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【摘要】近年以來，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度發(fā)生了很大的變化，其主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場得到不斷完善以及農(nóng)村建設(shè)用地被獲準(zhǔn)上市流轉(zhuǎn)等。但是，當(dāng)前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度還存在著很多問題，有鑒于此，我們對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論進(jìn)行歸結(jié)探討是很有必要的，我們不僅應(yīng)當(dāng)了解到阻礙農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的原因，還應(yīng)當(dāng)了解到農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的重要意義以及可操作性，針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的核心障礙，為農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)制度的完善奠定良好的理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體建設(shè)用地 上市流轉(zhuǎn)制度 理論

一、引言

農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系著我國農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的有效利用以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，只有把農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)制度建設(shè)好，才能有效推動(dòng)農(nóng)村集體土地改革的進(jìn)程，而制度的完善必須以科學(xué)的理論為依托，歸結(jié)探討目前的相關(guān)理論，把農(nóng)村集體建設(shè)用地歸入國家權(quán)限當(dāng)中形成良性流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手段以及流轉(zhuǎn)深度等各個(gè)層次，都需要我們歸結(jié)探討目前的相關(guān)理論，從而為農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)制度的完善奠定良好的理論基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的作用及意義

（一）有利于提高社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地方上對(duì)土地的需求越來越大。但是由于我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的獨(dú)立性差，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)只能在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，并且這種轉(zhuǎn)讓的條件限制很嚴(yán)格。這些問題極大地傷害了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平性。在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，土地和技術(shù)資金一樣同屬于生產(chǎn)要素的一環(huán)，它們都應(yīng)當(dāng)在市場作用下發(fā)生規(guī)律性的調(diào)配。所以說，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)有利于提高社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公平性。

（二）有利于縮小城鄉(xiāng)差距

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)差距不斷拉大。由于國家對(duì)城鄉(xiāng)的資源分配不合理，導(dǎo)致二者之間產(chǎn)生了很大的隔閡，制約了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步。長期以來，我國利用剪刀差的手段讓農(nóng)村為城市輸血。然而隨著社會(huì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)矛盾的加大，現(xiàn)在也該是城市輸血給農(nóng)村的時(shí)候了。假使國家現(xiàn)在還阻礙農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市流轉(zhuǎn)，壓榨農(nóng)民的基本利益，那么社會(huì)矛盾遲早會(huì)爆發(fā)。農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)出讓的只是農(nóng)民的使用權(quán)，到了約定期限后土地還會(huì)歸還農(nóng)民，這樣一來農(nóng)民就可以在不喪失土地的前提下獲取一筆豐厚的收益。所以說，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)有利于縮小我國城鄉(xiāng)差距。

（三）有利于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)

近年來我國在社會(huì)主義法治建設(shè)方面雖然取得了不小的進(jìn)步，農(nóng)村集體土地的相關(guān)制度卻始終沒有變化。構(gòu)建和諧社會(huì)的法治精神。農(nóng)村土地的珍貴之處其實(shí)在于以后的增值，但是當(dāng)前我國農(nóng)村土地征收基本上只對(duì)直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，這種行為嚴(yán)重?fù)p害到了農(nóng)村和農(nóng)民的利益，政府通過暴力以及非法征收激化了大量社會(huì)矛盾，極大危害了社會(huì)的進(jìn)步。所以說，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市流轉(zhuǎn)能夠利于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。

三、阻礙農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的制度因素

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明確

根據(jù)現(xiàn)有的制度，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬于集體，然而它沒有詳細(xì)指明主體，所以這條制度本身并不明確。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，可以被稱作農(nóng)村集體組織的至少包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織和村集體組織以及小組集體組織三個(gè)類型，由于在制度上規(guī)定這三個(gè)組織類型都不能完整地?fù)碛修r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)上被地方領(lǐng)導(dǎo)組織占有。因此，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明確極大地阻礙了農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)的獨(dú)立性差

由于歷史原因，我國的土地制度長期存在國有和集體兩種所有權(quán)模式，這兩種土地模式受到的待遇存在很大的差別。從法律層面來看，所有權(quán)通常具有很強(qiáng)的效力，但是我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的獨(dú)立性很差，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)只能在農(nóng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，并且這種轉(zhuǎn)讓的條件限制很嚴(yán)格，也沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的流程提供給農(nóng)民進(jìn)行參考，進(jìn)而引發(fā)了一連串的流轉(zhuǎn)問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體建設(shè)用地的上市流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)村集體土地征收制度

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，國家能夠在謀求公眾福利的前提下把農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到國家上面，這樣的規(guī)定毫無疑問存在很多漏洞，提供給了許多人進(jìn)行暗箱操作的機(jī)會(huì)。具體來說表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，土地征收條件的開放性很高。謀求公眾福利是一個(gè)很寬泛的概念，有關(guān)制度不曾對(duì)其具體所指加以標(biāo)準(zhǔn)，這就很容易造成土地被胡亂征收。其二，征收補(bǔ)償太少。農(nóng)村土地的珍貴之處其實(shí)在于以后的增值，但是當(dāng)前我國農(nóng)村土地征收基本上只對(duì)直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，這種行為嚴(yán)重?fù)p害到了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。其三，農(nóng)村土地征收流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)制度未曾在這方面加以規(guī)范，導(dǎo)致在農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)了許多不公平的現(xiàn)象。

四、農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的可操作性思路

（一）國家政策發(fā)生變化

從實(shí)際情況來看，國家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的政策在近些年產(chǎn)生了明顯的變化，其主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場得到不斷完善以及農(nóng)村建設(shè)用地被獲準(zhǔn)上市流轉(zhuǎn)等。在政策變化的背景下，國土資源部在有關(guān)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的報(bào)告中指出：要構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，并將農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的辦法納入規(guī)定。此外，有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)也提上了修改議程。

（二）改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

鑒于現(xiàn)有土地征收制度引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷激化，并且農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)其實(shí)早已形成隱形市場。國家在上世紀(jì)九十年代曾允許以安徽蕪湖、浙江湖州以及廣東全省作為試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)改革。在不出賣農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓使用權(quán)。在多年的摸索之后，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)改革積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）地方政府觀念轉(zhuǎn)變

針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的通用制度規(guī)范雖然還處在規(guī)劃階段，但是根據(jù)近年來的國家政策導(dǎo)向不難看出，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步縮小城鄉(xiāng)差距已是當(dāng)下對(duì)各級(jí)政府的硬性要求。而各地要想有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，迅速提高農(nóng)民收入水平，就必須充分利用農(nóng)村土地這一核心生產(chǎn)要素。因此，各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的觀念紛紛轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系著我國農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到我國農(nóng)村土地資源的有效利用以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此，我們對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論進(jìn)行歸結(jié)探討是很有必要的，我們不僅應(yīng)當(dāng)了解到阻礙農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的原因，還應(yīng)當(dāng)了解到農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)的重要意義以及可操作性，從而為農(nóng)村集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)制度的完善奠定良好的理論基礎(chǔ)。

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