遲越

（中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司 北京 100089）

1 大通關(guān)建設(shè)模式的發(fā)展及作用

從2001年10月國(guó)務(wù)院首次提出實(shí)行大通關(guān)制度，提高口岸效率，到2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》，再到2017年6月海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化改革的公告》提出“為加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”，大通關(guān)建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快速期與關(guān)鍵期[1]。

所謂大通關(guān)，指的是將目前分散的監(jiān)管口岸各部門、單位、企業(yè)等高度集中起來(lái)，使貨物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)。它是涉及口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門和銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、航空、外貿(mào)等商業(yè)機(jī)構(gòu)的綜合系統(tǒng)。大通關(guān)的核心就是提高效率、加快速度、降低成本。

航空運(yùn)輸具有時(shí)效快、安全性好、附加值高等特點(diǎn)，航空口岸作為速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代口岸建設(shè)的重要組成部分，是帶動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)改革創(chuàng)新的載體。隨著海關(guān)通關(guān)模式不斷發(fā)展，區(qū)域通關(guān)一體化升級(jí)為全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，新的通關(guān)模式促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)向更加高效便捷方向發(fā)展。新通關(guān)模式下，航空貨運(yùn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該緊跟政策，適時(shí)做出調(diào)整，以達(dá)到降本增效的目的。

2 大通關(guān)模式下航空貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

大通關(guān)模式下航空貨運(yùn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要考慮我國(guó)航空貨運(yùn)向國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)樞紐、更加快捷化運(yùn)輸體系、運(yùn)營(yíng)模式多樣化、服務(wù)合作聯(lián)盟化等轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)；針對(duì)貨運(yùn)物流園區(qū)、公共貨站（機(jī)場(chǎng)貨站）與基地貨航運(yùn)營(yíng)特性與需求的不同，結(jié)合運(yùn)量與貨物結(jié)構(gòu)、流線、交通、安全、造價(jià)等等因素，遵循功能完整、特點(diǎn)突出，梯次分明、均衡配置，快速通關(guān)、提升效能，集約管理、降低成本，智慧園區(qū)、信息共享的設(shè)計(jì)理念；打造空側(cè)延展、陸側(cè)通暢、空陸互動(dòng)、分區(qū)自如的彈性布局創(chuàng)新方案。

本文從宏觀和微觀兩個(gè)層面簡(jiǎn)要分析海關(guān)監(jiān)管模式下貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)：

（1）功能完整、特點(diǎn)突出。

根據(jù)機(jī)場(chǎng)功能定位（國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)家門戶機(jī)場(chǎng)、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)等），以及海關(guān)監(jiān)管要求，在貨運(yùn)區(qū)包含傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)功能區(qū)塊外，要緊密圍繞機(jī)場(chǎng)功能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況支持跨境電商、多式聯(lián)運(yùn)、全業(yè)務(wù)鏈條等特色產(chǎn)業(yè)、新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，再整體規(guī)劃統(tǒng)一考慮。

（2）梯次分明、均衡配置。

航空貨運(yùn)區(qū)包含貨運(yùn)站、快件分揀中心、分撥中心、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、查驗(yàn)中心等設(shè)施，不同的設(shè)施對(duì)應(yīng)不同的功能、處理不同的業(yè)務(wù)。應(yīng)考慮按航空口岸各功能區(qū)塊與空側(cè)連接的緊密性需求按層級(jí)設(shè)計(jì)規(guī)劃，圍繞海關(guān)集約管理、嵌入查驗(yàn)的管理原則，形成各功能區(qū)塊相對(duì)獨(dú)立，空陸側(cè)道路通暢便利的園區(qū)布局。

（3）快速通關(guān)、提升效能。

立足機(jī)場(chǎng)功能定位，支持國(guó)際貨運(yùn)發(fā)展，應(yīng)積極探索開(kāi)展“提前報(bào)關(guān)，貨到放行”通關(guān)模式。大通關(guān)模式下，貨物的流轉(zhuǎn)速度提高，相應(yīng)的一級(jí)貨站應(yīng)該提高通過(guò)速度，作為貨物的進(jìn)出通道，將出港集貨功能前置，進(jìn)港分撥業(yè)務(wù)后置，進(jìn)一步提升貨物通關(guān)速度、提高貨運(yùn)區(qū)運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)成本，實(shí)現(xiàn)通道式管理理念。

（4）集約管理、降低成本。

以集約化為切入點(diǎn)，梳理物流環(huán)節(jié)，對(duì)相同環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，統(tǒng)一管理。如探索開(kāi)展出口貨物“統(tǒng)一安檢，集中收貨”模式，減少操作環(huán)節(jié)，降低貨物流轉(zhuǎn)成本。另一方面進(jìn)一步整合聯(lián)檢單位作業(yè)流程，降低貨物調(diào)撥頻率，對(duì)確需調(diào)撥產(chǎn)生的費(fèi)用和園區(qū)其他公共服務(wù)積極尋求政府支持，切實(shí)降低貨運(yùn)成本。

（5）智慧園區(qū)、信息共享。

積極推動(dòng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，集成政府部門、企業(yè)在同一平臺(tái)上共享管理及物流信息。一方面搭建“單一窗口”受理企業(yè)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)政府管理、園區(qū)運(yùn)營(yíng)的職能統(tǒng)一；另一方面提升空港物流的信息化水平，有助于航空公司及物流企業(yè)整合運(yùn)載資源，提升航空倉(cāng)位使用率，降低成本，從而增強(qiáng)新機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）空側(cè)延展、陸側(cè)通暢

傳統(tǒng)的航空口岸有明顯的等級(jí)區(qū)分，緊鄰空側(cè)的為一級(jí)口岸作業(yè)區(qū)（如航空貨運(yùn)站、大型郵政、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心等），沒(méi)有空側(cè)資源的為二級(jí)作業(yè)區(qū)（如海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、貨代倉(cāng)庫(kù)、小型快件庫(kù)等）。一二級(jí)之間貨物流轉(zhuǎn)需要通過(guò)海關(guān)監(jiān)管車施封后駁運(yùn)?，F(xiàn)有航空貨運(yùn)站受限于空側(cè)資源緊張，尤其是空側(cè)開(kāi)面資源緊張，容易形成貨運(yùn)發(fā)展的瓶頸。在現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管模式下，以大通關(guān)規(guī)劃思想為基礎(chǔ)，打破空側(cè)機(jī)坪的限制，通過(guò)機(jī)場(chǎng)安防圍網(wǎng)與海關(guān)監(jiān)管圍網(wǎng)的雙重管理，將空側(cè)資源延伸至機(jī)坪外空間，解決空側(cè)資源不足的問(wèn)題。同時(shí)規(guī)劃應(yīng)保證在空側(cè)延展的情況下，合理組織規(guī)劃陸側(cè)交通，真正做到物暢其流。

圖1 傳統(tǒng)作業(yè)模式與大通關(guān)作業(yè)模式

（7）空陸互動(dòng)、分區(qū)自如

由于空側(cè)延伸，貼合貨物流向，與陸側(cè)道路資源合理分配，通過(guò)圍網(wǎng)管理可以實(shí)現(xiàn)空側(cè)與陸側(cè)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，布局具有彈性空間。大通關(guān)模式下，通過(guò)空側(cè)延展，打破了一二級(jí)作業(yè)區(qū)之間的界限，當(dāng)一級(jí)作業(yè)區(qū)空間不足時(shí)可以將二級(jí)作業(yè)區(qū)升級(jí)作為一級(jí)作業(yè)區(qū)使用，也可以將一級(jí)作業(yè)區(qū)的部分功能前置至二級(jí)作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一二級(jí)作業(yè)區(qū)無(wú)縫對(duì)接，提高效率。

3 總結(jié)

航空貨運(yùn)因其時(shí)效快、附加值高的特性，在國(guó)際貿(mào)易中承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用，隨著大通關(guān)模式的推廣，貨運(yùn)區(qū)作為支持航空貨運(yùn)發(fā)展的載體，在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期就要綜合考慮新業(yè)態(tài)、新模式下運(yùn)營(yíng)模式，做到彈性規(guī)劃、靈活布局，要能適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展不斷做出調(diào)整。

[1]錢錦，牛犇，鄒毅.我國(guó)海關(guān)“三互大通關(guān)”改革及其成因解析[J].貿(mào)易投資，2016（5）.