胡國強(qiáng)

“最多跑一次”牽引，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

一年多來，浙江省“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%——政府工作報(bào)告中的這組數(shù)字衡量出群眾和企業(yè)最真實(shí)的獲得感。數(shù)字的背后，凝結(jié)著改革者“跑”出的腳印和汗水。

“許多去行政審批事項(xiàng)窗口辦過事的群眾告訴我，現(xiàn)在辦事非常方便、快捷?！闭憬F(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表說，2017年她參加市人大組織的“最多跑一次”改革督查組，多次到醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，明顯感受到老百姓對(duì)“最多跑一次”改革很滿意。

如何深入推進(jìn)“最多跑一次”改革？馮秀勤認(rèn)為，目前企業(yè)、老百姓辦事需攜帶的資料仍過多，需要酌情刪減。建議建立規(guī)范統(tǒng)一的合同公共平臺(tái)和商事登記系統(tǒng)。此外，“最多跑一次”改革是作為全面深化改革的總抓手，必須貫穿到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會(huì)治理各方面?！俺诵姓徟I(lǐng)域，能不能把‘最多跑一次的理念滲透到各方面，如基層民生服務(wù)事項(xiàng)和具體的司法辦案。以破解法院執(zhí)行難為例，目前企業(yè)要申請(qǐng)法院執(zhí)行，首先需要出具裁判文書生效證明，這就可能造成企業(yè)當(dāng)事人往返跑、多次跑?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180206-1-l.jpg"/>

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題是資源稟賦方面的欠缺，“最多跑一次”改革加大制度供給，很好地彌補(bǔ)了浙江資源稟賦方面的短板。今飛控股集團(tuán)有限公司董事長葛炳灶代表認(rèn)為，原先辦事程序多的問題得到了有效解決，隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，接下來可能就是一些“難啃的骨頭”了，所以要對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究，有針對(duì)性地梳理和破解改革中的難題，不僅讓企業(yè)受益，而且讓政府辦事更有效率。

如果把全面深化改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，那么“最多跑一次”改革就是撬動(dòng)這一系統(tǒng)的杠桿和支點(diǎn)，現(xiàn)在到了這個(gè)支點(diǎn)持續(xù)發(fā)力、加力的時(shí)候。

浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃代表有著學(xué)者的冷靜思考，他認(rèn)為，“最多跑一次”改革實(shí)施以來，全省各地企業(yè)和群眾到政府辦事確實(shí)便捷了、速度快了、成本低了和效率高了，但同時(shí)在一些地方也出現(xiàn)了事后政府對(duì)企業(yè)和群眾服務(wù)數(shù)量減少和服務(wù)質(zhì)量下降問題，尤其是對(duì)小微企業(yè)、困難群眾和弱勢(shì)群眾提供的幫助短缺和滯后等現(xiàn)象要引起重視。

其次，地方政府為了方便企業(yè)和群眾辦事，解決“最后一公里”問題，將行政服務(wù)機(jī)構(gòu)和辦事大廳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）?！斑@樣就增加了一大批編外人員，極大提高了行政成本，而前來服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事的企業(yè)和群眾卻寥寥無幾?！狈栋啬舜碚J(rèn)為，要正確處理好“最多跑一次”改革與行政成本的關(guān)系，將嚴(yán)格控制和有效降低行政成本納入“最多跑一次”改革的工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。

再次，范柏乃代表提出，為打通信息孤島和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，下階段必須在行政管理體制改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，著力解決公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等問題。

做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

“大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級(jí)未來產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>

……

翻開《政府工作報(bào)告》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引人關(guān)注。在今年省人代會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為了代表熱議的焦點(diǎn)話題。代表們認(rèn)為，我省已先后發(fā)布浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年實(shí)施方案等，努力搶占人工智能、柔性電子、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

黃麗珍代表是杭州士蘭微電子股份有限公司研發(fā)項(xiàng)目主管，對(duì)如何加快集成電路產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力有著自己的思考。她介紹：“集成電路產(chǎn)業(yè)的市場前景是很廣闊的。2017年士蘭微8寸芯片生產(chǎn)線已有部分產(chǎn)品導(dǎo)入批量生產(chǎn)，芯片生產(chǎn)線保持滿負(fù)荷生產(chǎn)仍很難滿足市場需求?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/13/qkimageszjrdzjrd201802zjrd20180206-2-l.jpg"/>

“2017年，士蘭微在全球芯片制造6英寸及6英寸以下的產(chǎn)能中排名占到全球第五位，我們不會(huì)滿足，仍會(huì)秉承持之以恒的創(chuàng)新精神加大研發(fā)資源投入，這跟政府工作報(bào)告提出的搶占集成電路發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略是吻合的?！?黃麗珍代表說，“8英寸芯片生產(chǎn)線的產(chǎn)能放量和高壓集成電路、超結(jié)MOSFET、IGBT等工藝平臺(tái)進(jìn)入量產(chǎn)爬坡階段，我們將持續(xù)推動(dòng)士蘭微邁入國際領(lǐng)先的IDM大廠陣營。”

黃麗珍代表認(rèn)為，我省的芯片設(shè)計(jì)企業(yè)要跨越式增長，需要構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，2017年，浙江省已經(jīng)出臺(tái)了集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。希望我省的集成電路產(chǎn)業(yè)重大政策實(shí)施細(xì)則、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的1億元專項(xiàng)基金等能盡快落地。

采訪中談到“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等話題，葛炳灶代表很有感觸?！拔覀儼焉a(chǎn)線上的控制參數(shù)、檢測參數(shù)、流程參數(shù)全部匯集起來，在計(jì)劃排產(chǎn)、生產(chǎn)調(diào)度、庫存管理、質(zhì)量管理、人力資源等各個(gè)層面打通數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化平臺(tái)和企業(yè)云，從而在智能終端控制品質(zhì)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。”

葛炳灶代表說，今飛控股集團(tuán)通過智能化平臺(tái)將分布在全國各地的機(jī)器人裝備、原材料基地、研發(fā)中心等要素集聚整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對(duì)接、采購對(duì)接、產(chǎn)品銷售對(duì)接和協(xié)同研發(fā)，形成綜合競爭優(yōu)勢(shì)。背后依靠的正是智能化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻改變著人們的生活。網(wǎng)易杭州網(wǎng)絡(luò)有限公司研發(fā)戰(zhàn)略合作總監(jiān)周駿代表拿網(wǎng)易開發(fā)的有道翻譯舉例，軟件最大特色在于它所翻譯的詞釋義都是來自網(wǎng)絡(luò)云端。

“由于互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)頁內(nèi)容是時(shí)刻更新的，因此翻譯軟件會(huì)動(dòng)態(tài)更新。使用的人越多，翻譯就越準(zhǔn)確。即使有濃厚地方口音，也能基本準(zhǔn)確識(shí)別，以后出國旅游帶上這個(gè)軟件就方便多了?！敝茯E代表邊說，邊現(xiàn)場演示。他隨口說出一長段普通話，轉(zhuǎn)眼間，軟件就翻譯出了英文播了出來。

周駿代表認(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)這樣好的技術(shù)應(yīng)用仍不太知曉，需要政府層面引導(dǎo)和宣傳，讓新技術(shù)、新產(chǎn)品更多、更好地為公眾服務(wù)。

創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

過去5年，“新增授權(quán)發(fā)明專利10.3萬件”“高新技術(shù)企業(yè)從5008家增加到11462家，科技型中小微企業(yè)從5574家增加到40440家”……面向未來，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，圍繞創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)話題，代表們談問題、提建議、獻(xiàn)良策。

創(chuàng)新提檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)不會(huì)一帆風(fēng)順，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升如何爬坡過坎？

這些年來，嵊州領(lǐng)帶企業(yè)面臨創(chuàng)新能力不足、同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重等問題，巴貝集團(tuán)公司在科技創(chuàng)新上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)逆境突圍。巴貝集團(tuán)董事長金耀代表說，為了破解發(fā)展瓶頸，巴貝已經(jīng)找到了一條屬于自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路——通過工廠化養(yǎng)蠶，創(chuàng)新改變傳統(tǒng)農(nóng)民養(yǎng)蠶的生產(chǎn)方式。

金耀代表坦承，目前很多中小企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力比較薄弱。他建議，政府設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持企業(yè)牽頭建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

要?jiǎng)?chuàng)新，就要重視研發(fā)，華普永明光電公司是從事戶外大功率照明的企業(yè)。在這方面杭州華普永明光電公司董事長陳凱代表很下“血本”，“我本人就申請(qǐng)了100多項(xiàng)專利技術(shù)，這是公司立足行業(yè)的最核心競爭力，也是支撐起公司高速發(fā)展之路的創(chuàng)新‘骨骼?！标悇P也從中嘗到了甜頭?！澳K化產(chǎn)品極大提高了產(chǎn)品的可靠性。現(xiàn)在行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)是我們來修訂的。”

在陳凱代表的經(jīng)驗(yàn)里，商業(yè)模式也需要?jiǎng)?chuàng)新。“我們將傳統(tǒng)研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來形成‘設(shè)計(jì)工廠，為行業(yè)的其他企業(yè)提供產(chǎn)品解決方案和產(chǎn)品。其他企業(yè)可以將研發(fā)和生產(chǎn)的成本降下來，專注于銷售，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)共贏?！?/p>

改造提升，并不意味著全盤推倒重來，也不意味著瞎子摸象、胡亂轉(zhuǎn)型，而是要解決用戶“痛點(diǎn)”， 在用戶獲得全新體驗(yàn)上闖出一條新路。

創(chuàng)新，才能贏得未來。浙江老板電器創(chuàng)新研究院院長王強(qiáng)代表也持同樣的觀點(diǎn)。王強(qiáng)代表認(rèn)為，廚電行業(yè)屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，設(shè)計(jì)的力量可以驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！巴ㄟ^產(chǎn)品設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、品牌文化設(shè)計(jì)創(chuàng)造新場景解決用戶痛點(diǎn)。”

王強(qiáng)代表舉例說，前幾年他們研發(fā)出了“吸油煙機(jī)上能看菜譜，能私人訂制菜單”的智能廚電系統(tǒng)。智能廚電既可以監(jiān)控火力大小等烹飪狀態(tài)，又能推送菜譜，解決消費(fèi)者“不會(huì)做菜”和“做什么菜”兩大問題。“2017年，蒸箱成為用戶購買潮流，就是因?yàn)樾轮惺金B(yǎng)生生活方式受到人們關(guān)注。新產(chǎn)品改變?nèi)藗兩罘绞剑匀皇艿綒g迎。傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)新改變中走向新高地?！?h3>“大灣區(qū)”“大通道”開啟發(fā)展新引擎

《政府工作報(bào)告》提出，“努力建設(shè)全面對(duì)接‘一帶一路、具有全國乃至國際影響力的大灣區(qū)”。在發(fā)言中，代表們或?qū)?biāo)粵港澳大灣區(qū)，或看齊東京灣、舊金山灣、紐約灣，從各自的專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，為建設(shè)大灣區(qū)建言獻(xiàn)策。

1月25日下午，杭州代表團(tuán)全團(tuán)審議現(xiàn)場熱議“大灣區(qū)”“大通道”建設(shè)。杭州市發(fā)改委主任洪慶華代表說：“杭州西部五縣市乃至浙江西部的交通較弱，交通不平衡，構(gòu)建大通道，對(duì)帶動(dòng)均衡發(fā)展至關(guān)重要。”

話頭一轉(zhuǎn)，洪慶華代表提到對(duì)帶動(dòng)均衡乃至杭州超前發(fā)展至關(guān)重要的一條通道，即杭州中軸軌道快線?！斑@條通道能極大提升城市能級(jí)，極大地改變杭州東西部時(shí)空距離。這是多少條地鐵都無法替代的?！?/p>

洪慶華代表提出，“軌道快線還能夠促進(jìn)杭州具備帶動(dòng)安徽、江西發(fā)展的能力，目前，杭州缺的不是財(cái)力和資金，缺的是空間整合能力和土地要素保障。重大交通項(xiàng)目用地壓力巨大，特別是占補(bǔ)平衡，需要省里的支持。”

洪慶華代表認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)亟須加強(qiáng)，尤其要通過省級(jí)層面來進(jìn)行統(tǒng)籌。以杭州為例，信息經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該成為其在灣區(qū)建設(shè)中的最大資本。基于此，杭州正積極培育名院、名校、名所，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加杭州參與大灣區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新活力。

“政府工作報(bào)告特別提到，加快建設(shè)大灣區(qū)要‘加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、山海協(xié)作，對(duì)于臺(tái)州來說尤為如此?！迸_(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任顏士平代表介紹，臺(tái)州有山海資源豐富的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是國家環(huán)保模范城市、國家森林城市。臺(tái)州應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港產(chǎn)城灣一體化為特色的臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造具有國際影響力的高端制造灣區(qū)、獨(dú)具魅力的山海生態(tài)旅游灣區(qū)。

當(dāng)前，舟山是我省唯一一個(gè)不通鐵路的設(shè)區(qū)市。代表們建議，在推進(jìn)全省大通道建設(shè)中，加快推進(jìn)甬舟鐵路建設(shè)，深化舟山至上海跨海大通道項(xiàng)目前期研究工作。

“需要把改善舟山交通條件的必要性，放在國家戰(zhàn)略實(shí)施重要性的高度?！敝凵绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘達(dá)代表認(rèn)為，甬舟鐵路的建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)寧波舟山港，推進(jìn)“一帶一路”、海洋強(qiáng)國建設(shè)均具有重大意義。

攝影 蔡榮章