惠穎茹

【摘要】縱觀全球，臨空經(jīng)濟(jì)已成為各個國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高綜合實力的新引擎。臨空經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依托機(jī)場的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是聚集人流、物流的流量優(yōu)勢之后形成的新區(qū)域。綜合來看，西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加速提高周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和國際競爭力，但仍處于臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，還面臨著諸多困難。本文將從西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題入手，思考西安臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】西安 臨空經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略

一、西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）西咸國際機(jī)場建設(shè)情況

西安地理位置優(yōu)越，地處中國版圖中心，占據(jù)了東西和南北通道的核心位置，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。西安咸陽國際機(jī)場以其“承接?xùn)|西，聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢，成為中國國內(nèi)干線重要的航空港和國際定期航班機(jī)場，是中國民用航空局規(guī)劃建設(shè)的八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一，機(jī)場類別為4F級民用機(jī)場。截止2016年，西咸機(jī)場具體建設(shè)現(xiàn)狀見下表：

（二）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以通過貿(mào)易開放度、投資開放度兩個視角體現(xiàn)，本文將以外貿(mào)依存度（進(jìn)出口總額與gdp比重）、外資依存度（實際使用外商直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）兩個具體指標(biāo)來衡量貿(mào)易開放度、投資開放度。周邊內(nèi)陸城市鄭州、成渝城市群與西安形成競爭之勢，對比鄭州、成都、重慶的外向型經(jīng)濟(jì)水平更有利于對西安外向型經(jīng)濟(jì)水平的認(rèn)識。西安對外貿(mào)易依存度較低，例如西安市2016年進(jìn)出口總額1828.46億元，外貿(mào)依存度為29.2%，遠(yuǎn)低于全國水平的32.72%及周邊競爭城市鄭州的47.6%。2016年西安實際利用外商投資45.05億美元，外資依存度為0.72%，美元，遠(yuǎn)低于鄭州的3.2%和成都的4.6%。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西安的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為空港新城，是民航總局批復(fù)的一發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)為特色的開發(fā)新區(qū)，同時也是國家級航空港經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、國家級新區(qū)西咸新區(qū)的五大組團(tuán)之一。同年，國家海關(guān)總署，財政部，稅務(wù)總局，外匯管理局四部委聯(lián)合批復(fù)建立陜西西咸保稅物流中心，進(jìn)一步加強(qiáng)空港實力。但是從規(guī)格、規(guī)模、發(fā)展等角度來看，西安空港新城未來的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。曹允春（2006）認(rèn)為臨空產(chǎn)業(yè)同機(jī)場關(guān)聯(lián)度不同，在機(jī)場周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局將逐步形成圈層結(jié)構(gòu)：空港運(yùn)營區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。目前能展現(xiàn)空港競爭力的主要在前三個圈層。

航空口岸一般位于空港運(yùn)營區(qū)內(nèi)，西安與鄰近的鄭州、成都、重慶三地相比，綜合性口岸和專業(yè)化口岸數(shù)量明顯偏少，鄭州擁有8個指定口岸，是全國最多的指定口岸的地區(qū)，成都有3個，重慶有5個，而西安除進(jìn)境糧食指定口岸與進(jìn)口肉類指定口岸外，在2017年6月獲批汽車整車進(jìn)口口岸的基礎(chǔ)上，指定口岸數(shù)量與成都持平。

臨空產(chǎn)業(yè)一般位于緊鄰空港區(qū)和空港相鄰區(qū)內(nèi)，即西安臨空產(chǎn)業(yè)主要位于空港新城。西安空港新城目前布局了飛機(jī)維修制造產(chǎn)業(yè)、國際航空物流產(chǎn)業(yè)、航空企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、文化會展、臨空農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立了建設(shè)大西安航空服務(wù)功能區(qū)的總體定位。

優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)駐數(shù)增多，2017年空港加速發(fā)展，海航現(xiàn)代物流、京東全球物流供應(yīng)鏈總部、阿里巴巴西部總部、吉利新能源汽車、開沃新能源項目、華僑城文化旅游“1+7”系列重大項目、阿里巴巴“1+5”項目相繼落戶西安，美國安博、“三通一達(dá)”空港新城集中簽約，長安現(xiàn)代物流中心、奧凱航空西北運(yùn)營基地、南方航空西安分公司運(yùn)營基地、長安航旅戰(zhàn)略合作項目、科榮達(dá)APU深度維修項目等落戶空港新城，空港新城迎來快速發(fā)展期。

二、西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

（一）尚未形成系統(tǒng)的運(yùn)營管理模式

鄭州與重慶空港區(qū)開發(fā)部署到位，成立鄭州航空港實驗區(qū)重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與重慶航空城建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，加強(qiáng)項目推進(jìn)力度。與臨近的鄭州與重慶空港區(qū)建設(shè)相比，西安而言，目前尚未形成一套系統(tǒng)的運(yùn)營管理模式，應(yīng)借鑒鄭州和重慶的開發(fā)體制，確定合理的方針原則，設(shè)計有效的發(fā)展系統(tǒng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航空資源。

（二）缺乏時間跨度長的階段性規(guī)劃

西安空港區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展臨空物流、飛機(jī)維修等產(chǎn)業(yè)，將空港打造成國際型綜合交通樞紐的典范。規(guī)劃時限方面，鄭州、重慶空港區(qū)規(guī)劃時限較長，西安空港規(guī)劃則僅跨度十年，易造成后期目標(biāo)與前期規(guī)劃間產(chǎn)生沖突；規(guī)劃范圍方面，西安航空港的規(guī)劃面積少于鄭州航空港，在發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展等方面，存在潛在制約。

（三）航空口岸建設(shè)仍待完善

西安要實現(xiàn)“買全球，賣全球”，這種指定口岸較少的現(xiàn)狀是不能夠適應(yīng)國際貿(mào)易需求的，這會導(dǎo)致很多商品進(jìn)口拒之口岸外，使進(jìn)口商不得不選擇從臨近地區(qū)通關(guān)進(jìn)口，難以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延遲了西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。對此，西安應(yīng)加大指定口岸的申請和建設(shè)力度，降低內(nèi)地與沿海的通關(guān)成本差距，提升口岸競爭綜合實力。

（四）交通樞紐能力有待提升

在航空方面，雖然西安咸陽國際機(jī)場的旅客運(yùn)量位居全國前十，但是航空貨運(yùn)吞吐量僅為北京首都機(jī)場的1/8，上海浦東機(jī)場的1/14，貨運(yùn)能力不足；國際旅客數(shù)量較少，僅為50萬人次/年左右，遠(yuǎn)低于三大門戶樞紐機(jī)場。與周邊主要機(jī)場相比，西安咸陽國際機(jī)場在貨郵吞吐量方面，增速雖位于前列，但總量不大。

（五）缺乏合理布局的臨空產(chǎn)業(yè)

西安目前已明確打造大西安航空功能服務(wù)區(qū)的總體定位，但是目前園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，對優(yōu)秀企業(yè)的吸引有限，無法形成對于產(chǎn)業(yè)鏈的全面輻射。西安空港物流園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，與西咸空港新城地域優(yōu)勢匹配的特色產(chǎn)品物流尚未形成。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必須要以臨空產(chǎn)業(yè)為支撐，才能吸引人流、物流集聚，因此必須要合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、西安臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

空港新城應(yīng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，緊抓歷史發(fā)展機(jī)遇，大膽探索，立足國際視野，培育戰(zhàn)略眼光，加快建設(shè)空中絲綢之路新起點(diǎn)；以建設(shè)“一流國際航空物流樞紐”和“中國孟菲斯”為目標(biāo)，著力打造陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)。結(jié)合空港新城實際發(fā)展情況，空港新城的發(fā)展應(yīng)形成如下戰(zhàn)略定位。

（一）在空港新城發(fā)展思想上要有“大思維”

首先在思想上應(yīng)明確空港新城是世界的空港新城，是“一帶一路”上的空港新城，是中國的空港新城，是陜西的空港新城，是西咸新區(qū)的空港新城。要立足于將空港新城打造為世界航空物流中心，進(jìn)一步發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為世界領(lǐng)先的國際航空物流中心，用高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)引領(lǐng)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使空港新城成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）在空港發(fā)展戰(zhàn)略上要形成高起點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃

航空經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“買全球，賣全球”，就要求大戰(zhàn)略做支撐。要做大規(guī)劃戰(zhàn)略。借鑒河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，力爭將陜西航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、立省戰(zhàn)略，爭取更多的政策支持、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，舉全省之力共同扶持、促進(jìn)我省航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）在空港發(fā)展戰(zhàn)略上要確立“大輻射”戰(zhàn)略

要把握西咸一體化、關(guān)天一體化的歷史發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大空港新城的客運(yùn)、物流等產(chǎn)業(yè)輻射范圍，依托西部機(jī)場集團(tuán)，與其管轄的銀川、西寧2個干線機(jī)場和榆林、延安等14個支線機(jī)場建立緊密的合作關(guān)系，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展（鼓勵十四個機(jī)場在空港建立辦事處）。以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，加大航空權(quán)協(xié)議力度，爭取更多的航線，利用空港新城特殊的地理位置，將其打造為一塊重要的戰(zhàn)略跳板。

（四）在空港人才引進(jìn)戰(zhàn)略上要形成人才高地

要有高端人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以國家“百千萬人才工程”、“千人計劃”等為依托，立足國際視角，大力引進(jìn)全球頂尖航空人才、航空物流人才、臨空經(jīng)濟(jì)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，以全球化的高素質(zhì)人才來啟迪發(fā)展理念、加快制度創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步、吸引社會資本，實現(xiàn)空港新城的全方位綜合發(fā)展。以人才集聚和產(chǎn)業(yè)集聚為核心促進(jìn)產(chǎn)城融合和港城融合逐步形成“人才驅(qū)動，產(chǎn)港合一”的格局。

（五）在空港新城核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做“大航空”產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建完備和加密的“大航空”產(chǎn)業(yè)鏈，做“大航空”產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“大航空”產(chǎn)業(yè)集聚緊盯國際航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國家政策，準(zhǔn)確定位空港新城，明確航空港的現(xiàn)實意義，以此為基點(diǎn)，拓展航空業(yè)務(wù)。通過做大維修基地建設(shè)、發(fā)展航空租賃產(chǎn)業(yè)、發(fā)展航空金融、設(shè)立航空技術(shù)學(xué)院、建立飛行人才培養(yǎng)基地、構(gòu)建航空人才市場等一系列措施加速航空經(jīng)濟(jì)的形成。

（六）在空港新城基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展上要具備“大交通”眼光

站在空港看世界，跳出空港做交通，整合各類交通發(fā)展空港新城，打造“大交通”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建形成內(nèi)外暢達(dá)、高效便捷的立體綜合交通體系。作為空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心支撐，創(chuàng)新整合航空、高鐵、高速公路、軌道交通等多種交通方式，圍繞機(jī)場建設(shè)空港綜合交通樞紐，打造空、鐵、公等多式聯(lián)運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快完善空港周邊交通組織功能，充分發(fā)揮空港城市對內(nèi)對外的集聚和疏散作用，利用其區(qū)位優(yōu)勢，打造世界一流的，中國乃至亞洲最大的零換乘交通中心。

（七）在空港新城建設(shè)戰(zhàn)略上注重以產(chǎn)助城

空港新城內(nèi)外作大產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)空港新城和周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。為響應(yīng)空港新城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)地下管廊、海綿城市、陸空零換乘中心等配套軟硬件建設(shè)。加大招商引資力度，爭取相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和稅收優(yōu)惠政策，將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略甚至國家戰(zhàn)略，舉全省之力推動臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)和項目建設(shè)方面，除通過提供優(yōu)惠政策、運(yùn)營資金補(bǔ)貼等手段吸引龍頭企業(yè)、示范性企業(yè)入駐，可創(chuàng)新性的采用“以土地?fù)Q投資”的方式。充分利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，吸引十億級企業(yè)、百億級集團(tuán)入駐空港新城，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成門類齊全、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以其為載體，發(fā)展相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)重大項目建設(shè)，帶動投資極大增長，帶動空港新城和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展。

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