范紅梅

人大代表，是人民群眾的代言人。如何讓代表充分了解民情、集中民智，更好地為人民群眾發(fā)聲、履職？

2017年以來，紹興市柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)人大借助該鎮(zhèn)作為紹興市綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”建設(shè)試點鎮(zhèn)的契機(jī)，將代表履職融入平臺創(chuàng)建中，使這場由“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的基層治理體系改革創(chuàng)新，也成為了該鎮(zhèn)人大代表履職服務(wù)的一次改革與創(chuàng)新。

“網(wǎng)格履職”，沉下去更接地氣

2017年10月17日下午2時左右，楊汛橋鎮(zhèn)芝塘湖村的鎮(zhèn)人大代表丁國銓在手機(jī)智慧治理APP上看到一條信息：該村網(wǎng)格員在村內(nèi)網(wǎng)格走訪時，發(fā)現(xiàn)有家企業(yè)的“三合一”消防安全不規(guī)范，存有安全通道貨物堆積等情況。丁國銓心里明白，這個問題可大可小，但不是網(wǎng)格員所能處理的，他馬上約了該網(wǎng)格的網(wǎng)格長，一起到現(xiàn)場進(jìn)行實地查看。第二天上午，有關(guān)部門便組織力量清理了安全通道，并向該企業(yè)發(fā)出一張安全生產(chǎn)警示黃牌，如再次發(fā)生類似情形，將會對其進(jìn)行關(guān)停處置。

人大代表“網(wǎng)格履職”來自于楊汛橋鎮(zhèn)的“四個平臺”全科式網(wǎng)格理念。該鎮(zhèn)“四個平臺”操作系統(tǒng)的線下網(wǎng)格由網(wǎng)格系統(tǒng)組成，共有74個普通網(wǎng)格和11個專屬網(wǎng)格，配備108名網(wǎng)格員。全科型網(wǎng)格整合了安全生產(chǎn)、黨建民情、平安綜治、市場監(jiān)管、綜合行政等多個功能，實現(xiàn)了“多元合一、一員多用”的目標(biāo)。楊汛橋鎮(zhèn)人大以此全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將全鎮(zhèn)75名鎮(zhèn)級人大代表分別聯(lián)系74個普通網(wǎng)格，由市級、區(qū)級人大代表分別聯(lián)系11個專屬網(wǎng)格，實現(xiàn)了“一網(wǎng)格一代表”的聯(lián)系模式。

由于網(wǎng)格的全員性、普遍性，108名網(wǎng)格員有村干部、駐村指導(dǎo)員、黨員代表、村民代表，他們是全鎮(zhèn)公共安全的巡查員、社情民意的收集員、政策法規(guī)的宣傳員、困難群眾的服務(wù)員、工作效率的監(jiān)督員。而作為每個網(wǎng)格的聯(lián)系代表，只要聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)有事件上報至“四個平臺”，聯(lián)系代表便可通過手機(jī)APP第一時間收到信息，并及時采取措施，力促閉會期間代表履職沉得更深、更接地氣、更有成效。

“閉環(huán)考核”，“鏈條式”更重落實

楊汛橋鎮(zhèn)的“四個平臺”以網(wǎng)格APP和便民服務(wù)點為觸角，依托浙江省政務(wù)網(wǎng)延伸工程，在全鎮(zhèn)22個村居實現(xiàn)兩端操作系統(tǒng)全覆蓋，并通過線上線下公示了網(wǎng)格職責(zé)清單和平臺職責(zé)清單。所有網(wǎng)格除了由專人擔(dān)任網(wǎng)格長外，還專門由網(wǎng)格聯(lián)系的人大代表，負(fù)責(zé)對事項處理的監(jiān)督和考核。如果事件處理及時到位，人大代表便會通過手機(jī)APP把處理好的圖片上傳至“四個平臺”，后臺工作人員根據(jù)代表意見將該問題進(jìn)行銷號，方可通過“閉環(huán)”考核。而如果事件處理不及時或不到位，該反映的問題將會一直掛在平臺的問題清單上，人大代表將通過走訪聯(lián)系，督促該網(wǎng)格員或網(wǎng)格長及時處理問題，直至處理完畢后通過“閉環(huán)”考核。

2017年5月9日上午，江桃村一網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)村道邊一夜之間冒出了一大堆建筑垃圾。他說，他前一天巡查時并未發(fā)現(xiàn)這些，肯定是有人在夜間偷倒的，于是他通過手機(jī)APP將這一情況發(fā)送至“四個平臺”。

市人大代表洪繼明正是該網(wǎng)格的聯(lián)絡(luò)代表，收到信息后，他立即組織人員對事件進(jìn)行研判，并調(diào)看了村居監(jiān)控視頻?？蛇z憾的是，該區(qū)域恰巧未安裝監(jiān)控。為此，他馬上將情況反饋給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法平臺，由有關(guān)部門對現(xiàn)場垃圾進(jìn)行了處理。

但作為聯(lián)絡(luò)代表，洪繼明認(rèn)為，雖然現(xiàn)場垃圾得到了處理，可如果不查出源頭，便無法徹底杜絕此類偷倒行為。為此，他要求有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)查此事，查處偷倒車輛，才能給以“閉環(huán)”考核通過。最后，鎮(zhèn)派出所通過對全鎮(zhèn)視頻監(jiān)控追查，終于查到了偷倒垃圾的車輛，對司機(jī)進(jìn)行批評教育后，給予了2000元的處罰，并讓司機(jī)當(dāng)場寫下“絕不再犯”的保證書。至此，洪繼明才對該事件通過閉環(huán)考核。

“通過‘四個平臺，建立了信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋、督察考核等鏈條式管理模式，一環(huán)扣著一環(huán)，任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)都會影響問題處理效果?！睏钛礃蜴?zhèn)人大主席張根木介紹說，人大代表在這條鏈條中充當(dāng)了“監(jiān)督員”的角色，哪一環(huán)慢了、松了、斷了，要及早預(yù)警、修理，直至問題真正解決，切實發(fā)揮好代表的監(jiān)督作用。