賈春彪

摘要：財政支出關(guān)系著國家社會的建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，也關(guān)系著每個人的切身利益，為了使財政支出的分配公平合理，取得最大化的效益，我們提前都會對財政支出制定預(yù)算編制，但預(yù)算編制再科學(xué)、再合理，如果其不能有效的執(zhí)行到位的話，就會使得財政支出的效益大打折扣，因此我們必須要對財政支出的預(yù)算執(zhí)行加強重視與管理力度，確保財政支出的預(yù)算編制可以切實的落實到位，保障財政支出效益和社會利益，文章基于作者自身的實際工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗，首先對我國歷年來的財政支出規(guī)模進行了分析，然后主要就如何增強我國財政支出的預(yù)算執(zhí)行力度提出了部分探討性建議，以期能為我國財政支出預(yù)算執(zhí)行管理工作的實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：財政支出：預(yù)算執(zhí)行：管理

全球各個國家都非常重視自身的財政支出，因為財政支出和國家的管理以及建設(shè)發(fā)展是直接相關(guān)的，民眾對其也是尤為的關(guān)注。不過，財政支出越大，并不代表國家的建設(shè)發(fā)展就可以更好、民眾就可以獲得更多的利益，因為如果財政支出沒有按照預(yù)先的規(guī)劃落實、執(zhí)行到位，就可能會出現(xiàn)諸多的問題，使得其使用效率下降，或是造成不必要的浪費，無法使得財政支出的效益最大化。為此，我們必須要采取有效的管理措施，確保財政支出預(yù)算執(zhí)行到位。

一、我國歷年來的財政支出規(guī)模分析

全球各個國家的財政支出總額都呈逐年增長，且其占GDP的比重也在逐年的上升，我國在近些年的情況也是如此。我國歷年來的財政支出規(guī)模雖然有一定的波動，但整體上依然保持向上的狀態(tài)、趨勢，《中國統(tǒng)計年鑒》（2015年）中1978～2014年一般公共預(yù)算支出的數(shù)據(jù)和2015年財政部公布的財政支出絕對額，翔實的反映了1978～2015年我國政府財力的集散程度和所提供經(jīng)濟社會公共事務(wù)的規(guī)模，2015年，我國財政支出絕對額為175768億元，1978年此項數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示為1122.09億元，相差150余倍，財政支出絕對額平均每年增加4595.95億元。從相對量指標(biāo)來看，1978～1995年我國財政支出占GDP的比重呈明顯的下降趨勢，這可能與我國當(dāng)時計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，所以GDP發(fā)展尤為迅速有關(guān)，1995年我國財政支出占GDP的比重下降到了這一時期的最低點，僅為11%左右。不過從1996～2015年，我國財政支出占GDP的比重則呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢，2015年達到了這些年的最高點，為25.97%見圖1所示。

由此可見，當(dāng)前我國的財政支出規(guī)模是越來越大的，而且依然呈現(xiàn)上升的趨勢，為了使這些大規(guī)模的財政支出取得最大化的效益，促進我國社會建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，提高民眾切身利益，我們必須要做好財政支出的預(yù)算執(zhí)行管理工作。

二、增強我國財政支出預(yù)算執(zhí)行力度的管理措施

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基本依據(jù)，其從根本上就決定著財政支出的效益，如果財政支出的預(yù)算編制不合理、不科學(xué)，缺少準(zhǔn)確性，就會導(dǎo)致執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)各種問題，難以執(zhí)行、落實，而且即使是完全的按照預(yù)算編制執(zhí)行了，其最終的效益也不會令人滿意。

所以，在進行財政支出預(yù)算編制的過程當(dāng)中，要加強與各個部門、單位之間的溝通，并形成一種常態(tài)化的機制，詳細了解各方的工作計劃、項目安排，并且要共同對計劃、安排等進行可行性及內(nèi)容方面的分析，從而細化編制，為預(yù)算的執(zhí)行、落實提供詳細的參考。針對專項支出，必須要細化到用款單位、具體項目，要盡早的做出統(tǒng)籌安排，細編、早編，減少待分配資金比例，在確保資金合理分配的基礎(chǔ)上，提高資金的支出使用效率。再者，應(yīng)當(dāng)盡快推行綜合預(yù)算改革，進一步提高財政支出預(yù)算編制的科學(xué)性，以過往歷年來的財政收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合地方經(jīng)濟、文化、民生、政策等各種因素的變化，對支出標(biāo)準(zhǔn)進行定員定額修正，確保其實事求是、切實可行。

（二）對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況進行定期考核與督導(dǎo)

各地方應(yīng)當(dāng)建立整體的財政支出預(yù)算執(zhí)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，地方涉及財政支出的各部門、各單位需要對財政支出預(yù)算執(zhí)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系進行進一步的細化，做到定時、定期考核，動態(tài)的掌握財政支出預(yù)算執(zhí)行情況。不論是地方還是部門、單位上的財政支出預(yù)算執(zhí)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，都必須要與實際的財政支出預(yù)算編制掛鉤，要能夠真實、客觀的反映出執(zhí)行情況，

對于考核結(jié)果，要加以認(rèn)真的分析，不能讓財政支出預(yù)算執(zhí)行的績效考核成為過程、形式，對績效考核優(yōu)異的地方或部門、單位，應(yīng)推廣其做法、經(jīng)驗。對績效考核較差的，全面分析原因、找出問題，盡快提出改進措施，并對其改進予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

（三）強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識

預(yù)算執(zhí)行管理活動中，預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體。但長期以來，有些預(yù)算單位缺乏預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識，缺少預(yù)算執(zhí)行主動性和積極性，制約了預(yù)算執(zhí)行。

財政部門要督促預(yù)算單位依法強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識，建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，對每個工作人員賦予相應(yīng)的責(zé)任，在進行預(yù)算執(zhí)行的過程中，每一個工作人員把預(yù)算執(zhí)行的事情完全當(dāng)做自己的分內(nèi)之事來處理，這就必然會促使預(yù)算執(zhí)行效率的提高，

（四）強化問責(zé)力度

各級財政部門對于預(yù)算執(zhí)行不力的本級部門和下一級地區(qū)，應(yīng)采取通報、調(diào)研或約談等方式，提出加快預(yù)算執(zhí)行的建議，推動有關(guān)部門或地區(qū)查找原因并改進工作。上級財政部門要繼續(xù)完善地方支出進度月度通報機制，對排名靠后的下一級財政部門，將支出進度情況通報同級政府分管財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，下一級財政部門要撰寫情況說明報送上級財政部門。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。各級財政部門要協(xié)調(diào)把握財政支出及時性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（五）建立財政支出預(yù)算執(zhí)行激勵機制

不論在什么樣的工作當(dāng)中，如果只是采取強硬的管理手段的話，往往不能取得最好的作用效果，必須要“軟硬兼施”，才能更加顯著的提高工作成效。

所以在預(yù)算執(zhí)行過程中，我們也需要引進激勵制度，采取柔性化的管理手段，對于一些做得好的地方、部門、單位以及個人，予以獎勵、表揚和鼓勵，從而對他們起到激勵作用，使其能夠更好的落實財政支出預(yù)算執(zhí)行工作。再者，應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)的機會、途徑、平臺，使他們能夠不斷更新自身的工作思想理念、工作方法，完善其知識、能力結(jié)構(gòu)，迎合新時期財政支出執(zhí)行工作對他們的新要求。

三、結(jié)語

如今，我國的財政支出規(guī)模越來越大，我們必須要對其加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保所有的資金都可以被及時、安全、有效的應(yīng)用到位，提高資金的使用效率和效益，從而促進我國社會建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，提高民眾切身利益。