王聰聰

（烏魯木齊市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，烏魯木齊 830000）

近年來，烏魯木齊市采取了一系列扎實有效的大氣污染治理措施，全力改善首府大氣環(huán)境狀況。然而，隨著機動車保有量的不斷攀升，機動車尾氣污染已成為烏魯木齊市大氣環(huán)境的第三大污染源，嚴(yán)重影響烏魯木齊市大氣污染治理成果[1]。為切實打贏烏魯木齊市大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，加強機動車環(huán)境管理，制定有效措施控制機動車污染物排放勢在必行。

1 機動車污染現(xiàn)狀

根據(jù)烏魯木齊市PM2.5來源解析結(jié)果，機動車尾氣污染貢獻(xiàn)率為19.6%，2015-2016年，機動車數(shù)量累計增長約20萬輛，預(yù)計PM2.5貢獻(xiàn)率將達(dá)25%。特別是近三年來，烏魯木齊市大氣污染物中的NO2、PM2.5年均濃度呈上升趨勢，機動車氮氧化物排放量占全市總排放量的50%以上，揮發(fā)性有機物排放量占37%，一氧化碳排放量占35%，成為烏魯木齊市復(fù)合型大氣污染的重要因素之一。

1.1 機動車污染總量分析

1.1.1 機動車保有量及氮氧化物排放量變化分析

2016年，烏魯木齊市機動車保有量93.5萬輛，加上過境車輛已突破100萬輛，較上年同期增長13%。2013年，烏魯木齊市開展黃標(biāo)車淘汰工作，機動車氮氧化物排放量占全市比例下降，但機動車增長數(shù)量遠(yuǎn)大于淘汰數(shù)量，2014年以后比例隨之上升，2016年達(dá)到45%，如圖1所示。

1.1.2 主要污染物年均濃度變化分析

2013年以來，烏魯木齊市加強城市精細(xì)化管理，啟動電廠脫硝設(shè)施改造，特別是冬季對重點燃煤企業(yè)采取限產(chǎn)措施，燃煤消耗量逐年降低，工業(yè)氮氧化物排放量明顯下降，顆粒物濃度得到一定控制。但受機動車數(shù)量迅猛增長等不利因素影響，低空排放的氮氧化物并未有效減少，加之2015年和2016年的1月、2月，PM2.5濃度較前兩年大幅升高，2015-2016年烏魯木齊市NO2、PM2.5年均濃度上升至53 μg/m3、74 μg/m3，如圖2所示。

圖1 機動車保有量與氮氧化物排放量對比

圖2 主要污染物年均濃度

1.2 機動車密度分析

從五城市機動車綜合狀況看出，雖然烏魯木齊市與4個重點城市在機動車保有量上有較大差距，但人均保有量與北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市水平相當(dāng)，且高于上海、廣州等城市人均機動車占有量。平均道路車輛密度遠(yuǎn)高于北京、上海，道路擁堵成為常態(tài)[2]。處于低速及怠速工況下的機動車排放污染物是正常行駛的十幾倍甚至幾十倍，如表1所示[3]。

表1 五城市機動車密度對比

2 機動車環(huán)境管理狀況

2.1 建立健全機動車環(huán)境管理體系

2007年，烏魯木齊市成立機動車排污監(jiān)督管理辦公室，全面開展機動車環(huán)境管理工作。接著，相繼出臺《烏魯木齊市機動車排氣污染防治管理辦法》《關(guān)于加強外埠轉(zhuǎn)入機動車環(huán)保轉(zhuǎn)入管理的通告》《在用點燃式發(fā)動機輕型汽車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值》等40余個政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件，為機動車環(huán)境管理提供有力政策保障。烏魯木齊市在全疆率先建立機動車環(huán)保標(biāo)識分類管理體系，實現(xiàn)機動車環(huán)保檢測全數(shù)字化監(jiān)控，開展機動車環(huán)保檢測。目前，共有14個檢測站73條檢測線，具備年檢車輛100萬輛的檢測能力，共檢測車輛300萬余車次，核發(fā)放環(huán)保標(biāo)識256萬余張。

2.2 機動車環(huán)境管理

從源頭控制新增機動車污染物排放，及時落實機動車國三、國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把新車落戶和外埠車輛轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入關(guān)，降低機動車污染物排放對大氣污染的影響。對黃標(biāo)車通過限行、抓拍處罰、提高審驗頻次、聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等措施，加大黃標(biāo)車及老舊車淘汰力度。探索創(chuàng)新機動車環(huán)境管理模式，強化機動車環(huán)檢機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范運營行為，確保檢測車輛達(dá)標(biāo)排放。開展機動車道路遙感監(jiān)測前期工作[4]。

2.3 相關(guān)工作

建立VOCS（揮發(fā)性有機物）排放源清單，開展加油站、油庫、油罐車油氣回收治理。推廣新能源公交車，建設(shè)電動汽車充電站、換電站、公共充電樁。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體普及機動車污染防治基本常識，印制機動車污染防治等宣傳資料。

3 存在的問題

3.1 機動車保有量增速過快

2016年，烏魯木齊市機動車保有量已突破93.5萬輛，并以每年10%的增長速度攀升。市區(qū)道路與居民生活、工作區(qū)域的高度重合，大量排放的尾氣，使NO2、PM2.5年均濃度上升，為大氣環(huán)境質(zhì)量改善增加了巨大壓力。

3.2 黃標(biāo)車淘汰工作推進(jìn)緩慢

由于黃標(biāo)車數(shù)量大，缺乏配套鼓勵政策和分類淘汰措施，淘汰工作進(jìn)展緩慢。

3.3 調(diào)整機動車環(huán)境管理體系

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部加強機動車環(huán)境監(jiān)督管理工作的相關(guān)要求，機動車環(huán)境管理思路發(fā)生較大變化，對機動車監(jiān)管方式、執(zhí)法體系等方面提出了新要求。

4 建議

4.1 實行機動車總量控制

首先，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，出臺機動車限購、限行政策和辦法，減緩機動車增長速度，科學(xué)、合理控制機動車保有量，緩解大氣環(huán)境壓力。

其次，實施機動車分類管理。調(diào)整禁行區(qū)域，劃定重型、中型、輕型、微型貨運機動車的道路限行區(qū)域。研究制定外埠車輛進(jìn)入本市的污染控制措施，嚴(yán)防不達(dá)標(biāo)在用車輛進(jìn)入本市，對老舊車輛、重型車輛實施更嚴(yán)格的限行措施。

最后，推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，研究出臺新能源汽車財政補貼政策，推廣使用電動、天然氣等清潔能源汽車。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿提升市區(qū)公共交通出行比例，鼓勵綠色出行。

4.2 加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度

首先，明確黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。梳理黃標(biāo)車淘汰清單，制定更新淘汰、改造計劃，分階段組織實施。

其次，開展?fàn)I運類黃標(biāo)車清理整頓。線路客運、旅游客運、貨運等黃標(biāo)車不得申領(lǐng)道路運輸經(jīng)營許可證，不予辦理年審手續(xù)，通過檢驗程序管理，推進(jìn)營運類黃標(biāo)車淘汰工作。

再次，采取黃標(biāo)車全市禁行措施，發(fā)布禁行通告。通過電子抓拍系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違禁黃標(biāo)車，通過倒逼機制加快黃標(biāo)車淘汰。

最后，根據(jù)機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將達(dá)到強制報廢條件的機動車予以注銷。

4.3 完善機動車環(huán)境管理體系

首先，出臺烏魯木齊市機動車污染防治管理條例及配套實施辦法，為各項工作的開展奠定法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)“新車-在用車-超標(biāo)排放車輛”及機動車環(huán)檢機構(gòu)全過程執(zhí)法監(jiān)管。

其次，制定多部門聯(lián)合執(zhí)法制度。加強機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理與能力驗證。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不達(dá)標(biāo)車輛違法行為。加大加油站及車用燃油品質(zhì)的監(jiān)管。做好聯(lián)合道路執(zhí)法工作，對超標(biāo)排放車輛聯(lián)合公安部門進(jìn)行查處，提升機動車環(huán)境管理水平。

最后，建立遙感監(jiān)測認(rèn)證體系和硬件體系，利用遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對機動車污染進(jìn)行監(jiān)督抽測，對道路行駛機動車尾氣排放進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，對高污染排放車輛進(jìn)行篩查和分類監(jiān)管。

1 徐亮亮.烏魯木齊機動車尾氣污染防治對策探討[J]環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，2（3）：103-107

2 趙曉光，許振成，王 軒，等.北京機動車限行對空氣質(zhì)量的影響分析[J].安全與環(huán)境學(xué)，2010，10（4）：82-87.

3 吳新杰，彭 華，朱澤軍，等.怠速工況下汽車使用乙醇汽油排放污染物的變化[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2007，19（5）：46-51.

4 魏 毅，加旭輝，李朝陽，等.烏魯木齊市機動車污染現(xiàn)狀及防治對策研究[J].廣州化工，2010，38（7）：178-180.