吳重慶 陳奕山

(中山大學(xué) 華南農(nóng)村研究中心，廣東 廣州 510275)

一、如何真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

在新時(shí)代背景下提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所針對(duì)的一個(gè)重要事實(shí)是當(dāng)下鄉(xiāng)村正處在人才、資金等各項(xiàng)要素外流至城市、整體不斷衰敗的趨勢(shì)當(dāng)中。在這種趨勢(shì)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展、生態(tài)環(huán)境受損、道德水平滑坡、社會(huì)治理無(wú)序、留守人口基本權(quán)益缺乏保障等一系列復(fù)雜問題顯現(xiàn)出來(lái)，吸引著全社會(huì)的目光*社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的關(guān)注集中體現(xiàn)在，每年春節(jié)期間“返鄉(xiāng)體”成為流行的公眾閱讀文本?！胺掂l(xiāng)體”的書寫角度各有不同，但無(wú)疑都體現(xiàn)了作者對(duì)城市發(fā)展背景下鄉(xiāng)村衰敗趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，容易引發(fā)公眾共鳴。。在鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)衰敗趨勢(shì)的同時(shí)，城市發(fā)展卻一路高歌猛進(jìn)。雖然我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐快速邁進(jìn)，但未來(lái)仍將有數(shù)億人口居住在鄉(xiāng)村*2016年，我國(guó)仍有鄉(xiāng)村人口數(shù)量約5.9億，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約2.1億(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://data.stats.gov.cn)，2015年歐盟28國(guó)總?cè)丝跀?shù)量只有約5.1億，低于我國(guó)鄉(xiāng)村人口數(shù)量(數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，http://w3.unece.org)。人口規(guī)模龐大的事實(shí)決定了未來(lái)鄉(xiāng)村仍是大量人口的居住地。。如果城市的快速發(fā)展是以鄉(xiāng)村的整體衰敗和廣大農(nóng)民福利的極大受損為代價(jià)，則這樣的發(fā)展顯然不符合黨帶領(lǐng)全體中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。因此，新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然要改變鄉(xiāng)村要素單向外流至城市的模式，并通過(guò)增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素良性、循環(huán)流動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村引進(jìn)并利用現(xiàn)代先進(jìn)要素的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提升并保障廣大農(nóng)民的福利。

因此，如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題就轉(zhuǎn)變?yōu)椋簯?yīng)如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素良性、循環(huán)流動(dòng)？已有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式雖然實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但并沒有明顯增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市；已有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式更多地將鄉(xiāng)村視作城市發(fā)展所需的各項(xiàng)要素的來(lái)源，或者將鄉(xiāng)村視作一個(gè)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的容量巨大的“蓄水池”，農(nóng)民在某種程度上成了召之即來(lái)?yè)]之即去、帶著難以擺脫的身份標(biāo)簽的群體。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素良性、循環(huán)流動(dòng)，必須轉(zhuǎn)變已有城鄉(xiāng)發(fā)展模式。那么，已有城鄉(xiāng)發(fā)展模式的癥結(jié)究竟在哪里？為什么城市可以相對(duì)輕易地提取鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)要素，而鄉(xiāng)村卻陷于被動(dòng)，無(wú)法充分利用城市中累積的先進(jìn)要素？

城市是人類文明發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)資源、財(cái)富的聚集地，城市充分發(fā)揮了分工、集聚、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，拓展了人類生存的可能性邊界，社會(huì)各項(xiàng)資源、要素向城市集中具有明顯積極意義和一定的必然性。但是，以整體性的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系并不必然是對(duì)立關(guān)系，城市的發(fā)展與鄉(xiāng)村的整體衰敗、農(nóng)民福利受損之間并不存在必然的因果關(guān)系。當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展模式的癥結(jié)在于，社會(huì)上存在一種流行觀點(diǎn)——不管是以直接表達(dá)還是以默認(rèn)的形式呈現(xiàn)出來(lái)——即鄉(xiāng)村相對(duì)于城市而言毫無(wú)發(fā)展希望，鄉(xiāng)村只能作為城市發(fā)展的附庸，整體社會(huì)的“進(jìn)步”必然以鄉(xiāng)村社會(huì)的無(wú)可挽回的衰敗為代價(jià)。在這種觀點(diǎn)下面，作為一個(gè)有機(jī)整體的鄉(xiāng)村就被任意切割成七零八落的碎片，喪失了其本身相對(duì)于城市的主體性和競(jìng)爭(zhēng)力，日漸變得“沒有希望”，而四分五裂的各項(xiàng)要素紛紛逃離“沒有希望”的鄉(xiāng)村、任由城市提取的結(jié)果就成為一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。在預(yù)言者的視野下，城市越發(fā)展，鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)要素就越要被分割并提取到城市，而要素的外流反過(guò)來(lái)又意味著鄉(xiāng)村“沒有希望”，因此城市就更需要進(jìn)一步提取鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)要素。這種對(duì)于鄉(xiāng)村前景的預(yù)言一方面容易成為人們對(duì)鄉(xiāng)村問題坐視不管的理由并加劇已有問題，一方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)背道而馳。

因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素良性、循環(huán)流動(dòng)，需要政策制定者、社會(huì)公眾看到鄉(xiāng)村中存在的積極因素，不將鄉(xiāng)村的衰敗和農(nóng)民福利受損視作城市化發(fā)展理所當(dāng)然的結(jié)果。更重要的是，各項(xiàng)政策需要承認(rèn)并維護(hù)鄉(xiāng)村的主體性，避免將鄉(xiāng)村僅僅視作城市的附屬，更要避免不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村相對(duì)于城市的附屬地位，特別地，要避免將鄉(xiāng)村當(dāng)作城市的“蓄水池”，可任由城市提取資源與要素。而鄉(xiāng)村的主體性要能立得起來(lái)，其前提條件是鄉(xiāng)村內(nèi)部各項(xiàng)要素實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多方面整體提升價(jià)值。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策需要著眼于將當(dāng)下鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)分散要素整合起來(lái)，形成一個(gè)積極健康、富有活力的有機(jī)整體。只有鄉(xiāng)村的各項(xiàng)要素逐步合理、有序地整合起來(lái)，整體形成競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)村才能不斷提高其對(duì)原有居民的吸引力，鄉(xiāng)村中的各項(xiàng)要素才不會(huì)急不可耐地要“逃離”鄉(xiāng)村，城市的先進(jìn)要素也才可能被吸引到鄉(xiāng)村并為鄉(xiāng)村所用，并進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村自身的力量，提升農(nóng)民福利水平。還需要看到的是，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，鄉(xiāng)村要振興，自然要承接大量寶貴的政府公共資源，因此，需要考慮如何有效利用公共資源。如果政府將所掌握的公共資源切割后平均分配給數(shù)量龐大的小農(nóng)戶，則難以發(fā)揮公共資源的規(guī)模效應(yīng)，取得更好的利用效果。如果政府將公共資源委托給與農(nóng)民關(guān)系并不密切的“代理人”，則難以避免公共資源投放時(shí)將出現(xiàn)的“跑冒滴漏”現(xiàn)象*黃宗智指出，在實(shí)踐中，政府與龐大而分散的小農(nóng)戶之間進(jìn)行交易的成本非常高，政府為了降低與分散小農(nóng)戶的交易成本，有動(dòng)機(jī)只與少數(shù)大戶、精英合作，并將公共資源向少數(shù)精英群體傾斜，忽視了小農(nóng)戶(參見黃宗智：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展三大模式：行政、放任與合作的利與弊》，《開放時(shí)代》2017年第1期)，這導(dǎo)致公共資源難以真正下沉到占多數(shù)的小農(nóng)戶那里。苑鵬等認(rèn)為，公共部門能否有效提供公共產(chǎn)品，社會(huì)資源能否得到合理配置，這些受到農(nóng)民組織化程度的深刻影響(參見苑鵬、國(guó)魯來(lái)、齊莉梅：《農(nóng)業(yè)科技推廣體系：改革與創(chuàng)新》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2006年版，第44-77頁(yè))。。因此，為了更有效地利用公共資源，需要將農(nóng)民組織起來(lái)，結(jié)成利益緊密相關(guān)的共同體，整體性地利用公共資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，并落實(shí)農(nóng)民對(duì)公共資源利用的民主監(jiān)督權(quán)利，唯有如此，投向鄉(xiāng)村的寶貴公共資源才可能被整體性地有效利用起來(lái)。

綜上，為了有效利用公共資源、提高鄉(xiāng)村吸引力、提升農(nóng)民福利水平，需要整合鄉(xiāng)村要素(詳見圖1)。一言以蔽之，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)農(nóng)民合作。那么，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該通過(guò)什么樣的路徑整合鄉(xiāng)村要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作？黨和政府在加強(qiáng)農(nóng)民合作的過(guò)程中扮演什么角色？為了加強(qiáng)農(nóng)民合作，鄉(xiāng)村中又有哪些可供開發(fā)利用的合作組織資源？下文將對(duì)以上問題展開初步探索。

圖1 加強(qiáng)農(nóng)民合作、整合鄉(xiāng)村要素與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

注：圖中小圓點(diǎn)表示分散的勞動(dòng)力、土地、資金、產(chǎn)品，大橢圓表示對(duì)各項(xiàng)要素的整合與組織。

二、通過(guò)逐步整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

根據(jù)以上論述，整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作的目的在于恢復(fù)鄉(xiāng)村的有機(jī)整體性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。那么，在現(xiàn)實(shí)中究竟應(yīng)如何真正整合鄉(xiāng)村要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作？由于在已有的以城市為中心的發(fā)展模式下，許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村有機(jī)體被切割成零散碎片，鄉(xiāng)村凝聚力弱化，各項(xiàng)要素不斷外流，農(nóng)民合作的初始條件很差，因此，在現(xiàn)有條件下整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作面臨非常大的困難。而且，正如生物有機(jī)體不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)育成熟一樣，體現(xiàn)出有機(jī)整體性的鄉(xiāng)村也不可能在短時(shí)間內(nèi)快速成形，必然要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的“發(fā)育”過(guò)程。

在現(xiàn)有條件下，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶處于單家獨(dú)戶的分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)*2015年，我國(guó)有家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)量2.3億，戶均有承包耕地約5.8畝(數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2016》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2017年版)。，各家農(nóng)戶所持有的各項(xiàng)要素沒有得到有效整合。比如，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投工由各家各戶獨(dú)立完成，農(nóng)戶的承包地被分割成細(xì)碎地塊*根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心固定觀察點(diǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2013年調(diào)查戶戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積9.8畝(包括自家承包地和轉(zhuǎn)入的耕地)，這不大的面積被平均分成5.1塊地。相比北方地區(qū)，南方地區(qū)耕地的細(xì)碎化程度更高。，農(nóng)戶很難組成穩(wěn)定的信用合作社*民間合作金融多只存在于“親友與親友”之間，超出此狹窄范圍，則風(fēng)險(xiǎn)加大，不穩(wěn)定性加強(qiáng)(參見：張翔：《市場(chǎng)范圍、交易費(fèi)用和信息機(jī)制——一個(gè)民間金融合約選擇的分析框架》，《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第2期)。，農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一銷售渠道?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段單家獨(dú)戶的農(nóng)戶各自、獨(dú)立面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，在市場(chǎng)交易和農(nóng)產(chǎn)品最終銷售收入分配中處于劣勢(shì)地位*在20世紀(jì)40年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基者之一張培剛基于壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論指出，作為買者和賣者的分散小農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中處于劣勢(shì)地位，小農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的收益難以提高(張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，中信出版社2012年版，第57-65頁(yè))。根據(jù)黃宗智的意見，小農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位至今依然延續(xù)著(黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易：中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開放時(shí)代》2012年第3期)。，而且，由于鄉(xiāng)村戶均耕地面積非常小，無(wú)法維持農(nóng)戶生計(jì)，大部分鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力需要外出打工，但是外出務(wù)工者同樣作為一個(gè)孤立的個(gè)體面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)，在就業(yè)市場(chǎng)中同樣處于劣勢(shì)地位?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素高度分散，因此，要求鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素在短時(shí)間內(nèi)整合成一個(gè)有機(jī)整體顯然不可能。根據(jù)循序漸進(jìn)、先易后難、從局部到整體的發(fā)展原則，可行的整合鄉(xiāng)村要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作的路徑可大致分為3個(gè)階段：首先是在各個(gè)要素內(nèi)部進(jìn)行整合，繼而通過(guò)各種方式將各個(gè)要素組合起來(lái)，最后實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素的深度有機(jī)融合(詳見圖2)，概括說(shuō)明如下：

圖2 鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素的組織路徑

注：圖中“+”表示對(duì)勞動(dòng)力、土地、資金、產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)要素的組合；大橢圓表示各項(xiàng)要素在機(jī)械組合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步有機(jī)融合，在破除各個(gè)要素各自邊界的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度融合。

(一)在各個(gè)要素的范圍內(nèi)進(jìn)行要素整合和農(nóng)民合作

1.勞動(dòng)力合作。首先，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力合作。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非由各家各戶獨(dú)立在密閉的空間內(nèi)完成，事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中充滿了合作與協(xié)調(diào)的因素*農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與協(xié)調(diào)的必要性源自生產(chǎn)中所存在的外部性，在小農(nóng)戶數(shù)量眾多、相互之間地塊緊挨的情況下，完全由單家獨(dú)戶做出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策事實(shí)上不存在(參見楊志武、鐘甫寧：《農(nóng)戶種植業(yè)決策中的外部性研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2010年第1期)。。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投工的各個(gè)環(huán)節(jié)，如選擇作物類型、灌溉、施藥、收割、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，各家各戶需要相互協(xié)調(diào)，才能降低生產(chǎn)成本、提高整體的生產(chǎn)效率；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)忙和農(nóng)閑的顯著區(qū)分，農(nóng)忙時(shí)節(jié)中的投工強(qiáng)度較大，各家各戶也有必要通過(guò)合作來(lái)提高效率。當(dāng)下各家各戶分散、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的格局弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)與合作，特別是在勞動(dòng)力兼業(yè)、非農(nóng)化趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)與合作會(huì)進(jìn)一步弱化，這既增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、提高了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率，也不利于環(huán)境保護(hù)。因此，整合要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作，可先從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力合作開始，具體的方式包括：協(xié)調(diào)各家各戶的種植安排，合理安排灌溉順序，統(tǒng)一減量施用農(nóng)藥，在收割階段集中收割、集中運(yùn)輸，等等。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作，達(dá)到減少投入、降低生產(chǎn)成本、提高效率、提升收入水平和環(huán)境效益的目的。

接著，考慮非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)力合作?，F(xiàn)階段，各家各戶的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于打工的工資性收入，但是分散的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在外出就業(yè)時(shí)明顯處于劣勢(shì)地位，因此，一方面，有必要加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力在外出就業(yè)過(guò)程中的組織性，改善他們?cè)谕獬鼍蜆I(yè)市場(chǎng)上的不利地位；另一方面，對(duì)于選擇在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力，有必要通過(guò)各種形式加強(qiáng)他們之間的合作，比如合作開展農(nóng)產(chǎn)品加工、合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、合作開拓農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)等，以此形成合力，降低并分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步提高農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。

2.土地合作。當(dāng)下耕地分散在千家萬(wàn)戶，各家各戶只擁有小面積承包地，且往往一戶農(nóng)戶擁有多塊耕地，耕地細(xì)碎化程度非常高，這不利于充分利用有限的耕地資源，不利于降低機(jī)械化作業(yè)成本，在某些情況下也不利于鄉(xiāng)村集中有限土地發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。因此，可適當(dāng)引導(dǎo)、組織農(nóng)戶進(jìn)行耕地互換，將小地塊合并成大地塊；在條件合適的地方，可在保留一定的界限標(biāo)識(shí)的前提下，通過(guò)破除田埂的方式將各家各戶的零散田塊整合成連片耕地，發(fā)揮地塊規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。

3.信用合作。在鄉(xiāng)村資金外流的情況下，農(nóng)民在生活、生產(chǎn)上的資金需求難以得到滿足。在許多情況下，農(nóng)民難以獲得正規(guī)信貸，只能求助于民間信貸。面對(duì)資金供需不匹配的狀況，政策可根據(jù)地區(qū)資金存量情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)引導(dǎo)、組織村莊內(nèi)農(nóng)民開展小規(guī)模金融互助，發(fā)展信用合作，幫助分散小農(nóng)戶解決資金難題，同時(shí)提高鄉(xiāng)村資金的使用效率。

4.產(chǎn)品銷售合作。農(nóng)戶單家獨(dú)戶面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，市場(chǎng)議價(jià)能力弱，而且需要獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，統(tǒng)一組織分散的小農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，有利于增強(qiáng)他們的整體議價(jià)能力，增加銷售收入，同時(shí)借助組織的力量分散并降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5.統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化的情況下，可組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，發(fā)揮購(gòu)買規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，以此提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本。

(二)通過(guò)組合各項(xiàng)要素的方式進(jìn)行要素整合和農(nóng)民合作

基于對(duì)可行性的考慮，第一階段的整合與合作只限于各個(gè)要素各自的范圍內(nèi)。以單個(gè)要素的整合為基礎(chǔ)，進(jìn)一步的整合需要組合各項(xiàng)要素。在第二階段，勞動(dòng)力、土地、資金、農(nóng)產(chǎn)品等各項(xiàng)要素，以及外部技術(shù)服務(wù)要素需要通過(guò)多種形式組合起來(lái)，突破原來(lái)只在各個(gè)要素內(nèi)部進(jìn)行合作的局面。勞動(dòng)力組織起來(lái)，合作經(jīng)營(yíng)連片土地，降低生產(chǎn)成本；農(nóng)民組織通過(guò)多種渠道合作籌措資金，合作購(gòu)買農(nóng)資、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)機(jī)服務(wù)等，提高資金使用效率；合作銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高銷售收入。不同類型的合作相互配合、前后銜接。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上，農(nóng)民組織通過(guò)合作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。在農(nóng)民合作逐漸發(fā)展的情況下，農(nóng)戶不再以單家獨(dú)戶的形式購(gòu)買市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)，政策需要適應(yīng)變化，配合提供統(tǒng)一的技術(shù)服務(wù)供給，滿足農(nóng)民合作組織對(duì)技術(shù)服務(wù)的整體需求。

(三)各項(xiàng)要素的深度有機(jī)融合和農(nóng)民合作的深化

在第二階段，各項(xiàng)要素之間的邊界明晰，合作是對(duì)要素的組合。在合作成熟階段，勞動(dòng)力、土地、資金、農(nóng)產(chǎn)品等各項(xiàng)要素以及技術(shù)服務(wù)要素聯(lián)合成一體，要素的公共屬性和社會(huì)屬性增強(qiáng)，要素之間的邊界逐漸消解。在合作成熟階段，土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給集體，勞動(dòng)力合作發(fā)展多樣經(jīng)營(yíng)，集體統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一利用農(nóng)業(yè)技術(shù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。不同類型的合作緊密聯(lián)結(jié)、深度融合，鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素高度整合，構(gòu)成一個(gè)高度依存的有機(jī)整體。在此階段，鄉(xiāng)村繼續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

三、通過(guò)逐步發(fā)揮農(nóng)民合作功能落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

上一部分從鄉(xiāng)村要素的角度討論了由個(gè)別要素的整合到全部要素的整合的農(nóng)民合作路徑，這一部分將從發(fā)揮合作功能的角度，討論農(nóng)民合作由在局部發(fā)揮功能到跨區(qū)域發(fā)揮功能的路徑。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總目標(biāo)。如上文所述，加強(qiáng)農(nóng)民合作的目的在于真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，農(nóng)民合作必須有助于真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。顯然，這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)法畢其功于一役，需要“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”。同樣的，根據(jù)循序漸進(jìn)、由局部到整體的原則，本文認(rèn)為，在各個(gè)階段農(nóng)民合作需要通過(guò)依次發(fā)揮以下功能來(lái)體現(xiàn)合作價(jià)值，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)(詳見圖3)：

圖3 不同階段的農(nóng)民合作所發(fā)揮的功能

在小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)階段，著眼于振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，各地鄉(xiāng)村需要根據(jù)勞動(dòng)力的實(shí)際就業(yè)情況，在部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如耕地、施藥、收割等環(huán)節(jié)組織農(nóng)民開展合作，通過(guò)破除田埂、共同使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的方式，降低生產(chǎn)投入成本；再者，根據(jù)《專業(yè)合作社法》，組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作，同時(shí)堅(jiān)決杜絕套取政府補(bǔ)貼的“冒牌”合作；此外，合作開展小規(guī)模金融互助。通過(guò)這些形式的合作，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶脫貧。在改善生態(tài)環(huán)境方面，各地鄉(xiāng)村可組織農(nóng)戶統(tǒng)一減量施用農(nóng)用化學(xué)品，統(tǒng)一回收利用秸稈資源和畜禽糞便，合作推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)一回收垃圾，進(jìn)行河道清污。在提升文明程度方面，各地鄉(xiāng)村特別是留守人口較多的鄉(xiāng)村需要組織農(nóng)戶開展小范圍的生活互助，如照顧孤寡老人、留守兒童，通過(guò)生活互助培養(yǎng)合作精神。在改善農(nóng)村治理狀況方面，可鼓勵(lì)村民開展民主監(jiān)督，激發(fā)參與和責(zé)任意識(shí)。組織農(nóng)民在以上各個(gè)方面逐步開展合作，有助于辦好分散的一家一戶所辦不好的事情，解決單靠一家一戶就解決不了的問題，體現(xiàn)合作組織的作用，進(jìn)而在分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間逐漸形成組織和凝聚力，將當(dāng)下四分五裂的各項(xiàng)要素逐步整合起來(lái)。

隨著合作的深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作逐漸從個(gè)別環(huán)節(jié)的合作拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作從單一產(chǎn)品生產(chǎn)的合作拓展到不同類別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，借助相關(guān)政策，小范圍的金融合作拓展到區(qū)域內(nèi)(比如村莊內(nèi))的金融合作。在提升村莊文明程度和治理程度方面，農(nóng)民合作組織需要通過(guò)開展各種形式的活動(dòng)來(lái)打造村莊共同體，培育公共精神，促進(jìn)村莊合作共治。在合作成熟階段，合作組織進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進(jìn)跨區(qū)域金融合作，擴(kuò)大合作的資金池，以綠色金融推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺；合作推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境整治，整體改善鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；推動(dòng)形成跨村莊聯(lián)合共同體，從根本上改變鄉(xiāng)村原子化、碎片化的演變趨勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；基于所培育起來(lái)的公共精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的熱情，加強(qiáng)群眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)真正的治理有效。在合作成熟階段，鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)整體，并且，作為一個(gè)有機(jī)整體的鄉(xiāng)村的各項(xiàng)功能得以正常發(fā)揮，村民的生產(chǎn)、生活、精神文化需求能夠在鄉(xiāng)村中得到滿足。

四、黨和政府在鄉(xiāng)村要素整合和農(nóng)民合作過(guò)程中的引導(dǎo)作用

整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、加強(qiáng)農(nóng)民合作有利于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上文描述了逐步整合各項(xiàng)要素、發(fā)揮農(nóng)民合作功能的路徑。毫無(wú)疑問，在合作過(guò)程中，農(nóng)民合作組織始終是參與的主體。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，具體應(yīng)如何整合各項(xiàng)要素、發(fā)揮農(nóng)民合作功能，具體應(yīng)采取哪些方式、通過(guò)哪些步驟？這些都應(yīng)由農(nóng)民合作組織根據(jù)地方具體條件自主決定，外界不應(yīng)橫加干涉*農(nóng)民合作必然涉及對(duì)公共資源的利用。關(guān)于公共資源的自主治理理論，Ostrom總結(jié)了幾個(gè)實(shí)質(zhì)性原則，包括清晰界定資源權(quán)屬、考慮地方規(guī)則、監(jiān)督資源占用者、當(dāng)事人參與規(guī)則修改、分級(jí)制裁、分權(quán)等(Ostrom, E., 2005, Understanding Institutional Diversity. Princeton University Press)。針對(duì)村莊公共資源管理，Wade總結(jié)了一些有利于提高集體行動(dòng)出現(xiàn)概率的因素，包括公共產(chǎn)權(quán)資源的界定清晰、使用者掌握豐富的關(guān)于資源可持續(xù)收益的知識(shí)、村民廣泛參與討論、輪流監(jiān)管、懲罰制度明了等(Wade R.,1988, Village Republics: Economic Conditions for Collective Action in South India. Cambridge University Press)。。但是，問題是：農(nóng)民合作組織形成的原動(dòng)力來(lái)自哪里？

事實(shí)上，鄉(xiāng)村地區(qū)一直存在小范圍的、親友之間或同一村民小組內(nèi)部或同一宗族內(nèi)部的生產(chǎn)協(xié)調(diào)(比如統(tǒng)一安排作物種植、統(tǒng)一使用或統(tǒng)一向外租賃農(nóng)機(jī)服務(wù))、生活互助(比如互相幫忙照看家庭成員)以及信用合作(比如親友之間的借貸)等*在鄧大才的研究中，傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的土地產(chǎn)權(quán)設(shè)置也體現(xiàn)了合作和公益精神(參見鄧大才：《中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變遷與經(jīng)驗(yàn)——來(lái)自國(guó)家治理視角下的啟示》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第1期)。，但是，如果不施加任何外部影響，大部分農(nóng)民之間其實(shí)很難自發(fā)形成具備一定規(guī)模、功能多樣的合作組織*根據(jù)黃宗智的考察結(jié)論，日韓以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織的形成，都離不開某些官方或半官方力量的推動(dòng)。在完全放任的情況下，農(nóng)民之間很難自發(fā)形成稍具規(guī)模且功能多樣的合作組織(參見黃宗智：《農(nóng)業(yè)合作化路徑選擇的兩大盲點(diǎn)：東亞農(nóng)業(yè)合作化歷史經(jīng)驗(yàn)的啟示》，《開放時(shí)代》2015年第5期)。特別值得注意的是，在2001年出版的《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》一書中，習(xí)近平總書記回顧了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確指出西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中所扮演的組織和引導(dǎo)者角色，認(rèn)為西方國(guó)家農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)的高水平離不開政府的有效引導(dǎo)(參見習(xí)近平：《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》，人民出版社2001年版，第118-141頁(yè))。事實(shí)上，即使是在鄉(xiāng)村開展修路鋪橋、維修水利等基本公共事務(wù)，其過(guò)程也離不開鄉(xiāng)村中的行政力量或民間權(quán)威力量對(duì)群眾合作意愿的有意識(shí)調(diào)動(dòng)(參見吳重慶：《孫村的路：后革命時(shí)代的人鬼神》，法律出版社2014年版，第111-140頁(yè))。。其背后原因既在于小農(nóng)戶的合作精神并不強(qiáng)烈，存在“自掃門前雪”的傾向*小農(nóng)戶大量存在是我國(guó)鄉(xiāng)村的一個(gè)最基本事實(shí)。孫中山關(guān)于中國(guó)社會(huì)如同“一盤散沙”的判斷眾所周知；毛澤東認(rèn)為中國(guó)“幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個(gè)生產(chǎn)單位?！?毛澤東：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿(第6冊(cè))》，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第89頁(yè))。學(xué)者梁漱溟同樣認(rèn)為中國(guó)小農(nóng)缺乏合作精神(參見梁漱溟：《梁漱溟全集(第1卷)》，山東人民出版社1990年版，第625-653頁(yè))。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家沒有直接論及中國(guó)的小農(nóng)戶，而只對(duì)歐洲的小農(nóng)戶有所論述，但在他們的筆下，歐洲的小農(nóng)戶之間的聯(lián)系也非常松散，比如，法國(guó)的小農(nóng)戶群體被描述成“由一些同名數(shù)簡(jiǎn)單相加而形成的，就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”(《馬克思恩格斯選集(第一卷)》，人民出版社，第762頁(yè))。這反映，小農(nóng)戶各自為政、缺乏合作精神的特征在世界范圍內(nèi)具有普遍性。，也在于分散的小農(nóng)戶之間開展合作存在難以克服的交易成本*根據(jù)奧爾森的分析，一個(gè)團(tuán)體的成員數(shù)量越多，成員在集體行動(dòng)中的支出成本越可能偏離行動(dòng)的收益，團(tuán)體越難開展集體行動(dòng)，因此集體行動(dòng)多只存在于小團(tuán)體之中(參見奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，陳郁、郭宇峰、李崇新譯，三聯(lián)書店2014年版)。我國(guó)有大量分散小農(nóng)戶，即使一個(gè)村組(自然村)往往都包含數(shù)十戶小農(nóng)戶，小農(nóng)戶的大量存在提高了在鄉(xiāng)村中開展合作的難度。。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，為整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、發(fā)揮農(nóng)民合作的功能，更好落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和政府責(zé)無(wú)旁貸地需要幫助分散的小農(nóng)戶降低合作成本，走到合作的道路上。

習(xí)近平總書記一直高度強(qiáng)調(diào)基層黨組織在團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)、組織農(nóng)民等方面的作用。早在陜西梁家河村擔(dān)任村書記期間，習(xí)近平就帶領(lǐng)村民組建鐵業(yè)社、代銷社等合作組織*中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版。。在1992年初版的《擺脫貧困》一書中，針對(duì)“農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，相對(duì)集中的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)減少了”，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“但這不是一盤散沙，各干各地，各顧各的。改革以后，更需要一種凝聚力，把大家、把千百戶農(nóng)民吸引到一起，發(fā)展商品生產(chǎn)。千百萬(wàn)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)奮斗共同努力是脫貧致富的根本條件。講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱”，他深刻告誡：“有些農(nóng)村黨員干部對(duì)在新形勢(shì)下如何發(fā)揮黨組織的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為‘包產(chǎn)到了戶，不要黨支部’；有些農(nóng)村黨員用金錢代替宗旨，用實(shí)惠代替理想，放棄了黨員的模范帶頭作用”，為此，“要在指導(dǎo)思想上、組織保證上使黨組織在農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)中，真正能站到‘前臺(tái)’，真正能居于‘第一線’，而不是名不副實(shí)?！蓖瑫r(shí)，他特別提醒：“我們不能還是想依靠什么行政力量來(lái)管住農(nóng)民，而是應(yīng)當(dāng)通過(guò)為農(nóng)民辦實(shí)事，密切黨群關(guān)系來(lái)使廣大農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在自己的周圍?！?習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2016年版，第159-165頁(yè)。在2001年出版的《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》一書中，針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化大潮，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮黨和政府善于組織農(nóng)民參加革命和建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)負(fù)起‘扶上馬，送一程’的責(zé)任，做到既能夠?qū)⑺麄兪紫纫搿疁\?！?，使他們不至于一進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海就遭受滅頂之災(zāi)；又能夠及時(shí)幫助他們?cè)凇疁\?！瘜W(xué)會(huì)游泳后，盡快進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深海區(qū)，成為市場(chǎng)大潮中的‘弄潮兒’，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、組織化水平很高、深受廣大農(nóng)民歡迎的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子來(lái)。”*習(xí)近平：《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)研究》，人民出版社2001年版，第205頁(yè)。

根據(jù)總書記的論述，黨和政府不能以行政力量“管住農(nóng)民”，但也絕非對(duì)農(nóng)民群眾放任不管，對(duì)于黨和政府特別是基層黨組織和基層村委來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)、組織農(nóng)民群眾是必要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文用圖4表示黨和政府在農(nóng)民合作中的引導(dǎo)作用。圖4的“過(guò)程A”表示，現(xiàn)階段多數(shù)鄉(xiāng)村的小農(nóng)戶處于分散狀態(tài)(如圖左側(cè)的村莊的情形)，或是偶有合作、但合作的圈子很小，僅限于親友、鄰里之間，大部分小農(nóng)戶落在“合作”范圍之外(如圖右側(cè)的村莊的情形)，這不利于鄉(xiāng)村整合要素，解決要素外流所引發(fā)的問題。因此，黨和政府有義務(wù)扮演“第一推動(dòng)者”的角色，主動(dòng)引導(dǎo)分散的小農(nóng)戶開展合作。

圖4的“過(guò)程B”表示，黨和政府尤其是鄉(xiāng)村基層黨組織，需要基于各個(gè)村莊的實(shí)際情況和農(nóng)戶已有的小范圍合作，在尊重農(nóng)民主體性的前提下，通過(guò)發(fā)現(xiàn)并帶動(dòng)更多合作意愿比較強(qiáng)的農(nóng)戶來(lái)拓展合作的“圈子”，逐漸發(fā)展組織，擴(kuò)大合作規(guī)模。在這個(gè)階段，由于其它合作、組織資源還沒有被有效激活，農(nóng)戶自發(fā)開展合作的交易成本較高，而中國(guó)共產(chǎn)黨素有組織包括農(nóng)民在內(nèi)的基層群眾的經(jīng)驗(yàn)積累和優(yōu)良傳統(tǒng)，所以基層黨組織自然要發(fā)揮重要而不可替代的作用。在農(nóng)民合作數(shù)量比較少、合作范圍狹窄的情況下，基層黨組織需要自覺充當(dāng)農(nóng)民合作的粘合劑，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)服務(wù)帶動(dòng)各家各戶，降低農(nóng)民參與合作的交易成本，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入合作的領(lǐng)域。

圖4“過(guò)程C”表示，隨著農(nóng)民合作組織逐漸發(fā)展，合作的效益得以顯現(xiàn)，這會(huì)促使更多農(nóng)戶主動(dòng)加入合作組織，合作組織由此產(chǎn)生了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在合作組織規(guī)模擴(kuò)大、社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大的情況下，各類合作組織資源(如村莊能人、返鄉(xiāng)務(wù)工者、社會(huì)組織、外來(lái)企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生)被有效激活。因此，在農(nóng)民組織具備一定規(guī)模之后，政府和基層黨組織應(yīng)通過(guò)為各類合作組織資源搭建合作交流平臺(tái)，激勵(lì)各類合作組織資源參與到農(nóng)民合作進(jìn)程中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的合作積極性，促進(jìn)各個(gè)村莊內(nèi)的合作組織發(fā)展成熟，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合不同村莊的合作組織，進(jìn)一步擴(kuò)大合作的地域范圍。

圖4 黨和政府在農(nóng)民合作中的引導(dǎo)作用

注：圖中小圓點(diǎn)表示分散的農(nóng)戶，圓或橢圓表示逐漸發(fā)展的農(nóng)民合作組織。

概括起來(lái)，黨和政府的引導(dǎo)作用體現(xiàn)在：首先，基于小農(nóng)戶原有的小范圍合作，逐漸引導(dǎo)、發(fā)展村莊內(nèi)部的合作組織；繼而，激活各類組織資源，為各種組織資源搭建交流平臺(tái)，促使村莊內(nèi)部的合作組織發(fā)展成熟；最后，聯(lián)合不同村莊的合作組織，擴(kuò)大合作范圍，通過(guò)合作解決跨區(qū)域問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村主體性的形成。需要注意到的是，在農(nóng)民合作組織發(fā)展的過(guò)程中，需要充分尊重農(nóng)民的自主、自愿選擇，政府和基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，是通過(guò)為農(nóng)民辦實(shí)事辦好事，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大合作，絕非強(qiáng)迫所有農(nóng)民參與合作，因此，有必要為農(nóng)民保留自愿退出合作的權(quán)利。但是，基層黨組織也應(yīng)根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“小康路上一個(gè)都不落下”的重要指示，確保不加入合作組織的農(nóng)戶也有條件改善生活，達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

五、農(nóng)民合作組織資源

在農(nóng)民合作組織發(fā)展的過(guò)程中，黨始終處在領(lǐng)導(dǎo)核心位置。同時(shí)，在此過(guò)程中，各類合作組織資源不可或缺，農(nóng)民合作組織的發(fā)展程度越高，各類合作組織資源越需要得到充分調(diào)動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)并充分調(diào)動(dòng)各種合作組織資源，協(xié)同振興鄉(xiāng)村。圖5初步將發(fā)展農(nóng)民合作組織的資源分為人力和組織機(jī)構(gòu)資源、精神資源和制度、設(shè)施和技術(shù)資源等3類：

(1)人力和組織機(jī)構(gòu)資源。在農(nóng)民合作發(fā)展初期，黨組織和各級(jí)政府單位，尤其是基層黨組織和基層村委，需要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。隨著合作的深化，其他農(nóng)村團(tuán)體、村莊能人、鄉(xiāng)賢、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、本地企業(yè)家等需要更積極發(fā)揮作用。對(duì)于基層黨組織和基層村委，有必要設(shè)立單獨(dú)考核機(jī)制，激勵(lì)其發(fā)揮組織、凝聚、帶動(dòng)村民的作用。對(duì)于黨組織和政府單位、村委以外的團(tuán)體和個(gè)人，宜通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)的方式，激勵(lì)他們參與促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展。相關(guān)政策需要通過(guò)吸引多方人才參與農(nóng)民合作組織發(fā)展進(jìn)程，將造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)。

(2)精神資源。人具有改造世界的主觀能動(dòng)性，但主觀能動(dòng)性的開發(fā)需要基于必要的精神資源，同樣的，農(nóng)民合作的開展需要基于必要的精神資源。習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)主義思想、十九大報(bào)告充分體現(xiàn)了以人為本、共同發(fā)展的理念，是全體中國(guó)人民包括農(nóng)民開展合作的寶貴精神資源，為新時(shí)代背景下的農(nóng)民合作的開展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。黨章宗旨和精神、馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論是黨引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民開展合作的寶貴精神資源。傳統(tǒng)民間互助精神、集體時(shí)代合作精神、儒家文化精神、其他傳統(tǒng)文化精神、先進(jìn)榜樣精神、傳統(tǒng)德治精神、現(xiàn)代市場(chǎng)合作精神、現(xiàn)代人文精神、國(guó)際先進(jìn)合作理念、現(xiàn)代人文學(xué)術(shù)成果乃至宗教人道精神，飽含對(duì)現(xiàn)實(shí)的深切關(guān)懷，這些都是新時(shí)代中國(guó)人民和中國(guó)農(nóng)民開展合作的精神資源，汲取其中的有益養(yǎng)分，能夠?yàn)殚_展農(nóng)民合作提供必要?jiǎng)恿Α?/p>

(3)制度、設(shè)施和技術(shù)資源。社會(huì)主義制度和集體所有制決定了我國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)走農(nóng)民合作、共同發(fā)展的道路，而非改旗易幟，鼓吹資源向少數(shù)群體集中，走偏離社會(huì)主義方向和共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)的道路?；鶎尤罕娮灾沃贫群拖嚓P(guān)合作法律賦予農(nóng)民開展合作的權(quán)利，基于法律所賦予的權(quán)利，農(nóng)民開展合作具有了自主性。各類公共基礎(chǔ)設(shè)施便利農(nóng)民開展交流與合作?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)增加了人與人之間的聯(lián)系途徑、拓寬了生產(chǎn)和合作的可能性邊界，有利于提升農(nóng)民合作的效率。

圖5 發(fā)展農(nóng)民合作組織的3類資源

上述3類合作組織資源并非各自獨(dú)立，事實(shí)上，各類合作組織資源緊密聯(lián)系，不可分割。人力和組織機(jī)構(gòu)資源只有結(jié)合了精神資源才能夠形成凝聚力并發(fā)揮作用，同樣，人力和組織機(jī)構(gòu)資源只有基于一定的制度、設(shè)施和技術(shù)資源才能夠發(fā)揮作用。反過(guò)來(lái)，各類鄉(xiāng)村群體和組織的活動(dòng)變化要求精神資源及時(shí)更新，為各類鄉(xiāng)村群體和組織提供足夠的動(dòng)力支撐，也要求制度、設(shè)施和技術(shù)資源相應(yīng)調(diào)整，為各類鄉(xiāng)村群體和組織的活動(dòng)提供合適、良好的外部環(huán)境。黨始終處在對(duì)各類合作組織資源的領(lǐng)導(dǎo)位置，各類合作組織資源以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為核心，密切配合、形成合力，不斷為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

六、進(jìn)一步的研究：結(jié)合各地區(qū)具體條件探索農(nóng)民合作路徑

本文從對(duì)“如何真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的思考開始，認(rèn)為要真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要反思并轉(zhuǎn)變已有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。已有的城鄉(xiāng)發(fā)展模式的癥結(jié)在于城市中心主義色彩過(guò)于濃厚，鄉(xiāng)村沒有樹立其主體性，只是附屬于城市并作為城市發(fā)展所需各項(xiàng)要素、資源的來(lái)源地。在這種發(fā)展模式下，作為一個(gè)整體的鄉(xiāng)村被切割成碎片，鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素之間缺乏凝聚力并不斷外流，鄉(xiāng)村對(duì)城市要素的吸引力下降，進(jìn)而導(dǎo)致各種鄉(xiāng)村社會(huì)問題涌現(xiàn)、農(nóng)民福利受損。因此，要真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要樹立起鄉(xiāng)村的主體性，整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)分散要素，加強(qiáng)農(nóng)民合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性、循環(huán)流動(dòng)。需要指出的是，本文所指“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展模式”絕非意味著通過(guò)打壓城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)改變城鄉(xiāng)的相對(duì)位置，而是指通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民合作、樹立鄉(xiāng)村主體性來(lái)平衡城鄉(xiāng)對(duì)于資源、要素的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民合作，農(nóng)民群眾增強(qiáng)了自己的力量，為自己創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)；在組織力量的幫助下，農(nóng)民既可自主選擇到城市就業(yè)和安家落戶，也可選擇在鄉(xiāng)村安身立命，同時(shí)有可能在兩邊實(shí)現(xiàn)大致相同的生活水準(zhǔn)。我國(guó)有數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村人口，“進(jìn)城”不能、事實(shí)上也無(wú)法成為農(nóng)民唯一的選擇，未來(lái)仍將有大量人口居住在鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾的福利絲毫不能被忽視。習(xí)近平總書記在2018年3月8日參加人大山東代表團(tuán)審議時(shí)，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等5個(gè)方面對(duì)如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要求*參見央廣網(wǎng)：《落實(shí)“五個(gè)振興” 譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展新篇章》，http://news.cnr.cn。，要實(shí)現(xiàn)總書記提出的這些要求，加強(qiáng)農(nóng)民合作、樹立鄉(xiāng)村主體性、改變鄉(xiāng)村要素向城市的單向流動(dòng)模式必不可少。

本文探討了通過(guò)整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、發(fā)揮農(nóng)民合作功能，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，本文強(qiáng)調(diào)黨和政府在農(nóng)民合作中的引導(dǎo)作用，此外，本文討論了農(nóng)民開展合作過(guò)程中必不可少的3類組織資源：人力和組織機(jī)構(gòu)資源、精神資源和制度資源。總體上，整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素、發(fā)揮農(nóng)民合作功能需要按照從局部到總體的順序漸次推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中，黨和政府要幫助分散的小農(nóng)戶克服合作交易成本，在要素整合過(guò)程中發(fā)揮核心凝聚作用，而鄉(xiāng)村中的各類合作組織資源也需要被充分激活。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村各項(xiàng)要素高度整合、農(nóng)民合作功能充分發(fā)揮、各項(xiàng)合作組織資源充分調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)村將成為一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的有機(jī)整體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將得到更好的落實(shí)。圖6總結(jié)了本文所建立的基本框架。

圖6 通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民合作來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體框架

本文以粗線條形式大致勾勒了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民合作路徑，其意義在于提供一個(gè)描述并分析新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)民合作路徑的基準(zhǔn)框架。如圖6所示，現(xiàn)實(shí)中各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境、生產(chǎn)類型、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施情況、技術(shù)水平、要素流動(dòng)情況都存在明顯差異，各個(gè)地區(qū)所面對(duì)的區(qū)域因素、規(guī)章制度等外部條件也可能存在差異，因此，各個(gè)地區(qū)不可能以同一種模式落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民合作路徑也必然不能千篇一律。探索恰當(dāng)?shù)耐ㄟ^(guò)農(nóng)民合作落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑，必須基于各地區(qū)的內(nèi)外條件，更細(xì)致的結(jié)合地區(qū)具體條件的研究工作有待進(jìn)一步展開。