■文／王德平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)參保規(guī)模日益擴(kuò)大，社保經(jīng)辦服務(wù)人均負(fù)荷比呈幾何級(jí)數(shù)增長。與此同時(shí)，用人單位和城鄉(xiāng)群眾對(duì)社保經(jīng)辦服務(wù)多樣化、個(gè)性化、智能化的需求也日益凸顯。讓社保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)“變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈贰薄白內(nèi)罕妬砘嘏転閮?nèi)部協(xié)同辦”“變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)”成為當(dāng)務(wù)之急。

一制五化多平臺(tái)

社保經(jīng)辦服務(wù)處于供給側(cè)端，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。基于此，為實(shí)現(xiàn)全面提升社保經(jīng)辦智能服務(wù)和精確管理水平的目標(biāo)，2016年，成都市人社部門開始運(yùn)用社會(huì)治理理念和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)建“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”，該體系于2017年10月9日正式啟動(dòng)運(yùn)行?！俺啥际猩鐣?huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”運(yùn)用現(xiàn)代治理的“多元參與、雙向互動(dòng)、公平公正、共建共治”理念，經(jīng)深入調(diào)研、多方征詢、反復(fù)論證，將“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”的核心架構(gòu)確定為“一制五化多平臺(tái)”，技術(shù)支撐確定為 “‘1＋6’社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)3.0”。

“一制”指前后臺(tái)分離、系統(tǒng)內(nèi)制衡、一窗式服務(wù)，業(yè)務(wù)由流程驅(qū)動(dòng)，任務(wù)由信息系統(tǒng)智能分配，一項(xiàng)業(yè)務(wù)一個(gè)窗口對(duì)外、一次性告知、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)的綜合柜員制。

“五化”指的是網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、信息服務(wù)多樣化、運(yùn)行監(jiān)控全程化。網(wǎng)廳一體化即通過業(yè)務(wù)流程再造和信息系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、時(shí)限“四統(tǒng)一”；業(yè)務(wù)檔案一體化即通過建立電子文檔管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)信息化、經(jīng)辦服務(wù)無紙化、檔案影像采集多樣化、中間管理規(guī)范化、查詢使用便捷化；業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化即通過將業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基金財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互；信息服務(wù)多樣化即通過優(yōu)化實(shí)體經(jīng)辦大廳和拓展網(wǎng)上經(jīng)辦大廳功能，構(gòu)建全方位、全天候、多渠道的查詢咨詢服務(wù)平臺(tái)；運(yùn)行監(jiān)控全程化即通過建設(shè)嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)辦服務(wù)監(jiān)控分析信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、基金運(yùn)行等多角度、多層級(jí)監(jiān)控。

“多平臺(tái)”指包括各級(jí)社保經(jīng)辦大廳、基層社保經(jīng)辦平臺(tái)、銀行社保柜臺(tái)、12333咨詢電話等人工服務(wù)的“實(shí)體平臺(tái)”；以社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦為主導(dǎo)，輔以單位客戶端、手機(jī)APP、社保微信、自助終端設(shè)備等自助服務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”。

同時(shí)，圍繞確?！耙恢莆寤嗥脚_(tái)”高效運(yùn)行的需要，成都市打破了按業(yè)務(wù)板塊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，按照業(yè)務(wù)流程重塑和優(yōu)化要求對(duì)社保經(jīng)辦部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改革。為了給群眾提供更好的環(huán)境，對(duì)照社保經(jīng)辦服務(wù)環(huán)境及設(shè)施設(shè)備、視覺識(shí)別國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成都市還以“布局科學(xué)、標(biāo)識(shí)規(guī)范、環(huán)境安全、整潔舒適、設(shè)施完備、導(dǎo)向清晰”為標(biāo)準(zhǔn)，改造形成包括前臺(tái)受理、后臺(tái)審核、自助服務(wù)、咨詢服務(wù)、金融服務(wù)、等候休息等8個(gè)區(qū)域的綜合柜員制社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，并配備排號(hào)機(jī)、自助服務(wù)一體機(jī)、高拍儀、電子簽名器、掃描儀等設(shè)施設(shè)備。

“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)辦業(yè)務(wù)深度融合

創(chuàng)建社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)的應(yīng)有之義。以群眾需求為導(dǎo)向，以服務(wù)精準(zhǔn)為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)防控為關(guān)鍵，成都市堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”與社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)“全面融合、互聯(lián)互通、高效運(yùn)行”的 “成都市‘1＋6’社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)3.0”，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)自動(dòng)分配、流程可視、權(quán)責(zé)透明、信息安全、基金完整、智慧治理。

“1”是指處于核心地位的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“6”指的是建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶登錄的運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、基金管控系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、社保征信系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)一體化管理，實(shí)現(xiàn)線下“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，線上多渠道“一網(wǎng)”通辦、個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為服務(wù)對(duì)象提供多渠道、無差別、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的社保公共服務(wù)。運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及自助機(jī)具的運(yùn)行情況，以及風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、基金運(yùn)行、年度目標(biāo)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)、經(jīng)辦服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量狀況，并通過指揮中心大屏系統(tǒng)實(shí)時(shí)展示。風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、靜態(tài)分析、事前事中事后全過程控制。基金管控系統(tǒng)支撐全市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)的基金財(cái)務(wù)經(jīng)辦及管理需求，使基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一集中處理、與法定金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)對(duì)接、全面網(wǎng)絡(luò)化管理。檔案管理系統(tǒng)通過業(yè)務(wù)檔案影像化，減少經(jīng)辦中的紙質(zhì)檔案需求，業(yè)務(wù)受理與檔案資料影像化同步完成，前后臺(tái)間檔案電子化流轉(zhuǎn)傳送，以檔案影像化運(yùn)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。社保征信系統(tǒng)利用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)生成社會(huì)保險(xiǎn)信用信息，對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、報(bào)表自動(dòng)化和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)統(tǒng)一，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)精算、社保大數(shù)據(jù)分析。

為了能讓服務(wù)對(duì)象“零上門”， 成都市運(yùn)用“跨界融合”的思維，按照“對(duì)象全覆蓋、時(shí)段全天候、內(nèi)容多元化、風(fēng)險(xiǎn)可控化”原則，將社保經(jīng)辦服務(wù)重心向“線上”轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)參保單位和個(gè)人足不出戶即可享受 “7×24小時(shí)”的社保公共服務(wù)。

“給自己找麻煩，讓群眾得方便”

“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”堅(jiān)持 “給自己找麻煩，讓群眾得方便”的理念，啟動(dòng)運(yùn)行后全面優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)供給，充分滿足群眾公共服務(wù)多元需求。成都全市的社保經(jīng)辦大廳業(yè)務(wù)辦理將由多頭受理變?yōu)橐淮笆芾恚淖兞宿k事群眾一項(xiàng)業(yè)務(wù)來回跑的模式；網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù)也由計(jì)算機(jī)終端向移動(dòng)終端、自助終端延伸，線上服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)化集成為91項(xiàng)；基層平臺(tái)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐步向銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)超市等拓展，業(yè)務(wù)項(xiàng)目由33項(xiàng)擴(kuò)大到43項(xiàng)。全市的社保公共服務(wù)也將打破地域和人群限制，以群眾需求和供給質(zhì)量為導(dǎo)向，形成線上線下“近距離”“零距離”服務(wù)模式，滿足城鄉(xiāng)群眾在實(shí)體大廳獲得即時(shí)服務(wù)，在網(wǎng)上大廳獲得實(shí)時(shí)服務(wù)，移動(dòng)終端隨時(shí)隨地獲得服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn) “零距離”與“最多跑一次”服務(wù)理念。

在方便群眾辦事的同時(shí)，“一制五化多平臺(tái)”也推動(dòng)了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，形成橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無盲區(qū)、事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后追責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)智慧治理新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)線上線下數(shù)據(jù)一體共享、業(yè)務(wù)一體協(xié)同、服務(wù)一體集成、監(jiān)督一體開展。

“成都市社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理體系”在改變社保公共服務(wù)傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也將有效推進(jìn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神和專業(yè)能力建設(shè)。隨著新的社保經(jīng)辦服務(wù)模式不斷深化，全市社保經(jīng)辦人員將逐步成長為從保費(fèi)征繳到待遇計(jì)發(fā)的“全科”人才，逐漸形成 “結(jié)構(gòu)合理、人崗相宜、人盡其才”的新局面?！?/p>