張俊生

【摘要】扶貧資金是中央為貧困地區(qū)解決溫飽問題所制定的，為了幫助貧困地區(qū)進行經(jīng)濟發(fā)展而專門設(shè)定的專門資金。但是在對扶貧資金的使用過程中存在一定問題，導致扶貧資金的使用上太過隨意性，本文對扶貧貨款資金運用中存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的建議在其中。

【關(guān)鍵詞】扶貧資金 運行 問題 建議

一、前言

在扶貧溫飽決策制定中提出，要把扶貧資金下發(fā)到各個村，并且落實到困難村戶當中，讓真正存在貧困問題的家庭受到幫助。在扶貧貨款資金下發(fā)的過程中，要從貨款效益帶到村戶與貨款資金下發(fā)到村戶兩種形式進行入手，有效發(fā)揮扶貧貨款資金的使用效果，真正為困難家庭帶去有效作用。

二、扶貧貨款資金運用中存在的問題

（一）扶貧項目不切合實際

在使用扶貧貨款資金上不符合常理，對企業(yè)標準要求過高，導致貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到了阻礙現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)項目也停懈不前，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中有一定的局限性。其次貨款的風險太過于集中，外面看來是屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化進行承擔，但實際上是商業(yè)化的小公司進行運轉(zhuǎn)，在風險上很難做到抵御；最后地方資金下發(fā)不到位，在扶貧資金使用上效果較差。在集體運行過程中，一些地方為爭取到更多扶貧資金，把項目預算進行擴大等，實際操作上有得不到資金的支持。目前農(nóng)村在脫離貧困上采用養(yǎng)殖、加工等，但是因為資金投入不夠缺少專業(yè)人員進行指導，導致這些扶貧項目所帶來的效益低下，甚至有的項目還呈現(xiàn)虧損的狀態(tài)。

（二）扶貧資金到位遲

在扶貧資金下發(fā)的過程中，先要進行代表大會預算，在把扶貧資金下發(fā)到農(nóng)業(yè)銀行，然后在進行逐一下發(fā)，要歷經(jīng)好幾個月才能下發(fā)到困難村戶上，這個時候項目的落實就晚了[1]。在財務(wù)扶貧資金上報撥回時間上，太過于漫長，因為資金支持不到位，很多項目在這個時候就被耽誤了，甚至還有一些會產(chǎn)生額外支出的費用。例如在農(nóng)村修建道路過程中，因為資金遲遲沒有下發(fā)，導致在工程停懈，甚至還有一些地方需要再次進行維修工作，這樣的現(xiàn)象增加了很多額外費用。

（三）貧困戶無法直接得到扶貧貨款

現(xiàn)如今貨款使用被進行轉(zhuǎn)變，主要從投入項目上進行貧困用戶的帶動，讓困難家庭增加收入，進行養(yǎng)殖、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的項目投入，在國家扶貧政策實質(zhì)性發(fā)生變化之后，很多貧困地區(qū)的農(nóng)民無法直接得到扶貧貨款，也沒有把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，影響了困難家庭的生活，在生產(chǎn)方面也產(chǎn)生了一定的困擾，因此貧困存庫還是很難得到幫助。

三、切實發(fā)揮扶貧貨款資金作用的建議

（一）加強農(nóng)村社會化服務(wù)，促進村組機體經(jīng)濟健康發(fā)展

把扶貧貨款資金下發(fā)到村戶當中，加強對農(nóng)村社會化服務(wù)，把困擾村組集體進行發(fā)展的問題進行解決，保證在全方面進行配套服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會要為市場開闊、選擇等進行服務(wù)，并把投入資金進行概算、會計進行審核，讓組織村組集體經(jīng)濟可以健康發(fā)展，把經(jīng)濟實力進行提高的同時，通過這種救濟讓貧困家庭走出貧困現(xiàn)狀。

（二）堅持雙重效益，擇優(yōu)選擇貨款對象

在實行扶貧貨款下堅持雙重效益，在做到經(jīng)濟效益前首先要把扶貧效益提升，在每有一筆貨款資金上，都要把一定貧困用戶帶向脫離貧困到推到上，選擇貧困村組時，要把發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性作為前提，負責人一定要有責任心與經(jīng)濟頭腦，根據(jù)實際制定經(jīng)營管理模式，選擇合適的貨款對象，發(fā)展市場、投資少、成效好、風險少的項目進行投入，保證扶貧貨款可以安全進行投資，讓扶貧貨款發(fā)揮最大的扶貧作用[2]。

（三）實施實體承貨，貧困戶轉(zhuǎn)貨的雙重債務(wù)關(guān)系

把扶貧貨款下發(fā)到村戶的工作中，要根據(jù)人員、信貨業(yè)務(wù)量進行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立困難戶立卡，并抄錄送至農(nóng)發(fā)行，農(nóng)發(fā)行在進行扶貧款發(fā)放過程中，要給到法人代表或者經(jīng)濟實體承貨上，并把款項的下發(fā)進行登記入冊，實現(xiàn)雙重立據(jù)，并把第一還款人、第二還款人以及追償還款進行落實，把扶貧貨款的安全性提高，將強扶貧所帶來的社會效益，擺脫貧困走上正軌的道路上。

（四）建立扶貧貨款管理網(wǎng)絡(luò)，為扶貧貨款到村戶提供保障

現(xiàn)如今農(nóng)發(fā)行沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，在信貨人員上也大規(guī)模缺乏，要想把扶貧貨款落實到村戶上，就需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧貨款信貨管理網(wǎng)絡(luò)[3]。首先要聘請專業(yè)的扶貧協(xié)助人員，這些人員一定要有責任心與工作能力的鄉(xiāng)干部，協(xié)助信貨人員進行扶貧貨款的調(diào)查與回收工作；其次要讓農(nóng)行、信用社等進行扶貧貨款代理，把扶貧準則與農(nóng)發(fā)行信貨人員的調(diào)查相結(jié)合，代發(fā)放與收取扶貧資金，讓扶貧新貨資金可以成良性進行發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，貧困在每個國家地區(qū)都會有的現(xiàn)象，扶貧成了現(xiàn)在最關(guān)注的話題，也是最難解決的工作之一。在我國發(fā)展下人口以及成為最多的國家，在扶貧工作上就更艱巨，在近些年政府不斷努力下，扶貧工作也已經(jīng)取得了一定效果，雖然在實施過程中還存在著少許問題，但在實踐過程中進行改進，會讓扶貧貨款資金起到更有效的作用。堅持雙重效益，擇優(yōu)選擇貨款對象，發(fā)展市場、投資少、成效好、風險少的項目進行投入，保證扶貧貨款可以安全進行投資，并且建立扶貧貨款管理網(wǎng)絡(luò)，讓扶貧貨款下發(fā)到村戶的過程中得到保障。

參考文獻

[1]孫誠，程良濤，馬儒貞.扶貧貸款資金運用中的問題與建議[J].銀行與企業(yè)，2011，24（01）：46.

[2]包彤.精準扶貧貸款的農(nóng)戶滿意度影響因素實證研究——以淳化扶貧互助資金合作社為例[J].時代金融，2017，10（20）：79-81+86.

[3]祁曉慧.貧困戶貸款需求、減貧效果、還貸信用研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，2017.24（05）.