于忠華，孫瑞玲，李宗堯

（1.南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，江蘇南京 210013；2.江蘇省委黨校，江蘇南京 210009）

我國已進(jìn)入城市社會為主的新成長階段，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大引擎。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在發(fā)展過程中面臨日益嚴(yán)重的資源環(huán)境脅迫壓力[1]。如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系是當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。黨和政府將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”作為“十三五”時期的五大發(fā)展理念，協(xié)調(diào)、綠色已成為衡量城市發(fā)展質(zhì)量的兩大重要指標(biāo)。城市發(fā)展質(zhì)量是動態(tài)、多維的包容性概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，它的內(nèi)涵也與時俱進(jìn)。我國學(xué)者提出了城市發(fā)展競爭力、城市綜合實(shí)力、城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)、城市和諧發(fā)展指數(shù)、健康城市等與城市發(fā)展質(zhì)量類似的概念，上述研究普遍重視經(jīng)濟(jì)、文化、社會、公平性等內(nèi)容，忽視資源環(huán)境對城市發(fā)展質(zhì)量的影響[2]，無法反映出城市發(fā)展質(zhì)量的全貌。目前學(xué)術(shù)界對城市發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵尚未達(dá)成共識，但普遍認(rèn)為城市發(fā)展質(zhì)量應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境等城市發(fā)展中的實(shí)體因素和經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等潛在因素[3]。在廣大學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，在資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的新形勢下，城市發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集約發(fā)展，以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式綠色低碳環(huán)保、區(qū)域內(nèi)部空間均衡發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展是推動和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于改善區(qū)域發(fā)展不平衡，增強(qiáng)發(fā)展的整體性。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)關(guān)系的制度安排。協(xié)調(diào)和綠色分別從兩個側(cè)面反映城市的發(fā)展質(zhì)量。在城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平測度方面，劉耀彬[4]等建立耦合系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法構(gòu)建出區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境交互作用的關(guān)聯(lián)度模型和耦合度模型，定量揭示出中國省區(qū)城市化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合的主要因素。宋建波[5]等構(gòu)建了城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，運(yùn)用主客觀相結(jié)合的方法確定了城市化與生態(tài)環(huán)境各指標(biāo)的權(quán)重, 測算了長三角城市群16個城市的城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平。張春梅[6]等從經(jīng)濟(jì)、民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展等方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測評指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值評價法，對江蘇省13個地市進(jìn)行測評。滕堂偉[7]等以長江經(jīng)濟(jì)帶110個地級以上城市為研究對象，建立了生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展衡量指標(biāo)，采用逐層取平均值的方法計(jì)算長江經(jīng)濟(jì)帶城市生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展水平。這些研究偏重于國家、省、城市群等較大尺度區(qū)域，較少涉及城市尺度（尤其特大城市），且存在評價指標(biāo)覆蓋面不廣、指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性較大等問題，城市管理者難以有效評估公共政策實(shí)施的績效。在綠色發(fā)展水平測度方面，國內(nèi)外專家學(xué)者開展了大量研究，代表性的成果有：聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶（SEEA）[8]、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）制定的綠色經(jīng)濟(jì)測度指標(biāo)體系[9]、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院開展的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究[10]、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）構(gòu)建的綠色增長指標(biāo)體系[11]等，這些成果從不同角度對區(qū)域綠色發(fā)展水平進(jìn)行研究，但沒有涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況，缺乏區(qū)域空間分異特征分析，評估方法需要進(jìn)一步完善。

南京是江蘇省省會、長江三角洲特大城市、東部地區(qū)重要的中心城市、長江三角洲的副主城市、輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。南京是國家產(chǎn)業(yè)布局的石化、鋼鐵基地，具有重化工業(yè)占比高、煤炭消費(fèi)量高、污染物排放強(qiáng)度大等特點(diǎn)，城市發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量不高、區(qū)域發(fā)展不均衡等突出問題。2015年，常住人口823.59萬，地區(qū)生產(chǎn)總值9 720.8億元，工業(yè)煤炭消費(fèi)總量3 337萬t，三次產(chǎn)業(yè)比重為2.4∶40.3∶57.3，輕、重工業(yè)比重為22.5∶77.5。南京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，經(jīng)濟(jì)增長對重化工業(yè)的依賴性大，石化、鋼鐵、電力和水泥四大行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值雖只占全部工業(yè)總產(chǎn)值的35%左右，但其綜合能耗占工業(yè)綜合能源消費(fèi)總量的95%以上。結(jié)構(gòu)偏重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間存在較大矛盾。本文在相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，基于新的歷史起點(diǎn)，構(gòu)建了城市協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展兩套指標(biāo)體系，定量測度南京城市發(fā)展質(zhì)量，分析城市發(fā)展質(zhì)量變化特征和驅(qū)動因素，提出城市發(fā)展的路徑方向，以期為城市治理提供決策參考。

1 方法與數(shù)據(jù)

1.1 研究方法

1.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）城市協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系。本文按照系統(tǒng)性、代表性、有效性、科學(xué)性、可比性等原則，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會進(jìn)步、資源消耗、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益6個方面綜合考慮指標(biāo)選取，篩選出南京城市協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)，包括21項(xiàng)指標(biāo)，見表1。采用改進(jìn)的熵值法對城市協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系各指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)，指標(biāo)體系中各指標(biāo)權(quán)重大小取決于該項(xiàng)指標(biāo)所包含信息效用價值的大小，指標(biāo)信息效用值越大，則該指標(biāo)權(quán)重就越大，對評價的重要性也就越大。熵值法確定權(quán)重的計(jì)算步驟參考文獻(xiàn)[13]和[14]。

（2）城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系?！笆濉逼陂g，江蘇省對省域和13個省轄市開展了綠色發(fā)展動態(tài)評估，評估報告的指標(biāo)體系、評價方法和評價結(jié)論，得到了江蘇省委、省政府和社會各界的認(rèn)可[12]。本文在沿用其成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京實(shí)際，確定城市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益4方面構(gòu)成，包括14項(xiàng)指標(biāo)，見表2。綠色發(fā)展的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益同等權(quán)重，均為0.25。采用德爾菲法，通過征詢相關(guān)專家及管理人員的意見，結(jié)合南京市經(jīng)濟(jì)增長、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，對三級指標(biāo)賦予不同權(quán)重。

表1 南京城市協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系及權(quán)重

表2 南京城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系及權(quán)重

1.1.2 城市發(fā)展質(zhì)量測度

（1）城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平。耦合協(xié)調(diào)度表征系統(tǒng)間的相互作用、相互影響及協(xié)調(diào)發(fā)展程度。耦合度越大，系統(tǒng)之間越向良性共振耦合發(fā)展；耦合度越小，總系統(tǒng)越向無序發(fā)展。為定量評估城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平，首先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境兩個子系統(tǒng)的耦合度函數(shù)，然后在耦合度的基礎(chǔ)上構(gòu)建評價體系的協(xié)調(diào)度模型，根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定耦合協(xié)調(diào)類型。具體計(jì)算過程及判別標(biāo)準(zhǔn)參見文獻(xiàn)[5]和[15]。

（2）城市綠色發(fā)展水平。為保證各項(xiàng)指標(biāo)的可比性、消除各項(xiàng)指標(biāo)對總得分正負(fù)貢獻(xiàn)的影響，綜合采用比值法、分段賦值法、線性插值法相結(jié)合的方法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)得分[12]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和生態(tài)效益指數(shù)中的各項(xiàng)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，按照實(shí)際計(jì)算結(jié)果得分；資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)的各項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)，設(shè)定最高分為100分。

1.2 數(shù)據(jù)來源

南京城市協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系和城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，數(shù)據(jù)均來源于2005—2015年度《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》《南京市環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料》《南京市環(huán)境質(zhì)量報告書》等官方統(tǒng)計(jì)資料。

在南京市轄區(qū)綠色發(fā)展評估中，由于主城區(qū)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)（如單位GDP水資源消耗）在區(qū)級層面上并未進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)，因此對市轄區(qū)的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)通過估算得出。2013年南京進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，將下關(guān)、白下區(qū)分別與鼓樓、秦淮合并，為保證評估的連續(xù)性和可比性，將秦淮和白下區(qū)數(shù)據(jù)并入秦淮區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鼓樓和下關(guān)區(qū)數(shù)據(jù)并入鼓樓區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2 結(jié)果與討論

2.1 城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平

根據(jù)上述計(jì)算方法及判別標(biāo)準(zhǔn)，可獲得南京城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平（見表3和圖1）。

表3 2005—2015年南京市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展類型

圖1 2005—2015年南京市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展類型

南京市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度（表3和圖1）呈現(xiàn)以下特征：

（1）從經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境綜合指數(shù)（T）來看，除了在“十一五”后期受資源環(huán)境指數(shù)影響短暫下降外，在經(jīng)濟(jì)社會（U1）與資源環(huán)境（U2）兩指數(shù)的共同作用下總體呈上升趨勢，反映了南京城市發(fā)展質(zhì)量總體呈升高態(tài)勢。分項(xiàng)指數(shù)U1呈逐年升高趨勢，反映出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高；U2呈先升高后下降再持續(xù)升高的特征，2008—2009年是轉(zhuǎn)折過渡時期，可能的原因是為應(yīng)對金融危機(jī)，2009年從中央到地方紛紛出臺財(cái)政刺激政策保增長。

（2）從協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)（D）來看，南京市經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由0.31穩(wěn)步攀升至0.62，經(jīng)歷了中度失調(diào)衰退（2005—2007）、低度耦合協(xié)調(diào)（2008—2013）、中度耦合協(xié)調(diào)（2014—2015）三個階段，但與高度耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段（D＞0.8）還有較大差距。表明南京在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境日趨協(xié)調(diào)，城市發(fā)展邁入中度耦合協(xié)調(diào)階段，但還有較大提升空間。

2.2 城市綠色發(fā)展水平

根據(jù)上述計(jì)算方法，可獲得南京市綠色發(fā)展水平。2011—2015年南京市綠色發(fā)展綜合指數(shù)得分分別為58.4、61.3、67.3、70.6和74.2，呈逐年上升趨勢（見圖2）。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、資源消耗指數(shù)、環(huán)境損害指數(shù)和生態(tài)效益指數(shù)分別提高了15.4、21.4、19.1和7.3。分項(xiàng)指數(shù)增長幅度最大的是資源消耗指數(shù)，5年內(nèi)增長21.4，能源和水資源利用水平均有大幅提升；環(huán)境損害指數(shù)增幅排在第二位，5年內(nèi)增長19.1，單位GDP和單位國土面積大氣污染虛擬治理成本均呈明顯下降趨勢，說明近年來南京在大氣污染物減排方面成效較為顯著。

對南京11個市轄區(qū)進(jìn)行綠色發(fā)展動態(tài)評估顯示，“十二五”期間，各轄區(qū)綠色發(fā)展綜合指數(shù)呈逐年波動上升趨勢，但整體排名變動較小。2015年，排名前三位的是鼓樓、玄武和溧水，最后三位的是棲霞、雨花臺和六合。為掌握綠色發(fā)展水平空間分布特征，本文有針對性地提出調(diào)控措施，使用SPSS19.0軟件，運(yùn)用離差平方和法（Ward’s method）和組間連接法（Between-groups linkage method） ，對11個市轄區(qū)綠色發(fā)展評估結(jié)果進(jìn)行聚類分析，兩種聚類方法得到了大致相同的結(jié)論。根據(jù)聚類結(jié)果，將11個市轄區(qū)的分為三類（見表4）。

圖2 “十二五”期間南京城市綠色發(fā)展水平

表4 南京市轄區(qū)綠色發(fā)展水平聚類分析結(jié)果

2.3 驅(qū)動因素分析

（1）城市發(fā)展方式。近10年來，南京致力于城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力由物質(zhì)投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由4.2∶48.9∶46.9（2005年）調(diào)整為2.4∶40.3∶57.3（2015年）。重化工產(chǎn)業(yè)比重有所降低，重工業(yè)比重由85.3%（2005年）下降為77.5%（2015年）。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，近10年農(nóng)村居民收入增長始終高于城鎮(zhèn)居民，2015年城鄉(xiāng)居民收入比值為2.37∶1，創(chuàng)下2006年以來新低。南京在城市發(fā)展過程中，較好地平衡了經(jīng)濟(jì)增長、公共福利提高、資源節(jié)約集約和環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。

（2）城市發(fā)展階段。根據(jù)錢納里發(fā)展階段判別，2007年，南京人均GDP達(dá)到5 354.75美元，進(jìn)入工業(yè)化的高級階段；2015年，人均GDP達(dá)到18 996美元，處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)（后工業(yè)化）的高級階段?！笆晃濉睍r期，南京城市化發(fā)展處于諾瑟姆“城市化過程曲線”的加速發(fā)展期，2007年城市化率超過70%；“十二五”時期，城市化進(jìn)程繼續(xù)提升，2015年城市化率達(dá)到81.4%。研究表明[16]，工業(yè)化和城市化的快速增長并未導(dǎo)致資源環(huán)境同步消耗和惡化，近10年，南京經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染物脫鉤狀態(tài)總體處于“增長弱脫鉤”（經(jīng)濟(jì)增長，污染物緩慢增長）或“強(qiáng)正脫鉤”（經(jīng)濟(jì)增長，污染排放下降）狀態(tài)。

（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)。南京市政府重視生態(tài)環(huán)境綜合整治，“十一五”以來，滾動推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，實(shí)施“7344”“2234”“9322”等治水計(jì)劃，陸續(xù)完成了內(nèi)金川河及支流、外金川河、河西地區(qū)等重點(diǎn)河流環(huán)境整治。開展大氣污染減排，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理，實(shí)施燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐的關(guān)停改造，強(qiáng)化揚(yáng)塵和機(jī)動車污染治理，SO2濃度降幅明顯，年均值由52μg/m3（2005年）下降為 19μg/m3（2015年）。持續(xù)推進(jìn)綠色南京建設(shè)，2015年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.47%，建成區(qū)綠地率達(dá)40.35%，人均公園綠地面積為15.53m2，三項(xiàng)指標(biāo)均居全國前列，榮獲“國家森林城市”稱號，城市環(huán)境質(zhì)量和宜居品質(zhì)顯著提升（見表5）。

3 結(jié)語

在資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的新形勢下，城市發(fā)展必須摒棄犧牲資源、損害環(huán)境的粗放發(fā)展老路，堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。本研究將協(xié)調(diào)和綠色納入城市發(fā)展質(zhì)量分析框架，通過構(gòu)建城市協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展兩套評價指標(biāo)體系，定量測度其城市發(fā)展質(zhì)量，評價結(jié)果較為客觀的反映城市發(fā)展質(zhì)量，能夠識別城市發(fā)展質(zhì)量變化特征和驅(qū)動因素，為城市治理提供決策參考。

未來南京城市發(fā)展，應(yīng)牢固樹立生態(tài)文明理念，以資源環(huán)境承載力確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的發(fā)展慣性與綠色轉(zhuǎn)型之間的矛盾。實(shí)行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控制度，提高資源能源利用效率。深入實(shí)施環(huán)境綜合治理，推進(jìn)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑以及城鄉(xiāng)生活等多個領(lǐng)域、多項(xiàng)污染物的協(xié)同治理。改善人居環(huán)境質(zhì)量，不斷增加建成區(qū)綠化面積，提高生活垃圾無害化處置水平，提升城市宜居品質(zhì)。注重城市內(nèi)部空間均衡發(fā)展，按照宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)（玄武、秦淮、建鄴、鼓樓）、生態(tài)功能保育區(qū)（江寧、浦口、溧水、高淳）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)（雨花臺、棲霞、六合），根據(jù)各類生產(chǎn)生活空間的環(huán)境功能要求，明確不同主體功能區(qū)域的功能定位，提出有針對性的發(fā)展方向和生態(tài)管控要求。

城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵非常豐富，本文設(shè)置的兩套指標(biāo)體系基本涵蓋了評價城市協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的主要方面。為了更系統(tǒng)、客觀評價城市發(fā)展質(zhì)量，在指標(biāo)體系上，可考慮對既有的經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境指標(biāo)再進(jìn)行擴(kuò)展補(bǔ)充；在時間尺度上，構(gòu)建長時間序列衡量城市發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，以掌握縱向城市發(fā)展的特征規(guī)律；在空間尺度上，有必要優(yōu)化城市轄區(qū)尺度分異特征的研究，更好地挖掘城市發(fā)展質(zhì)量演變機(jī)理。

表5 2005—2015年南京城市發(fā)展主要指標(biāo)演變

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