【摘要】新疆是我國棉花的主產(chǎn)區(qū)，自實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以來，取得了一定成效，但也存在一定問題。文章梳理了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的背景，并結(jié)合實(shí)際情況介紹了棉花目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)棉農(nóng)、棉花產(chǎn)業(yè)以及棉花質(zhì)量產(chǎn)生的積極影響，同時(shí)歸納出其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新疆棉花 目標(biāo)價(jià)格 補(bǔ)貼

一、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施背景

新疆棉花是我國棉花的主產(chǎn)區(qū)，為了穩(wěn)定我國的棉花市場有序流通，使棉花的生產(chǎn)者和經(jīng)營者獲取效益最大化，在實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼之前，我國實(shí)行了三年的棉花收儲(chǔ)政策，但隨著國內(nèi)外，棉花形式的改變，臨時(shí)收儲(chǔ)政策也暴露出一定矛盾和問題。臨時(shí)收儲(chǔ)政策一定程度上影響了市場機(jī)制的正常調(diào)節(jié)，棉花庫存逐漸加大，等問題。由此，國家在新疆開展了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，為了更好發(fā)揮市場這只看不見的手，推動(dòng)我國棉花產(chǎn)業(yè)新形勢(shì)。

二、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策取得的成效

（一）棉花價(jià)格逐漸趨于穩(wěn)定

在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策前，新疆的棉花市場僵化，市場價(jià)格調(diào)節(jié)供需的功能逐步喪失，價(jià)格忽高忽低，財(cái)政壓力不斷增大。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策以后，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，由市場供求決定棉花價(jià)格，從而使我國棉花逐漸與國際市場接軌，使棉花價(jià)格基本恢復(fù)市場常態(tài)。在補(bǔ)貼政策的作用下，國內(nèi)外價(jià)格鮮明的體現(xiàn)了改革的成效。國內(nèi)價(jià)格由改革前的每噸19460元一下降至2016年3月的11884元每噸，之后又逐漸上升至2017年的2月的15981元/噸。國內(nèi)外棉花差價(jià)由棉花補(bǔ)貼政策前的5300元/噸逐漸縮小，從而使國外棉花價(jià)格優(yōu)勢(shì)基本消失，棉花進(jìn)口數(shù)量由2013年的450萬噸持續(xù)下降到2016年的124萬噸，從2014～2016年棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的三年進(jìn)口量分別比上年下降40.7%、34.1%、29.5%。

（二）棉花產(chǎn)業(yè)鏈逐步恢復(fù)生機(jī)

實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼政策后，棉花產(chǎn)業(yè)鏈從棉農(nóng)到紡織業(yè)也得到了一定發(fā)展。棉花生產(chǎn)上，改革前，棉農(nóng)更多注重的是如何能夠獲得高產(chǎn)、高衣分的棉種，而在目標(biāo)價(jià)格改革之后，棉農(nóng)重新認(rèn)識(shí)，選擇自己認(rèn)為適銷對(duì)路的棉種，而且更加注重棉花的質(zhì)量。在棉花的加工環(huán)節(jié)中，軋花廠可以通過分級(jí)收購、分垛加工等手段，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更加符合下游紡織廠的要求。對(duì)于紡織企業(yè)而言，可直接與上游軋花企業(yè)對(duì)接，根據(jù)市場需求而選擇符合要求的皮棉，這就使得棉花整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中市場發(fā)揮出了更多的作用。

（三）棉農(nóng)的收益得到基本保障

棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施，由原來的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為了“明補(bǔ)”，減少了中間的環(huán)節(jié)，同時(shí)，在補(bǔ)貼方式上也有一定的改變，原來的“普惠制”補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場關(guān)聯(lián)度更強(qiáng)的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼方式，這促進(jìn)了企業(yè)和植棉農(nóng)戶的應(yīng)對(duì)市場變化的能力。新疆的植棉區(qū)分布61個(gè)縣（市）和110個(gè)團(tuán)場，從事棉花生產(chǎn)的農(nóng)戶約占50%，其中農(nóng)民人均純收入的35%左右來自于植棉收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果沒有實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，棉農(nóng)的收益將下降，甚至造成很多棉農(nóng)收入虧損的局面。

三、實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策中存在的問題

（一）棉花入庫公檢成本加大

棉花目標(biāo)價(jià)格注重質(zhì)量的同時(shí)，無形之中也增加了企業(yè)的成本。入庫公檢必須由專業(yè)的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行入庫重量檢驗(yàn)，取樣以及后續(xù)儀器化公正檢驗(yàn)，才能銷售到市場，而在入庫監(jiān)管期間，還要產(chǎn)生監(jiān)管費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保管費(fèi)、出庫費(fèi)等費(fèi)用，這部分費(fèi)用無疑是計(jì)入到成本中，最終還是落到了產(chǎn)業(yè)鏈下游的紡織企業(yè)身上。強(qiáng)制入庫公檢，不僅增加了不必要的成本，而且會(huì)造成過程繁瑣復(fù)雜，棉花流通速度受阻，交易變得緩慢等問題。

（二）棉花銷售不暢

雖然實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革之后，逐漸縮短了國內(nèi)外棉花價(jià)格差，但是，國內(nèi)現(xiàn)貨棉價(jià)仍然比國外高，就目前來看，新疆棉花主要銷售地方還是內(nèi)地，而軋花企業(yè)和紡織企業(yè)紛紛開始以更謹(jǐn)慎的態(tài)度采購和銷售，抱著不到最后一刻絕不輕易收手的態(tài)度，再加上近幾年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，棉花產(chǎn)業(yè)下游沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)與需求。

（三）政策出臺(tái)晚，體系不健全

雖然棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策按計(jì)劃穩(wěn)步前進(jìn)，各項(xiàng)措施基本落實(shí)到位，但是由于出臺(tái)政策時(shí)間較晚，政策宣傳、人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)等前期工作無法提前開展，導(dǎo)致政策細(xì)節(jié)落實(shí)不到位，操作不準(zhǔn)確。棉花產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展離不開健全的政策體系，而現(xiàn)在棉花目標(biāo)價(jià)格體系過于單一，雖然在一定程度上保障了棉農(nóng)的收益，棉花市場的穩(wěn)定，但就政策實(shí)施以來，棉花價(jià)格不斷下降，導(dǎo)致棉農(nóng)收入減少，影響棉農(nóng)的積極性，造成棉花種植面積的遞減。

（四）補(bǔ)貼過程不透明，資金發(fā)放不及時(shí)

經(jīng)過了解，植棉農(nóng)戶大多對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策并不了解，而且，政策均由政府及相關(guān)部門人員參與，導(dǎo)致棉農(nóng)無法參與其中，存在部門利益。補(bǔ)貼過程無法透明，棉農(nóng)是否拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼有待調(diào)查。2017年補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間改為10月31日前，自治區(qū)根據(jù)預(yù)撥補(bǔ)貼的籽棉交售量，在11月20日之前將第一批預(yù)撥補(bǔ)貼款撥付到各縣市，要求是在一個(gè)月內(nèi)兌付給農(nóng)戶，但是其中缺乏監(jiān)管，補(bǔ)貼過程一層到一層，環(huán)節(jié)較多，棉農(nóng)無法及時(shí)按要求拿到相應(yīng)補(bǔ)貼，造成不及時(shí)現(xiàn)象。

四、對(duì)策建議

（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策

棉花目標(biāo)價(jià)格政策從2014年在新疆開始推行，至今，取得的成果以及存在的問題都開始浮現(xiàn)。目標(biāo)價(jià)格改革后，棉花市場的棉花價(jià)格變化波動(dòng)較大，應(yīng)該適當(dāng)延長棉花的采價(jià)期，使其更加真實(shí)反映棉花價(jià)格。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，根據(jù)不同地區(qū)不同特點(diǎn)，制定出行之有效的補(bǔ)貼措施，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，科學(xué)合理的結(jié)合實(shí)際情況制定出補(bǔ)貼體系，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）精簡棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼程序

目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)所涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，應(yīng)通過科學(xué)合理的方法，簡化流程，促使相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，建立完善的流程體系，引進(jìn)專業(yè)高效的人才進(jìn)行培養(yǎng)，簡化補(bǔ)貼過程，并進(jìn)行隨機(jī)不定時(shí)抽查，促進(jìn)補(bǔ)貼政策有效運(yùn)行。

（三）建立有效的棉花信息平臺(tái)

對(duì)于植棉農(nóng)戶而言，最重要的就是銷售環(huán)節(jié)，而新疆不同地區(qū)有著不同的生產(chǎn)經(jīng)營差別，應(yīng)結(jié)合實(shí)地情況，給予當(dāng)?shù)卣欢ǖ臋?quán)利，利用政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，輔助植棉農(nóng)戶和棉紡織企業(yè)建立一個(gè)合理高效的信息交流平臺(tái)，并第一時(shí)間可以讓植棉農(nóng)戶得知棉花相關(guān)政策與信息，為植棉農(nóng)戶和軋花廠、紡織企業(yè)提供有力決策支持，促進(jìn)棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)合作共贏。

參考文獻(xiàn)

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[2]杜珉，劉銳.關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的探討[J]. 中國棉花，2015，42（01）：1-5.

作者簡介：劉敏（1993-），女，河南扶溝人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2016專業(yè)碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。