◇ 文/內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 宋任瓊

休閑化、大眾化、社會化、自駕化的旅游時代正向我們走來，大力發(fā)展旅游業(yè)已成為世界各國增強(qiáng)綜合競爭力的戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)是世界上公認(rèn)的消耗低、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)，也是世界許多國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。目前我國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。

一、全域旅游概念的提出及概念內(nèi)涵

“旅游”從字意上理解，“旅”是旅行，外出，即為了實(shí)現(xiàn)某一目的而在空間上從甲地到乙地的行進(jìn)過程?！坝巍笔峭獬鲇斡[、觀光、娛樂，即為達(dá)到這些目的所作的旅行。二者合起來即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游卻不但有“行”的含義，也有觀光、娛樂的含義。

“全域旅游”，作為一個概念，比較通行的解釋是：“各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面滿足游客的全方位體驗(yàn)需求。

現(xiàn)在自助游興起，團(tuán)隊(duì)游弱化，很多游客不會按照旅行社指定進(jìn)行旅游，看哪個景區(qū)、住哪個酒店、在哪里吃飯……完全按照游客自己的意愿和需求走。因此傳統(tǒng)旅游業(yè)以點(diǎn)、線、面為主發(fā)展為“域”，而全域旅游其內(nèi)涵與傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展思路不同。全域旅游的“全域”體現(xiàn)在三個方面，即空間上打破獨(dú)立景點(diǎn)的“全域”，參與上打破景區(qū)工作人員的“全域”，產(chǎn)業(yè)上打破旅游單一發(fā)展的“全域”。

總體來說，全域旅游的發(fā)展思路，是期望通過旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建多元化的發(fā)展動力，使得“居民舒心、游客開心、商旅動心”。判斷一個區(qū)域是否達(dá)到全域旅游標(biāo)準(zhǔn)，至少需要符合四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；二是是否建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系（旅游警察中國人聽起來還比較陌生，其實(shí)在國外出現(xiàn)得比較早。旅游警察成為本地旅游市場的一張新名片和一道亮麗風(fēng)景線、成為游客的“保護(hù)神”）；三是廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯；四是旅游數(shù)據(jù)中心是否健全。

二、民族地區(qū)從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式的思路轉(zhuǎn)變

一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

三、正確理解全域旅游，避免陷入一些認(rèn)識誤區(qū)

一是推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。千萬不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

二是推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

三是不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動，不能刮風(fēng)、全域旅游不可無序而為，一哄而起。

四是推進(jìn)全域旅游要因地制宜，突出特色，體現(xiàn)差異性。有差異，才有游客，才能發(fā)展旅游業(yè)，切不可簡單復(fù)制、粗暴克隆。避免千城一面、千景一格、千點(diǎn)一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

四、當(dāng)前全域旅游主要存在的突出問題

一是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，民族地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)文化比較落后，思想觀念比較僵化，接受新事物比較困難，思路保守，眼光短窄。

二是當(dāng)前旅游業(yè)尚處于初步的觀光經(jīng)濟(jì)，資源多產(chǎn)品少，看點(diǎn)多賣點(diǎn)少，淡季長旺季短。與需求對接不足，與文化銜接不緊，與各業(yè)融合不深，產(chǎn)品鏈與價(jià)值鏈融合、國際與國內(nèi)融合程度不足、人才不足等等。

三是歷史文化缺乏實(shí)體性。如武川縣獨(dú)特的歷史文化多存在史籍中，遺址古跡保存不多，文物較少，缺乏展示于人的有效物質(zhì)載體。

四是基礎(chǔ)設(shè)施欠佳，管理滯后，景點(diǎn)雷同，差異性不足，文化挖掘不夠，缺乏靈魂，低水平重復(fù)建設(shè)。

五、推進(jìn)全域旅游的對策

一是用新的發(fā)展理念引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越，關(guān)鍵是用新的理念引領(lǐng)，以新的理念推進(jìn)。發(fā)展全域旅游要與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，要與綠色發(fā)展理念相結(jié)合，要保護(hù)好古村落，留得住鄉(xiāng)愁。

二是集中各方智慧搞好頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分整合旅游資源，以新的規(guī)劃引領(lǐng)旅游發(fā)展，以新的模式推進(jìn)旅游發(fā)展，叫響旅游品牌，構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。

三是大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是建好“三張網(wǎng)”。首先，建好路網(wǎng)。其次，建好游客服務(wù)網(wǎng)。加快建設(shè)旅游服務(wù)配套設(shè)施，讓外地游客一來，無論走到哪里都有游客服務(wù)中心。再次，建好旅游互聯(lián)網(wǎng)。要突出信息化平臺，把“旅游云”作為重要大數(shù)據(jù)平臺。

四是著力深化旅游體制改革。首先，成立旅發(fā)委，把旅游當(dāng)作一項(xiàng)綜合性產(chǎn)業(yè)來做、當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來做。旅發(fā)委是綜合協(xié)調(diào)部門，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、關(guān)聯(lián)在一起，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，加強(qiáng)對旅游業(yè)的綜合管理。其次，把景區(qū)和周邊鄉(xiāng)村一體化打造。建立景區(qū)管委會，把周圍村莊劃給景區(qū)管委會，一體化規(guī)劃、管理，把鄉(xiāng)村當(dāng)作景區(qū)的一部分來打造，讓周邊鄉(xiāng)村與景區(qū)渾然一體，為景區(qū)增色添彩。最后，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。設(shè)立“旅游警察”，旅發(fā)委牽頭，聯(lián)合有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門，搞綜合執(zhí)法，解決旅游市場上存在的各種突出問題。

五是加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是第一要素，沒有人才就搞不出精品。全面加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。成立旅游專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)旅游業(yè)知名專家和企業(yè)家擔(dān)任咨詢委員，打造專家智庫團(tuán)隊(duì)。招募旅游專業(yè)大學(xué)生當(dāng)志愿者，選派到旅游專業(yè)村擔(dān)任大學(xué)生村干部，幫助所在村發(fā)展旅游。建好培訓(xùn)基地，包括從業(yè)人員服飾、禮儀，以及飲食標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、旅游產(chǎn)品等，都要統(tǒng)一培訓(xùn)、規(guī)范運(yùn)行。

六是要在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫、求突破。一說到旅游，人們就會提到“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素。隨著旅游不斷升級，現(xiàn)在拓展出“商（商務(wù)旅游）、養(yǎng)（養(yǎng)生旅游）、學(xué)（研學(xué)旅游）、閑（休閑度假）、情（情感旅游）、奇（探奇旅游）”等更新、更多的旅游發(fā)展要素，這是旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢。

七是做到淡季不淡、旺季更旺。旅游都有淡季、平季、旺季，現(xiàn)在也仍然存在，但是客觀來看，淡季不淡，旺季更旺的情況產(chǎn)生了，淡旺季的轉(zhuǎn)化也產(chǎn)生了。