【摘要】軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障對(duì)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，因此必須建立全新的發(fā)展模式。基于此，本文就軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展進(jìn)行全面探究，首先就軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合中存在的問題，提出一些切實(shí)有效的策略。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障 軍民融合發(fā)展 資金供應(yīng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，傳統(tǒng)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代軍隊(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求，因此必須以軍隊(duì)需求為導(dǎo)向，探索出一條科學(xué)的發(fā)展模式。軍民融合式發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代背景下提出的全新概念，不僅能夠促進(jìn)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還能夠促進(jìn)軍隊(duì)各項(xiàng)資源的有效配置，對(duì)增強(qiáng)現(xiàn)代軍隊(duì)的財(cái)務(wù)職能具有至關(guān)重要的作用。為了促進(jìn)軍隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展，探索新模式的建設(shè)策略是很有必要的。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的現(xiàn)狀

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)中的經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀

為建設(shè)軍民融合的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度，必須對(duì)軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障。從現(xiàn)階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的現(xiàn)狀來看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障主要從以下四個(gè)方面促進(jìn)軍民融合，分別是業(yè)務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)來源、資金供應(yīng)和資金監(jiān)控。就業(yè)務(wù)制度而言，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度逐漸實(shí)行綜合性的軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，將資金管理、軍隊(duì)人員生活保障、公用經(jīng)費(fèi)等類型的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行綜合處理，但是還缺乏軍民融合制度的規(guī)范。就經(jīng)費(fèi)來源而言，軍隊(duì)在建設(shè)或執(zhí)行任務(wù)的過程中，會(huì)依據(jù)建設(shè)要求或任務(wù)性質(zhì)獲得地方政府一定比例的經(jīng)費(fèi)保障。從地方政府經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀來看，經(jīng)費(fèi)劃分的范圍和額度具有不規(guī)范的情況，造成這一問題的主要原因在于軍隊(duì)無法對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和執(zhí)行任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化計(jì)算，導(dǎo)致政府只能依據(jù)項(xiàng)目供給經(jīng)費(fèi)；就資金供應(yīng)而言，軍民融合要求軍隊(duì)對(duì)各項(xiàng)資金供應(yīng)主體進(jìn)行有效利用，但是在緊急任務(wù)情況下，軍隊(duì)只能依靠自身供給資金；就資金監(jiān)控而言，軍民融合要求軍隊(duì)財(cái)務(wù)與銀行建立合作對(duì)接關(guān)系，對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的管理，但是當(dāng)前軍隊(duì)集中支付系統(tǒng)與銀行仍然缺乏有效聯(lián)系。

（二）軍隊(duì)財(cái)務(wù)中的政策保障現(xiàn)狀

軍隊(duì)財(cái)務(wù)政策對(duì)建立軍民融合的財(cái)務(wù)保障機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。具體來看，軍隊(duì)財(cái)務(wù)政策主要從以下三個(gè)方面促進(jìn)軍民融合，分別是業(yè)務(wù)機(jī)制、調(diào)資機(jī)制和公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)務(wù)機(jī)制而言，現(xiàn)階段軍隊(duì)的工資結(jié)構(gòu)和福利待遇與國(guó)家公務(wù)員比較相似，但是在業(yè)務(wù)機(jī)制中缺乏明確的工資增長(zhǎng)制度。另外，軍人部分福利待遇也存在空賬運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。例如軍人的住房公積金、住房補(bǔ)貼等。雖然軍人的福利待遇范圍比較廣泛，但是政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。另外，軍隊(duì)部分保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)政策還存在脫軌的現(xiàn)象，例如軍人的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、隨軍配偶未就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)等。從這些業(yè)務(wù)機(jī)制的政策保障中可以明顯看到軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障雖然沒有達(dá)到完全的軍民融合，但是在向著軍民融合的方向發(fā)展。就調(diào)資機(jī)制來看，軍隊(duì)工資調(diào)整節(jié)奏相對(duì)緩慢，隨著當(dāng)?shù)貐^(qū)的工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行被動(dòng)調(diào)整，缺乏必要的法律依據(jù)。就公務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，軍隊(duì)的支出管理主要以國(guó)家機(jī)關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，但是與地方之間仍然存在較大的差異。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合的有效途徑

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障

要推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)向軍民融合的方向發(fā)展，軍隊(duì)必須加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)力保障。針對(duì)這一問題，軍隊(duì)可以從以下兩方面著手進(jìn)行，一是深化軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度的改革和建設(shè)，對(duì)各級(jí)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定和劃分，進(jìn)一步完善各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)程序，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)劃分和下?lián)艿那肋M(jìn)行保障，使軍民融合式的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障制度具有規(guī)范性，從而為經(jīng)費(fèi)提供保障。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度的績(jī)效評(píng)價(jià)。從現(xiàn)階段軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的體系建設(shè)來看，制約軍民融合的一大原因在于缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，因此軍隊(duì)必須對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)和體系進(jìn)行完善，避免軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)遭到浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民橫向融合

軍民橫向融合是從社會(huì)各項(xiàng)資金融合的角度出發(fā)提出的概念，主要內(nèi)容包括經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人才建設(shè)和結(jié)算管理等方面。要加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)軍民融合式體系的建設(shè)，必須有效清除阻礙社會(huì)資金融合的各種障礙，有效推動(dòng)軍民財(cái)務(wù)體系的融合度。針對(duì)這一問題，軍隊(duì)可以從以下三方面著手解決。首先，軍隊(duì)必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行劃分，對(duì)各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)責(zé)任進(jìn)行明確，使資金責(zé)任和權(quán)利得到合理的區(qū)分。例如在區(qū)分經(jīng)費(fèi)來源時(shí)，軍隊(duì)首先要對(duì)安全產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行劃分，明確區(qū)分全國(guó)性產(chǎn)品和地方性產(chǎn)品之間存在的不同。其次，軍隊(duì)必須重點(diǎn)推動(dòng)結(jié)算管理的科學(xué)性，提升軍民的融合度。以會(huì)計(jì)核算工作為例，軍隊(duì)必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)機(jī)制建設(shè)，使資金核算的全過程受到有效的監(jiān)督和制約，同時(shí)對(duì)成本核算方法進(jìn)行靈活運(yùn)用，使各項(xiàng)決策更具有效性。另外，軍隊(duì)可以構(gòu)建起財(cái)務(wù)集中共享機(jī)制，采用統(tǒng)一核算的管理模式；最后，國(guó)家應(yīng)該將軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)工作納入國(guó)民教育中，軍隊(duì)可以實(shí)行財(cái)務(wù)人員的自主培訓(xùn)工作，對(duì)財(cái)務(wù)干部人員進(jìn)行思想教育和專業(yè)培訓(xùn)，提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)[1]。

（三）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民縱向融合

軍民縱向融合是從社會(huì)財(cái)務(wù)保障角度提出的概念，主要內(nèi)容包括資金供應(yīng)、調(diào)資機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制等。針對(duì)這一問題，軍隊(duì)可以從以下三方面著手解決。首先，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該對(duì)內(nèi)部建設(shè)和執(zhí)行任務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行精細(xì)化核算，使地方政府具備明確的資金保障依據(jù)，對(duì)軍隊(duì)實(shí)施有效的保障；其次，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)控應(yīng)該與社會(huì)銀行有機(jī)聯(lián)合，對(duì)資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)控。以發(fā)票的真?zhèn)尾樵優(yōu)槔?，軍?duì)在查詢發(fā)票真?zhèn)螘r(shí)可以與當(dāng)?shù)貐^(qū)金融部門進(jìn)行合作，將地區(qū)金融部門的發(fā)票信息數(shù)據(jù)庫納入到軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)高效便捷的真?zhèn)尾樵儯蛔詈?，軍?duì)的調(diào)資機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)該與社會(huì)建立同步協(xié)調(diào)的機(jī)制，同時(shí)通過法律規(guī)范相關(guān)制度的實(shí)施[2]。

綜上所述，針對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展的探究是非常必要的。本文主要對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后提出一些切實(shí)有效的融合途徑。研究可得，加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)中的經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民橫向融合、加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民縱向融合能夠有效提升軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的水平。希望本文可以為研究軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]張健光，宋堂軍.軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障軍民融合發(fā)展探究[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017（09）：64-65.

[2]文浩.現(xiàn)代信息化條件下軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與保障思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（08）：83.

作者簡(jiǎn)介：李玥（1984-），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士研究生，研究方向：軍隊(duì)后方勤務(wù)。