文 ／李 智

2017年黨的十九大勝利召開，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨長期堅持的指導思想，部署了決勝全面建成小康社會新要求。面對新形勢新任務，全省民族宗教工作部門觀大勢、謀全局、干實事，在省委、省政府的領導下，以迎接和學習貫徹黨的十九大和省十一次黨代會精神為主線，堅決貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，扎實做好民族宗教各項工作，為促進湖北改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

緊緊圍繞迎接和學習貫徹黨的十九大精神，切實擔當全面從嚴治黨責任

深入學習貫徹黨的十九大和省黨代會精神。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對標黨的十九大和湖北省黨代會提出的新任務新要求，在學懂、弄通、做實上下功夫。采取一系列措施推動會議精神的學習宣傳、責任分解和貫徹落實，召開座談會、組織輔導講座、舉辦研討班等多種形式向少數(shù)民族群眾、宗教界人士、離退休老同志以及定點幫扶對象傳達黨的十九大和省黨代會精神。以黨組中心組理論學習、支部黨日活動、“一網(wǎng)一刊”輿論陣地為載體在全系統(tǒng)掀起學習貫徹黨的十九大精神的熱潮。制定下發(fā)《湖北省民宗委黨組關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的實施意見》《湖北省民宗委〈中國共產(chǎn)黨湖北省第十一次代表大會報告〉有關重點工作責任分解》，組織參觀“不忘初心、牢記使命——學習貫徹黨的十九大精神紅色檔案史料展”，通過一系列學習、宣傳和教育活動,牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把新時代改革發(fā)展的精氣神進一步凝聚到省委、省政府的部署要求上來，做到了思路對接、任務對接、作風對接。

全面加強黨的領導和黨的建設。出臺《湖北省民宗委黨組關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的實施意見》《湖北省民宗委貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的若干規(guī)定（試行）》，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，重大事項及時向省委、省政府報告。嚴肅黨內(nèi)政治生活，健全領導班子責任體系全面推行黨建工作清單管理，落實四級黨建主體責任和三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度，持續(xù)抓好巡視反饋和民主生活會突出問題整改落實，以黨風帶政風、轉作風。進一步規(guī)范機關及所屬事業(yè)單位黨的組織建設，建立黨員領導干部聯(lián)系基層黨建工作聯(lián)系點制度，安排專項經(jīng)費30萬元保障黨建工作開展。探索實施“主題黨日活動+X”模式，組織開展“我為精準扶貧辦實事”等一系列活動，推動紅旗黨支部創(chuàng)建與機關文化建設、精神文明創(chuàng)建和黨員干部思想工作融合互動，“兩學一做”學習教育步入常態(tài)化制度化。

持之以恒抓好黨風廉政建設。落實習近平總書記關于 “形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕”的批示精神，充分運用“四種形態(tài)”，堅持不懈地抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，突出“四風”整治，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨，2017年 “三公”經(jīng)費較2016年下降5.7%，繼續(xù)保持在較低水平。全力支持駐部紀檢組開展監(jiān)督執(zhí)紀，召開年度黨風廉政建設會議，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，對機關處室負責人和重點崗位人員進行廉政談話，以強有力的問責機制倒逼黨風廉政建設責任制落實。大力培育機關廉政文化，扎實開展黨風廉政建設宣傳教育月系列活動。加強廉政風險防控機制建設，強化財務監(jiān)督檢查，推動關鍵崗位決策、執(zhí)行和監(jiān)督權分離。完善因公臨時出國（境）管理，嚴格執(zhí)行行前報備、信息公開與成果共享等機制，實行總量控制、計劃管理。調(diào)整充實機關紀委力量，集中抓好明察暗訪和執(zhí)紀問責，結合政府部門履職盡責點題督查工作，開展“不擔當、不作為”“工作不實、弄虛作假”等突出問題專項治理，對系統(tǒng)內(nèi)履職不力的責任人進行黨紀政紀處理，專項治理工作得到省委、省政府督導組的肯定。

落實意識形態(tài)工作責任制。按照黨管意識形態(tài)工作要求，進一步發(fā)揮黨組核心領導作用，強化對民族宗教領域意識形態(tài)的領導，建立完善意識形態(tài)領導體制和工作機制，定期分析研判民族宗教領域意識形態(tài)形勢，開展意識形態(tài)工作責任制落實情況專項督查，推動責任制落細落實。與宣傳、網(wǎng)信等部門探索建立涉民族宗教領域網(wǎng)絡輿情聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控長效工作機制，提升網(wǎng)絡輿情預警和處置引導能力。加強民族宗教新聞出版和網(wǎng)絡陣地的管理，研究完善湖北省民宗委聯(lián)合審讀工作機制，嚴格涉民族宗教類重大敏感選題的審核把關，確保正確的政治導向。

緊緊圍繞服務湖北改革發(fā)展穩(wěn)定大局，切實履行民族宗教部門職能

推動中央和省委重大決策部署落到實處。認真貫徹落實中央和省委領導同志重要批示精神，不斷推動民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合五部門面向全省黨政機關、行政院校、高等院校和宗教界開展全國、全省宗教工作會議精神大宣講，會同有關部門首次舉辦全省市 （州）黨政領導干部民族宗教工作培訓班。整改落實中央調(diào)研組反饋意見，出臺相關制度規(guī)范，推動宗教工作列入全省基層黨建工作考核。舉全委之力精心籌辦第四屆國際道教論壇，為服務國家外交大局發(fā)揮了積極作用，俞正聲、馬飚等中央領導和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局給予充分肯定。根據(jù)中央和省委有關要求，會同有關部門對《湖北省人民政府關于加快發(fā)展民族教育的實施意見》等有關文件的貫徹落實進行督查，取得階段性成效。圍繞民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧奔小康、涉疆少數(shù)民族流動人口服務管理、清真概念泛化、網(wǎng)上涉民族宗教輿情、民貿(mào)民品政策調(diào)整和涉民族因素典型事（案）件等問題開展研究，及時將有關建議報中央和省委領導同志參閱，為服務決策提供了重要參考。

扎實推進新時代民族團結進步事業(yè)。協(xié)調(diào)推動《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次以省政府名義發(fā)布實施。落實差別化扶持政策，完善區(qū)域扶貧、對口支持等體制機制，民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)、民族文化、全域旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和市場主體不斷涌現(xiàn)，綜合實力顯著提升。2017年，落實少數(shù)民族專項資金1.73億元，對口支援資金18.1億元，28個村寨被命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，民貿(mào)企業(yè)達到964家?！冻跣摹返纫慌褡逦幕范啻卧谌珖寡荩吣_競速等一批傳統(tǒng)體育項目屢獲全國大獎，民族古籍工作在全國交流，民族文化進校園、民族助學工程等一批教育惠民項目成效凸顯，為與全省全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎。以城市民族工作為重點，推進民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動創(chuàng)新發(fā)展，民族團結進步創(chuàng)建“6+X”社會化格局逐步形成，城市民族工作“八有”服務體系更加成熟。2017年，全省6家單位被表彰為“全國民族團結進步創(chuàng)建示范單位”，規(guī)范清真食品管理工作得到中央調(diào)研組充分肯定，宜昌市繼武漢市后成為全省第二個“全國少數(shù)民族流動人口服務管理示范城市”，民族團結進步創(chuàng)建、城市民族工作的做法在全國交流推介。

加強和創(chuàng)新宗教事務依法治理。圍繞“宗教活動場所”“宗教教職人員”“宗教活動”三個重點，深化宗教專項工作，佛道教領域亂象治理取得階段性成果。一年來，共梳理問題602個，已整改問題598個，各級健全完善相關制度79條，處理（分）相關責任人53人，聯(lián)合有關部門下發(fā)《關于加強佛道教活

0動場所管理進一步規(guī)范旅游景區(qū)秩序的通知》《關于加強宗教活動場所殯葬設施管理的通知》，對旅游景區(qū)宗教活動場所管理、宗教活動場所設立殯葬設施等作出明確規(guī)定，有力回應了社會關切，在履職盡責點題督查媒體問政中獲社會好評，被省政府評選為優(yōu)秀單位?？偨Y流動穆斯林服務管理、基督教私設聚會點綜合治理試點工作，為建立依法管理長效機制提供實踐依據(jù)。堅持中國化方向，做好“導”的文章，編制完成宗教院校和人才隊伍建設專項規(guī)劃，順利完成省屬五大宗教團體換屆，領導班子實現(xiàn)新老更替，愛國宗教力量自身建設進一步加強。

認真履行對口援藏政治責任。制定并實施湖北省“十三五”援藏規(guī)劃，出臺《湖北省關于深入推進對口支援西藏工作的實施意見》，修訂完善援藏資金管理辦法，加大重點項目跟蹤推進力度。截至2017年底，實施援藏項目25個，投資總額1.3億元。大力實施 “精準援藏+”工程，完善醫(yī)療、教育“組團式”援藏機制，擴大社會組織援藏參與主體，推進鄂藏鄂疆交往交流交融。2017年，山南駐鄂藏漢交流合作中心、經(jīng)貿(mào)合作代理處在武漢揭牌，受援地274人次赴內(nèi)地培訓學習，省內(nèi)21個代表團赴藏調(diào)研考察，落實各類援助資金 （物資）9000萬元，免費救治西藏先心病患兒12名，面向西藏新疆籍大學生提供就業(yè)崗位180個，在80余所高校招募479名志愿者參加“大學生志愿服務西部計劃”，山南市一高高考上線率達92.4%，增幅位列全國首位。截至2017年底，湖北省共為山南市引進企業(yè)18家，直接安排就業(yè)6000余人，帶動1000余戶貧困家庭脫貧，招商引資協(xié)議簽約32.5億元，乃東區(qū)“脫貧摘帽”獲國務院批復，在藏鄂企固定資產(chǎn)投資和稅收分別實現(xiàn)15%和10%的增長。孫春蘭、蔣超良等中央和省委領導先后對湖北省援藏工作作出肯定批示，對口支援西藏新疆工作經(jīng)驗在全國交流。

依法加強綜治維穩(wěn)工作。加強對涉民族宗教因素輿情的監(jiān)測、研判和應對，配合有關部門開展“兩會”“兩節(jié)”和“十九大”等時期的安保維穩(wěn)督查，建立風險排查、信息報送、形勢研判、情況通報、矛盾糾紛調(diào)處和應急處置等工作機制。推動有關部門并指導各地積極妥善治理針對特定地區(qū)、特定少數(shù)民族群眾的歧視性做法。配合有關部門做好高校宗教滲透防范維穩(wěn)工作。加強和創(chuàng)新涉疆服務管理，形成齊抓共管做好內(nèi)地涉疆服務管理工作的強大合力，營造了體制機制、安全穩(wěn)定、法治社會、生產(chǎn)生活、交流鍛煉的新環(huán)境。2017年，以湖北新疆商會為代表的自治組織達到15個、活動陣地18處，協(xié)助公安機關偵辦涉恐案（事）件6起，妥善處理非正常死亡案（事）件6起，調(diào)處矛盾（糾紛）2186件，中央新疆辦對湖北涉疆工作給予了高度評價。落實《綜治聯(lián)系點三年規(guī)劃》，安排專項資金40萬元支持宣恩綜治服務中心建設，聯(lián)系點綜治建設不斷提升，綜治工作在全省會議上作經(jīng)驗交流。

緊緊圍繞提升民族宗教事務治理能力，切實加強自身建設

加強法治政府建設。推動落實“七五”普法規(guī)劃，舉辦全省民族宗教工作系統(tǒng)法治建設培訓班，編印下發(fā)《宗教政策法規(guī)五十問》，抓好新修訂《宗教事務條例》的學習宣傳、政策解讀。全面完成宗教基礎信息入庫及網(wǎng)上公開、宗教活動場所新證換發(fā)和統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，為全面監(jiān)督、依法管理宗教事務奠定了重要基礎。做好全委“放管服”改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理核查。完善依法行政體制機制，建立法律顧問制度，規(guī)范決策行為。加強規(guī)章和規(guī)范性文件的動態(tài)管理，嚴格落實文件合法性審查制度，出臺《湖北省民宗委黨組關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的實施意見》《湖北省民宗委黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度（試行）》《湖北省公民民族成份登記管理實施細則（試行）》，《湖北省宗教事務條例》修訂列入2018年度人大立法預備計劃。學法述法、憲法宣誓等制度有效落實，全年組織黨組中心組集中學法3次，無紙化學法用法考試平均分數(shù)為97.97分靈泉寺法治文化陣地建設項目穩(wěn)步推進，法治惠民項目全面完成。

落實全面深化改革任務。深化行政審批制度改革，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，優(yōu)化行政許可事項11項和公共服務事項項，并成功接入湖北政務服務網(wǎng)實現(xiàn)一網(wǎng)辦理、一次辦結。積極開展“雙隨機一公開”監(jiān)管，制定隨機抽查實施細則，先后對中南神學院、湖北省基督教兩會和蓮華寺靈泉寺等宗教領域重點單位和重點宗教活動場所的規(guī)章制度、財務管理等情況進行執(zhí)法檢查。按照特事特辦、專人專辦原則，落實養(yǎng)老保險制度改革任務，委機關及所屬事業(yè)單位91名在職人員和59名退休人員已全部納入社保體系。創(chuàng)新工作方式，改革自選項目有效落實，機關后勤服務社會化改革任務基本完成，預算編制和財務報銷實現(xiàn)網(wǎng)絡化、平臺化，省屬宗教事務服務中心與宗教團體的賬務分離、法人登記已全部完成。歷時多年的租售房產(chǎn)回收工作得到穩(wěn)妥解決。

提升部門建設水平。樹立正確選人用人導向，大力加強干部人才隊伍建設，群眾滿意度不斷提高。2017年，省民宗委機關選任廳級、處級干部6人，遴選公務員2名，接收安置軍轉干部及隨軍家屬4人，輪崗交流8人，選派46人次參加各類培訓，順利完成32名公務員職級套改和18名公務員首次職級晉升。落實干部檔案、個人重大事項報告和帶薪年休假等制度規(guī)定。實施能力素質提升、制度體系健全和行為文化建設“三大工程”，修訂完善目標考核、網(wǎng)站管理、涉密事項定密和信息工作等制度，規(guī)范公文處置、機要保密、資產(chǎn)管理等方面的界限標準，強化流程閉合管理。著力推進政務督查、政務值守和議案提案辦理工作，督促落實省委常委會、省政府常務會關于民族宗教工作的決策部署，督辦落實人大代表、政協(xié)委員關心關注事項。出臺《湖北省民宗系統(tǒng)依法分類處理信訪訴求工作操作辦法 （試行）》，依法受理辦理信訪事項。2017年共辦理提案議案20件，接待來訪群眾42人次，依法辦理網(wǎng)上信訪32件，群眾來信和上級交辦事項15件，辦結率、滿意率、答復率均為100%。全面實施“清單制+責任制”痕跡化管理體系，突出抓好審計管理、內(nèi)控建設和績效評價，工作效能不斷提升。與中央民族歌舞團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與武漢大學、中南民族大學合作共建“兩基地一中心”，工作陣地不斷鞏固，工作領域不斷拓展。定點幫扶駐點村整體脫貧出列。檔案工作順利通過目標管理省特級復查。辦公軟件正版化率達到100%，受到省政府通報表揚，信用信息公共服務平臺建設驗收合格。機關辦公用房維改和大樓食堂建設等重點項目建設獲得群眾認可。切實做好內(nèi)部安全保衛(wèi)、工青婦、計劃生育和離退休干部服務與管理，機關運轉規(guī)范有序。