易發(fā)生與損害者或剝奪者的沖突，并由此導(dǎo)致群體性事件;當(dāng)利益與人們自身的聯(lián)系比較松散，加上損害者不甚明確時(shí)，群體性事件就難以發(fā)生。因?yàn)槿藗儗?quán)利的感知和主張，都是從對已獲得的利益的維護(hù)開始的。征地拆遷涉及的是人們的既有利益，而經(jīng)濟(jì)不平等或者收入差距拉大，涉及的不是具體的個(gè)人的利益。如果利益離自身太遠(yuǎn)，人們往往只會(huì)停留在語言的抱怨上，而較少用實(shí)際的行動(dòng)來表達(dá)自己的不滿。用此結(jié)論來分析環(huán)境污染和勞資關(guān)系問題引發(fā)的群體性事件發(fā)生原因時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)此結(jié)論也是可以成立的。

廣東省群體性事件發(fā)生的情況或許能夠成為以上結(jié)論的最好佐證。2000年至2013年，中國發(fā)生的100人以上的群體性事件主要集中在華南地區(qū)，其中廣東發(fā)生的群體性事件數(shù)量居全國之首，占30.7%。自2009年后，廣東省的群體性事件逐年下降，已從高峰期每年的4000多起下降至每年1800起左右。這一成績的取得，得益于制度的變革和創(chuàng)新。以肇慶新區(qū)對土地征收制度變革創(chuàng)新為例，眾所周知，任何新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，都面臨征地的隱憂，能否快速、平穩(wěn)、大規(guī)模地征收到土地，是任何新區(qū)需要跨過的第一關(guān)。在土地征收的實(shí)踐中，較為普遍的做法是對被征地農(nóng)民的土地及地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，安排回遷房，納入社會(huì)保障等，但由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置方式單一、社會(huì)保障不足等問題，常常會(huì)引起被征地農(nóng)民與征地者之間的沖突，從而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。肇慶新區(qū)則通過村級土地資產(chǎn)管理公司和新區(qū)土地股份總公司“兩級土地股份化”改革，建立“集體入股國有”的混合所有制形態(tài)，使村集體能夠以股權(quán)形式享有土地開發(fā)增值收益，促進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這一改革的最大好處，就在于農(nóng)民與政府能共享土地增值的收益，通過入股給農(nóng)民帶來了持續(xù)的穩(wěn)定性收入，最大化地降低了失地農(nóng)民的抵觸情緒，使得肇慶新區(qū)奇跡般地創(chuàng)造了土地征收零沖突和零群體性事件的成績。由此可見，切實(shí)保障和維護(hù)群眾的既有利益，是防止和杜絕群體性事件發(fā)生的關(guān)鍵。

當(dāng)然，不少群體性事件的參與者并非都是自身利益的受損者，往往摻雜有不少的非利益相關(guān)者。這些非利益相關(guān)者甚至與當(dāng)事人素不相識(shí)，也沒有明確的指向，只是基于一種對社會(huì)不滿的情緒宣泄而加入到群體性事件中。他們的參與，不僅容易使群體性事件參與者的行為失控，也使得矛盾的化解更為困難。然而，“皮之不存毛將焉附”，如果受損者的利益得到有效補(bǔ)償，不再采取過激的行為來謀取利益的滿足，則使非利益相關(guān)者失去了發(fā)泄不良情緒的基礎(chǔ)和條件。因此，化解群體性事件的關(guān)鍵，還在于處理好受損者的利益問題。

二、法律秩序的形成過程是群體性事件表現(xiàn)形式變化的直接原因

如果說經(jīng)濟(jì)因素是決定人們“為”或“不為”的基礎(chǔ)，那么社會(huì)環(huán)境或社會(huì)因素則是決定人們“如何為”的關(guān)鍵。馬克思主義認(rèn)為，就人的本質(zhì)而言，“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”經(jīng)濟(jì)利益對人的行為固然有影響，但作為“社會(huì)人”，他的行為并不是隨心所欲的，而是由特定的社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)行為模式制約并決定的。有學(xué)者在對2016年我國社會(huì)群體性事件進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一年群體性事件的暴力程度顯著下降，和平理性的表達(dá)方式有了很大發(fā)展。我國群體性事件表現(xiàn)形式變化的直接原因是什么？筆者認(rèn)為，這一變化與我國現(xiàn)階段的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境的變化有關(guān)，具體地說，與我國社會(huì)法律秩序的初步形成緊密相關(guān)。

法律秩序不同于法律制度。所謂法律制度，是指一個(gè)國家或地區(qū)的所有法律原則和規(guī)則的總和;而所謂法律秩序，簡單地說就是指法律在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)。一般認(rèn)為，建立法治國家，關(guān)鍵在于建立一套完善的法律體系，所謂“立善法于天下，則天下自治;立善法于一國，則一國治?！比绻麅H從制定法律的角度說，這無疑是正確的，但如果從法律效力的實(shí)現(xiàn)并最終達(dá)至法治國家目的的角度說，則并非如此簡單。一般來說，法律制度的產(chǎn)生，只是法律秩序形成的前提條件和起始階段，它并不意味著秩序的必然形成，因?yàn)橥庠诘姆芍贫炔豢赡芤货矶偷貎?nèi)化為人們自覺的守法行為。也就是說，法律制度與法律秩序的區(qū)別首先在于時(shí)間，法律制度的制定在先，而秩序的形成在后，兩者之間存在著一定程度的“時(shí)間差”。以我國為例，早在1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上，我國就已經(jīng)將“依法治國”確立為治國基本方略，此后我國的法律制定進(jìn)入了快車道。到2017年，中國特色社會(huì)主義的法律制度框架初步形成，國家的法律法規(guī)已經(jīng)達(dá)到了1109部，涵蓋了憲法、行政法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、自然資源與環(huán)境保護(hù)法、刑法、訴訟法等九大部門法。與此同時(shí)，我國從1986年起連續(xù)開展了七個(gè)五年普法（法制宣傳教育）活動(dòng)，這對法律知識(shí)的普及和公民法律意識(shí)的形成起了巨大的作用。因?yàn)榉芍刃虻男纬?，“是通過千千萬萬個(gè)社會(huì)成員內(nèi)部的態(tài)度確認(rèn)和外部行為的遵守實(shí)現(xiàn)的，有著內(nèi)在的規(guī)律性。從微觀角度看，秩序的形成有賴于社會(huì)成員的內(nèi)心確認(rèn)，只有得到內(nèi)心確認(rèn)，才會(huì)有社會(huì)成員的自覺守法行為?！边@正如黑格爾所說，社會(huì)成員只有將外在的法律“內(nèi)化”為自身的意識(shí)，形成對自己行為的自我約束，才能從一個(gè)“自在”的人變成“自為”的人。然而，一項(xiàng)法律能否“內(nèi)化”，得到社會(huì)成員的內(nèi)心確認(rèn)，是一個(gè)復(fù)雜的內(nèi)心世界問題，涉及到社會(huì)成員的現(xiàn)實(shí)態(tài)度、自我利益的認(rèn)識(shí)等諸多思想心理因素。這是一個(gè)難以從外部有效影響與控制的因素。從社會(huì)宏觀層面看，社會(huì)成員的行為遍及社會(huì)生活的各個(gè)角落，法律不可能對每個(gè)社會(huì)成員的行為進(jìn)行逐一矯正，法律秩序的形成主要是通過社會(huì)成員的大量的、分散化的自覺行為來實(shí)現(xiàn)的，法律能否確保獲得社會(huì)大面積的普遍遵守，能夠獲得多大程度上的遵守，依然主要取決于社會(huì)內(nèi)部的過程。群體性事件從具有暴力性、破壞性到具有相對理性，正是反映了人們法律意識(shí)成長的狀況。即是說，人們在黨和政府的多次宣示中、在多年的普法教育中、在多種用法的實(shí)踐中，看到運(yùn)用法律爭取自身權(quán)益的有效性，看到理性表達(dá)訴求是實(shí)現(xiàn)自身利益的最佳方式，從而逐步內(nèi)化為對法律的認(rèn)可，并外化為自覺的守法行為。

三、堅(jiān)持“以人為本”，加強(qiáng)普法教育，建立保障體系，有效化解群體性事件

從以上的分析中我們可以知道，要減少群體性事件的發(fā)生或降低群體性事件的暴力性、破壞性，就必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，進(jìn)一步深化改革，建立惠及全體公民的社會(huì)保障體系。

（一）堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的根本宗旨

既然既有利益的受損是群體性事件發(fā)生的根本原因，這就要求我們要始終堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的宗旨，時(shí)時(shí)事事處處把維護(hù)群眾的利益擺在第一位，大膽創(chuàng)新工作方法，拓展工作思路，這是減少和化解群體性事件發(fā)生的根本舉措。1944年9月，在為戰(zhàn)士張思德舉行的追悼大會(huì)上，毛澤東第一次從理論上深刻闡明了為人民服務(wù)的思想。從此，全心全意為人民服務(wù)成為了我們黨的根本宗旨，成為了黨的立黨之本、興黨之基、強(qiáng)黨之魂。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次要求全黨不忘初心，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民至上的理念，站穩(wěn)人民立場，強(qiáng)調(diào)“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！笨傊?，全心全意為人民服務(wù)是我們做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，更是減少、化解群體性事件的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)然，由于當(dāng)前群眾利益日益趨于分化，就使得我們在履行黨的宗旨時(shí)，必須正確處理好最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體的特殊利益的關(guān)系，尤其要重視和維護(hù)困難群眾、弱勢群體的利益。要以更大的政治勇氣、政治智慧、政治藝術(shù)打破利益固化的藩籬，創(chuàng)造性地提出新的政策舉措，使改革“既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”總之，只要我們堅(jiān)持黨的根本宗旨，以自己的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民群眾對切身利益的關(guān)切，讓人民群眾看到我們黨對其切身利益的關(guān)心，就能有效地減少和化解群體性事件的發(fā)生。

（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，促使人們采取理性方式表達(dá)利益訴求

從我國和世界各國的實(shí)踐來看，要減少和化解群體性事件的發(fā)生，除了堅(jiān)持我們黨的根本宗旨外，還必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，極力促進(jìn)人們法律意識(shí)的不斷提高，積極促使人們采取理性的方式表達(dá)自己的利益訴求。一個(gè)國家，要想形成成熟的法治社會(huì)，一般來說必須做好三方面的工作：一是要有一套好的法律，即要“立善法”;二是公權(quán)力機(jī)關(guān)要帶頭守法、公正執(zhí)法;三是全體公民要懂法、尊法、守法、信法、用法、護(hù)法，自覺用法律來約束自己的行為。這三個(gè)方面相輔相成，缺一不可。制定“好”的法律，當(dāng)然離不開對世界上優(yōu)秀法律制度的學(xué)習(xí)和借鑒，但更重要的是要與自己的國情相適應(yīng)。因?yàn)椤盀閲玻^俗立法則治，察國事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。”同時(shí)，盡管立法固然重要，但法律的實(shí)施就更為重要，所謂，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”要使人們形成尊法、守法、信法和用法的自覺行為，首先取決于公權(quán)力機(jī)關(guān)對待法律的態(tài)度，其中更為關(guān)鍵的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對待法律的態(tài)度。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。明確提出“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、守法、公正執(zhí)法，對全體公民來說具有榜樣的作用，同時(shí)也是對全體公民重要的法治教育。作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過“把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護(hù)?！?/p>

當(dāng)然，提高全體公民的法律意識(shí)，是建設(shè)法治社會(huì)、減少和化解群體性事件的暴力性更為重要的一環(huán)。習(xí)近平總書記就提出：“法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求?！睆娜鐣?huì)法律意識(shí)進(jìn)步的角度說，掌握公權(quán)力的黨政部門與普通公民之間，是矛盾著的兩個(gè)方面：掌握公權(quán)力的黨政部門力圖通過灌輸法律知識(shí)，促使公民能按照自己的構(gòu)想，使行為法制化、理性化，但在這一過程中，也同時(shí)培養(yǎng)了自己行為的矯正者;公民在提升法律意識(shí)后，必然會(huì)倒逼作為教育者的黨政部門更加尊法、守法，從而使黨政部門的執(zhí)法水平得以提高，迫使黨政部門不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。有的人對黨政部門和公民雙方的存在的這種矛盾性感到惶恐不安，卻從未想過正是這種矛盾性推動(dòng)著事物的發(fā)展。而且在這一矛盾的雙方間，還存在著同一性。建立現(xiàn)代化的國家、實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興，正是矛盾雙方同一性的基礎(chǔ)，在這同一性基礎(chǔ)上的矛盾斗爭，則是推進(jìn)我國法治建設(shè)的動(dòng)力。因此，進(jìn)一步加大普法教育的力度是十分必要的，通過矛盾雙方的對立統(tǒng)一，將會(huì)大大減少我國群體性事件的發(fā)生，特別是大大減少群體性事件的暴力性和破壞性。

（三）加大社會(huì)保障制度的建設(shè)

加大社會(huì)保障制度的建設(shè)，確保人們基本利益的實(shí)現(xiàn)，減少社會(huì)矛盾沖突，是減少和化解群體性事件發(fā)生的根本所在。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。如前所述，收入差距拉大等經(jīng)濟(jì)不平等雖然不一定直接引發(fā)群體性事件，但必然會(huì)帶來社會(huì)的動(dòng)蕩，最終仍會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”并由此提出具體的解決辦法，即“把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志”。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。”對“1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活;對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性;對2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù);對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件;對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入?！痹邳h的第十九次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！笨梢姡⒔∪鐣?huì)保障體系不僅事關(guān)中國穩(wěn)定、健康發(fā)展的問題，而且事關(guān)改革能否堅(jiān)持社會(huì)主義道路的問題，更事關(guān)我黨能否始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨的問題。對于任何一個(gè)現(xiàn)代化的國家，建立完善的社會(huì)保障體系，以減少群體性事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，是不可或缺的。由此才能保障處于弱勢群體的居民和貧困階層能夠按照最起碼的符合人道尊嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的方式生活，才能使廣大群眾不用為基本的民生問題而憂心忡忡，才能以社會(huì)的穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 李建良