張維平

最近幾年，我國人民的生活水平日漸提高，食品安全也成了人們不得不重視的問題，而提到食品，就自然會想到畜產(chǎn)品，因此畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也是人們普遍關(guān)注的問題。畜產(chǎn)品中的許多有害因素，如物理、化學(xué)、生物等因素，使得中毒與動物源性疾病的發(fā)生率近幾年呈現(xiàn)不斷上升趨勢，消費者的健康嚴(yán)重受損，此外，因為畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題為內(nèi)在問題，所以大多消費者很難只就其外觀能辨別，而且這些因素導(dǎo)致的許多危害只是微不足道的，消費者在短時間內(nèi)難以發(fā)覺，這也為其之后的進(jìn)一步危害埋下了伏筆。

1、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的必要性

眾所周知，我國是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大國，畜產(chǎn)品成本低的優(yōu)勢顯而易見，但這與出口優(yōu)勢并不成正比。許多國際上的發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國人民的身體健康和維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，對由其他國家進(jìn)口的畜產(chǎn)品在檢疫檢驗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自然資源等許多層面提出了非常多的要求，而這也對我國造成了很大的影響，使我國降低了在國際畜產(chǎn)品市場上的競爭力。因此，面對越來越嚴(yán)峻的畜產(chǎn)品出口形勢，我國急切需要協(xié)調(diào)各方面統(tǒng)籌管理畜產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。

2、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的國際經(jīng)驗

許多國際上的發(fā)達(dá)國家在管理畜產(chǎn)品安全問題上大多都以衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門為主，其他各相關(guān)部門作為輔助的多部門共同協(xié)調(diào)管理的機(jī)制。在檢疫檢驗畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，均以采取自愿與強(qiáng)制性檢疫檢驗相互結(jié)合的方式，并且已經(jīng)大多形成了一整套相對完善的法律檢驗體系。我國應(yīng)吸取這些國家在畜產(chǎn)品檢驗方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合我國自身的實際形勢，既要借鑒國外成功的經(jīng)驗，也要發(fā)揮本國的特點與強(qiáng)項，建立相關(guān)的法律體系，制定切實可行的措施，進(jìn)一步提高我國在國外畜產(chǎn)品市場上的競爭力。

3、 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的具體措施

3.1、完善畜產(chǎn)品安全管理運行機(jī)制

結(jié)合我國國情，從畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全的現(xiàn)狀出發(fā)，建立全國各地統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織并協(xié)調(diào)管理畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全部有關(guān)工作，通過實行全國各地各部門統(tǒng)一的立法、教育、監(jiān)控、檢疫檢驗等計劃，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的各個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)嚴(yán)格的管理，并時刻監(jiān)控風(fēng)險，制定一系列的風(fēng)險防控與應(yīng)對機(jī)制，對畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

3.2、 嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程

因為我國的畜牧業(yè)在地理分布上較為分散，所以為了提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的控制，不僅要提高檢疫員的技術(shù)水平、有較硬的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)水平，還要通過對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的全面嚴(yán)格的質(zhì)量控制，以提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量，有效切實減少動物的發(fā)病率，為生產(chǎn)者乃至國家創(chuàng)造出更為顯著的經(jīng)濟(jì)利益，提高我國在國際畜產(chǎn)品市場上的競爭力，只有這樣才能贏得畜牧業(yè)生產(chǎn)員和散養(yǎng)戶的信賴，從而使得他們積極主動配合進(jìn)行生產(chǎn)過程的控制，以達(dá)到生產(chǎn)高質(zhì)量高效率的目的。

3.3、 制定嚴(yán)格的畜產(chǎn)品管理體制

目前在國際上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘主要是指WTO/TBT、WTO/SPS中關(guān)于保護(hù)人類、動植物健康和安全以及環(huán)境保護(hù)條例中關(guān)于獸藥殘留、動植物檢驗檢疫等方面的標(biāo)準(zhǔn)這是各國普遍關(guān)注的焦點問題所在，各國家國際社會將會更多地將關(guān)注點放在畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題和安全監(jiān)控，制定符合標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防控監(jiān)管體系以及相對應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管認(rèn)證體系，嚴(yán)格畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量過程防控，切實保障本國消費者的合法權(quán)益，做到讓消費者放心消費，同時提高本國對進(jìn)口畜產(chǎn)品的監(jiān)管。我國畜產(chǎn)品出口商應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，建立和完善更加符合規(guī)定且保障各方合法權(quán)益的安全管理體系并制定相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺與國際相符合的WTO/TBT、WTO/SPS的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大我國畜牧業(yè)的國際市場。

3.4、 提高安全管理方面的投入

運用WTO“綠箱”政策，使得政府對畜產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，尤其是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的投入，每年增加對各散養(yǎng)戶的服務(wù)性支持性方面的支出，以增加養(yǎng)殖戶對畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理方面的重視，同時增加科技研究、技術(shù)發(fā)展、改良新品種等科研創(chuàng)新方面的投入，爭取使得我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全有突破性的跨越。

3.5、 加強(qiáng)政府在畜牧業(yè)安全生產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用

在許多發(fā)達(dá)國家中，政府在畜牧業(yè)安全生產(chǎn)中起著關(guān)鍵性的保障作用，政府各管理部門明確各自的責(zé)任和分工，按照國家的授權(quán)，代表國家來發(fā)揮執(zhí)法和監(jiān)管的作用，監(jiān)督整個畜產(chǎn)品生產(chǎn)和安全市場。因此，政府必須要科學(xué)、完整、全面地制定畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和監(jiān)控的法律法規(guī)，保證其可操作性，運用法律手段約數(shù)和保障生產(chǎn)者、消費者等多方的行為，保障各自的合法權(quán)益。食品安全重于天，在制定法律條文時，必須嚴(yán)格細(xì)化，包括畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的全過程，以切實保障有關(guān)方的合法權(quán)益，為消費者創(chuàng)造更為安全的畜產(chǎn)品消費市場。