紀(jì)志康 陳波

“豐收歸來魚滿艙”

2017年9月16日，浙江結(jié)束了長達(dá)4個半月的休漁期，東海海域全面開捕。各地“東海第一網(wǎng)”收獲如何？

在舟山，據(jù)碼頭管理人員介紹，9月18日一早就有漁船陸續(xù)前來?？?，每艘漁船運來的魚獲多則三四百擔(dān)（每擔(dān)100斤），少的也有一二百擔(dān)。漁民們紛紛表示，經(jīng)過伏季休漁和增殖放流等一系列讓海洋休養(yǎng)生息的行動，2017年是真的“豐收了”。

在寧波，全面開漁后，帶魚、鯧魚、海鰻等東海經(jīng)濟魚類成了主角。經(jīng)過休漁期的休養(yǎng)生息，捕上來的大魚比較多，超過5公斤、10公斤的馬鮫魚、鮸魚、海鰻也不少。在平時，大規(guī)格的海魚屬于稀有物品，難得看到。

在臺州，不少以往難得一見的魚類都重新出現(xiàn)在市場上。

在溫州，開捕第一網(wǎng)主要漁獲物為帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鰻魚等。據(jù)在外生產(chǎn)漁民反饋，2017年海洋資源恢復(fù)得很好，經(jīng)濟魚類產(chǎn)量明顯提升，漁民的平均每日產(chǎn)值達(dá)到2016年同期的1.5-2倍左右。

“東海全面開漁‘第一網(wǎng)，豐收歸來魚滿艙?！睗O民的感受最樸素、最真實，這也得到了浙江省海洋水產(chǎn)研究所相關(guān)報告的證實。

該所發(fā)布的《2017年伏季休漁后浙江海洋漁業(yè)資源動態(tài)評析》顯示：2017年開捕后，浙江漁場及鄰近漁場整體的海洋漁業(yè)資源狀況好于2016年同期。

從各作業(yè)生產(chǎn)情況看，雙拖、單拖、蟹籠、桁桿拖蝦、帆張網(wǎng)、沿岸定置張網(wǎng)、沿岸流刺網(wǎng)、深水流網(wǎng)、燈光圍（敷）網(wǎng)等各作業(yè)產(chǎn)量普遍好于2016年同期。開捕后的第一航次，大部分作業(yè)方式產(chǎn)量增幅都在12%以上，其中梭子蟹產(chǎn)量增加3倍以上，燈光敷網(wǎng)增產(chǎn)80%以上。以經(jīng)濟效益衡量，除拖網(wǎng)作業(yè)外，產(chǎn)值增幅普遍在30%以上，燈光敷網(wǎng)和蟹籠產(chǎn)值增幅翻番。

從漁獲物品種看，2017年漁獲物中鯧魚產(chǎn)量有較大增加，燈光圍（敷）網(wǎng)作業(yè)中鯧魚比例增加尤為明顯。桁桿拖蝦作業(yè)中常規(guī)主捕的蝦類（鷹爪蝦、滑皮蝦等）減產(chǎn)，而墨魚、竹節(jié)蝦等比往年增多，預(yù)示漁獲物組成（漁獲物營養(yǎng)級水平）有好轉(zhuǎn)跡象。

各地反映：2017年伏休期間普陀?xùn)|極、象山魚山、玉環(huán)漁港等地的青鲇魚、帶魚等垂釣休閑漁業(yè)非常好，是前幾年所沒有的。奉化等地外海捕撈漁民反映，外海作業(yè)拖網(wǎng)漁船帶魚產(chǎn)量雖只略好于2016年同期，但個體大小和肥滿度均好于往年同期，魚體含脂量高、口感變好。

“經(jīng)過前3年漁場修復(fù)振興暨‘一打三整治工作持續(xù)不懈努力，浙江漁場漁業(yè)資源已開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象；2017年以保護幼魚資源為核心的‘三戰(zhàn)（幼魚資源保護戰(zhàn)、伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)、禁用漁具剿滅戰(zhàn)）行動的開展，又進一步促進了漁業(yè)資源的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這背后，更離不開省人大常委會關(guān)于保護幼魚決定的‘助力?！闭憬『Ｑ笈c漁業(yè)局有關(guān)工作人員表示。

多措并舉推決定“落地”

浙江素稱“東海魚倉、中國漁都”。然而，近20年來，勤勞的漁民在享受 “大自然饋贈”的同時，對漁業(yè)資源也造成了嚴(yán)重破壞。

“捕撈漁船和捕撈輔助漁船帶回的保護品種幼魚總量不得超過本航次裝載漁獲物重量的百分之二十，其中燈光圍敷網(wǎng)作業(yè)帶魚幼魚比例不得超過百分之五?！?/p>

“從事捕撈作業(yè)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守漁具和捕撈方法、最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定?！?/p>

“禁止在農(nóng)貿(mào)市場、超市、臨時攤點等各類市場和飯店、大排檔等餐飲場所銷售未達(dá)到當(dāng)年最小可捕規(guī)格的保護品種幼魚?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180224-2-l.jpg"/>

面對“東海無魚”之憂，浙江省人大常委會“重拳出擊”，于2016年12月審議通過了關(guān)于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復(fù)振興的決定，針對海洋漁業(yè)資源保護中存在的困難和問題，作出了針對性強的制度安排。

保護幼魚決定出臺以來，全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)大張旗鼓做好宣傳貫徹工作。

2017年上半年以來，浙江省海洋與漁業(yè)局利用召開漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干實務(wù)研討會、系統(tǒng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)班等時機，多層次、全方位解讀人大保護幼魚決定；充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微博、微信等媒體，開展“三戰(zhàn)”執(zhí)法行動宣傳造勢，并通過拍攝公益廣告、發(fā)放宣傳圖冊、組織主題活動等形式，積極宣傳幼魚保護決定，形成強大輿論聲勢。

同時，該局還組織開展“浙江最美護漁衛(wèi)士”評選及頒獎活動，加強正面典型報道，使“保護海洋漁業(yè)資源幼魚”和“守法捕魚、誠信經(jīng)營”理念更加深入人心。

2017年1月9日，省人大常委會召開決定宣傳貫徹工作會，省人大常委會副主任袁榮祥強調(diào)，要“及時制定完善相關(guān)配套制度，確保決定得到全面貫徹落實”。

一年來，浙江省海洋與漁業(yè)局會同各有關(guān)部門認(rèn)真梳理研究，制定出臺或頒布了《浙江省實施水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣漁用配合飼料替代冰鮮或冰凍小魚蝦行動方案》《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于海洋漁業(yè)資源重點保護品種最小可捕過渡性規(guī)格的通告》《關(guān)于全面禁漁期間違禁漁獲物查處的指導(dǎo)意見》等等一系列配套制度及工作機制，力推人大保護幼魚決定落到實處。

與此同時，一場雷厲風(fēng)行的“三戰(zhàn)”執(zhí)法行動在我省扎實推進。

沿海各級海洋與漁業(yè)部門周密部署、全面發(fā)力，省市縣上下對接，各區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，海上打、港口堵、陸上查，始終保持高壓嚴(yán)管重罰態(tài)勢。

數(shù)據(jù)顯示，自2017年4月“三戰(zhàn)”啟動以來，到2017年12月底，全省共出動執(zhí)法人員近9萬余人次（比上年同期增加51%），執(zhí)法船艇4400艘次（增55%），全省共查獲各類違法違規(guī)案件2019起，沒收違禁漁獲物135萬余公斤，扣減52艘漁船油補（其中22艘待審核），移送刑事案件254起（增81%）、移送涉案人員1171人（增121%），有力地震懾了各類涉漁違法活動，“非法捕撈要坐牢”的觀念也在漁區(qū)迅速傳播。

“從根源來說，漁民捕撈海洋生物幼體的一大動因，是因為需求很旺盛，大量傳統(tǒng)落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖場需要用生物幼體作為飼料?！?浙江省海洋與漁業(yè)局相關(guān)工作人員介紹，“沒有需求就沒有殺戮”，為此，全省各地在抓好捕撈環(huán)節(jié)嚴(yán)打的同時，通過大力推廣應(yīng)用配合飼料等途徑，逐步改變傳統(tǒng)落后水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，努力減少水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)對海洋生物幼體的依賴。

據(jù)了解，2017年初，浙江省政府將“推廣配合飼料替代冰鮮或冰凍小雜魚”工作列入對省海洋與漁業(yè)局重點考核任務(wù)清單中，浙江成為全國范圍內(nèi)通過行政手段強力推進這項工作的唯一省份。

力促人海和諧新局面

《呂氏春秋》云：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”

其實，面對“東海無魚”這一嚴(yán)峻現(xiàn)實的日益迫近，自2014年以來，浙江省政府及沿海各市深入貫徹落實省委修復(fù)振興浙江漁場、開展“一打三整治”行動的決策部署，做了大量工作，也取得了不俗成績。

“不過，與省人大常委會關(guān)于保護幼魚決定要求相比，尚有不少差距?！?017年12月中旬，在向省人大常委會報送的《浙江省海洋與漁業(yè)局關(guān)于省人大常委會關(guān)于保護幼魚決定實施一周年有關(guān)工作情況的報告》如此寫道。

報告認(rèn)為，配套制度和機制建設(shè)有待進一步完善。“漁具數(shù)量、規(guī)格省級要求還在研究制定中，尚未發(fā)布執(zhí)行；因海洋與漁業(yè)類司法鑒定機構(gòu)尚未列入司法部目錄中，目前在浙江海洋大學(xué)設(shè)立的鑒定機構(gòu)還只是科學(xué)鑒定機構(gòu)，距離最終設(shè)立司法鑒定機構(gòu)還有很多工作要做?！?/p>

報告指出，執(zhí)法檢查工作還有待進一步加強。“盡管全省沿海各地相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)持續(xù)加大執(zhí)法力量，但無論非法偷捕，還是違法建造的涉漁‘三無船（筏），依然屢禁不止，需要執(zhí)法部門持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，使執(zhí)法部門疲憊不堪，否則工作一有松懈，就將回潮反彈、死灰復(fù)燃。”

此外，漁場修復(fù)振興面對的主要矛盾尚未真正緩解?！皬?017年已開捕情況看，漁場資源狀況確有明顯改善趨勢。但海洋漁業(yè)資源的衰退是幾十年長期積累的過程，漁業(yè)資源的修復(fù)也不可能一蹴而就，不能僅憑當(dāng)前一時的趨好或者趨壞就輕易下結(jié)論?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180224-3-l.jpg"/>

報告認(rèn)為，從“單位功率漁獲物產(chǎn)量”等重要指標(biāo)來衡量，目前我省乃至全國海洋捕撈產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩，海洋捕撈業(yè)面臨的主要矛盾并未緩解。“要想真正完成浙江漁場修復(fù)振興大業(yè)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣繼續(xù)堅決壓減海洋捕撈產(chǎn)能，鼓勵更多捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)或退休養(yǎng)老，永久退出捕撈。”

“下一步，我們將鞏固并擴大前階段取得的成果，更好地宣傳貫徹省人大常委會關(guān)于保護幼魚的決定，固化已經(jīng)形成的行之有效機制，建立健全浙江漁場修復(fù)振興的長效機制，為國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供浙江樣本?！闭憬『Ｑ笈c漁業(yè)局有關(guān)工作人員表示。

（圖片由浙江省海洋與漁業(yè)局提供）