黃琪

引言：現(xiàn)階段，我國土地資源陷入緊張狀態(tài)，政府連年加大土地的開發(fā)管理工作，在很大程度上優(yōu)化了土地資源整理。但是土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量管理中仍然存在一些不合理行為，需要經(jīng)過更加系統(tǒng)的研究，才能夠保障土地開發(fā)管理和耕地資源整合有機融合。因此，研究土地開發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問題與有效措施，對我國土地開發(fā)整理工作具有重要意義。

一、土地開發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問題

（一）忽視了耕地質(zhì)量

土地開發(fā)整理是使用一些措施和手段，調(diào)整土地關系，進行更加科學的土地布局，提高土地利用率。土地開發(fā)包括對未利用的土地進行開發(fā)及整理已經(jīng)應用的土地，提高其使用率。目前，我國土地開發(fā)整理工作仍然以農(nóng)業(yè)相關面積為重點工作內(nèi)容，以擴大數(shù)量為目標，但是土地整理工作中沒有重視土地養(yǎng)護工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產(chǎn)能力的工作。我國能夠進行大面積的開發(fā)的地區(qū)已經(jīng)所剩無幾，很多整理過的土地也存在著質(zhì)量達不到標準的問題。我國土地管理工作重點應該轉(zhuǎn)向耕地占補的平衡工作，繼續(xù)加強開荒力度，加強對開發(fā)條件不好的荒地開發(fā)。當下我國土地整理工作的重點仍然是擴大耕種面積，提高耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也影響著我國公民的收入水平，影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）忽視了景觀建設

在土地開發(fā)整理工作中應該充分重視環(huán)境保護和生態(tài)景觀建設，通過生態(tài)工作來維護土地質(zhì)量和環(huán)境。在我國土地開發(fā)整理工作中，經(jīng)常使用混凝土建設交通設施和溝渠，在建設中注重品位卻忽視了實用性。使用混凝土建設的水渠不能起到水源的養(yǎng)護作用，會影響到植物生長。同時對于土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的損害，影響了生物群落的穩(wěn)定形態(tài)。

另外對于景觀的重視程度遠遠不夠，將田地成片進行分割，修建多條溝渠，雖然能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是也破壞到景觀景色，失去了大自然應該具備的和諧和特色，每個地方的溝渠和土地都大相徑庭，讓村落之間沒有明顯差異，直接造成了景觀相同的類似村，失去了原本的鄉(xiāng)土特色。

二、土地開發(fā)整理工作與耕地質(zhì)量管理的實施策略

（一）實行土地開發(fā)管理中的耕地驗收評估

根據(jù)國家最新推出的《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》的相關要求，應該以保護優(yōu)先，嚴格禁止占用現(xiàn)象；明確土地范圍，明確土地規(guī)模；從全面進行統(tǒng)籌，也要實施收益調(diào)節(jié)。我國土地管理辦法中已經(jīng)明確規(guī)定，各省級自治區(qū)及直屬政府，都必須遵守有關規(guī)定執(zhí)行土地管理，根據(jù)有關措施阻止土地資源減少。對于一些耕地總量持續(xù)減少的地區(qū)，國務院需要定期組織檢查活動，保障土地總量不變的基礎上，耕地質(zhì)量也不變。國務院土地管理有關部門規(guī)定土地開發(fā)中要讓農(nóng)業(yè)部門進行驗收，在確定驗收合格之后才能進行使用。另外部分省級耕地需要保障占補平衡，在對耕地面積考察的同時需要對耕地質(zhì)量進行檢查。國務院和農(nóng)業(yè)管理部門需要合作檢查耕地面積和質(zhì)量，單方驗收視作無效。國土資源部可以和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定耕地驗收辦法，建立耕地占補平衡驗收機制，對于驗收部門的工作內(nèi)容和職責進行規(guī)范。需要使用原有的測繪方法，滿足原有需求，建立耕地質(zhì)量的評價標準[1]。

根據(jù)國家土地資源部2017年12月份發(fā)布的《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，提出要建立以耕地數(shù)量為基礎，以耕地產(chǎn)能為核心的占補機制，根據(jù)補改相結(jié)合的基礎原則，實施耕地數(shù)量、水田面積以及糧食產(chǎn)能三個指標的核銷制來落實占補平衡。同時還堅定標明綠色發(fā)展的關鍵理念，對未利用土地嚴格控制，從根本上保護生態(tài)環(huán)境。

（二）建立更加完善的土地生態(tài)環(huán)境管理機制

現(xiàn)階段我國耕地環(huán)境受到農(nóng)藥、廢水等的污染，致使我國耕地資源被污染狀況嚴重，也在很大程度上影響了我國土地質(zhì)量和利用率。因此在土地資源開發(fā)管理階段，需要加強對耕地生態(tài)環(huán)境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經(jīng)過合理的檢測和評估，需要根據(jù)國家標準檢測不達標水源。如果發(fā)現(xiàn)素質(zhì)不達標就需要立即禁止使用。另外，對于需要灌溉的耕地，也需要先對水源進行檢查，需要保障水源質(zhì)量達到農(nóng)田灌溉的標準，才能夠進行灌溉工作。為了提高耕地質(zhì)量，在驗收耕地質(zhì)量期間，必須要保障驗收土地質(zhì)量能夠完全滿足有關標準，才能做出驗收合格評價[2]。

（三）實施生態(tài)景觀規(guī)劃

生態(tài)景觀規(guī)劃不是我國土地整理工作的重要內(nèi)容，但是生態(tài)景觀規(guī)劃能夠發(fā)揮出十分重要的作用，在進行景觀規(guī)劃工作中，需要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，來作為創(chuàng)新性建設的依據(jù)，還需要積極吸取國外工作的經(jīng)驗，讓生態(tài)景觀工作能夠取得良好的效果。例如，將地域文化融入生態(tài)景觀建設，讓生態(tài)景觀建設能夠更加凸顯地域性特色，避免出現(xiàn)景觀克隆問題。也可以應用當?shù)貎?yōu)美的風景，將風景和景觀相結(jié)合，能夠提高生態(tài)景觀的美觀度。生態(tài)景觀建設得到良好的發(fā)展，能夠有效促進當?shù)貐^(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展，在加強生態(tài)保護的基礎上，發(fā)展了當?shù)芈糜钨Y源。由中德合作啟動建設的土地綜合管理生態(tài)景觀示范村于2017年5月開始，以土地整治為主，融合多方面規(guī)劃，借鑒德國土地治理經(jīng)驗與技術，著力建設鄉(xiāng)土味濃厚的旅游基地，全面提升鄉(xiāng)村土地使用價值，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，土地開發(fā)工作是我國建設中的重要工作內(nèi)容，本文先是分析了土地開發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問題，主要有忽視了耕地質(zhì)量和忽視了景觀建設，然后提出了土地開發(fā)整理工作與耕地質(zhì)量管理的實施策略，需要實行土地開發(fā)管理中的耕地驗收評估，建立更加完善的土地生態(tài)環(huán)境管理機制，實施生態(tài)景觀規(guī)劃，才能夠保障耕地質(zhì)量，促進土地開發(fā)整理的順利進行。