□ 劉滿平

2月6日，中國石化天津接收站首船LNG到達(dá)，緩解了華北地區(qū)天然氣供需緊張局面。李建強(qiáng) 攝

當(dāng)前我國天然氣市場化改革和民航運(yùn)價(jià)市場化改革思路和方向是正確的，不能倒退，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并進(jìn)一步推動(dòng)。

今年春節(jié)過后，很多游客離開海南集中返回北方，加上港口停航、陸地交通受阻，航空成為唯一選擇，導(dǎo)致離島機(jī)票出現(xiàn)嚴(yán)重供求失衡，機(jī)票價(jià)格暴漲。以三亞至北京為例，2月22日起的一周內(nèi)，直飛航班幾乎售罄，經(jīng)濟(jì)艙票“已售完”，僅存的票均為頭等艙全價(jià)票，價(jià)格紛紛超過萬元大關(guān)，比往返歐美的經(jīng)濟(jì)艙票還貴。而且即便這樣的高價(jià)票，余票也不多，很多人買不到票，被迫滯留海南。部分媒體將節(jié)后的機(jī)票價(jià)格與平時(shí)的折扣價(jià)格對比，稱之為“天價(jià)機(jī)票”?！捌被摹薄疤靸r(jià)機(jī)票”的出現(xiàn)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，一些輿論和專家認(rèn)為，航空企業(yè)利用春節(jié)期間機(jī)票出現(xiàn)的嚴(yán)重供求失衡大幅提高機(jī)票價(jià)格是“趁節(jié)打劫”“趁霧打劫”，涉嫌行業(yè)壟斷，非法牟利。對此，海南省政府部門緊急行動(dòng)，約談多家航空企業(yè)，對離島機(jī)票價(jià)格展開調(diào)查，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，航空企業(yè)積極調(diào)配寬體機(jī)，增加寬體機(jī)過夜等方式加強(qiáng)運(yùn)力投放、提升可用座位數(shù)，協(xié)助更多旅客返程。

事件雖告一段落，但非常有必要對此事做一些認(rèn)真總結(jié)。將節(jié)后國內(nèi)發(fā)生的“票荒”“天價(jià)機(jī)票”現(xiàn)象與去年底發(fā)生的“氣荒”“天價(jià)LNG”現(xiàn)象聯(lián)系起來，加以分析與思考，發(fā)現(xiàn)兩者有不少相似之處，留給我們諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和啟示。

“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”相似之處

從屬性上看，雖都是商品，但在特殊時(shí)間段仍帶有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。自中央提出還原能源商品屬性、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以來，天然氣的商品屬性越來越得到社會(huì)的認(rèn)同。但同時(shí)也要看到，作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，天然氣在冬季取暖季，尤其是在各地大力加強(qiáng)空氣污染治理，紛紛推進(jìn)甚至強(qiáng)制“煤改氣”的情況下，日益成為生活必需品，其社會(huì)屬性越來越突出，不能被忽視。機(jī)票亦是如此，對那些已經(jīng)在海南島的民眾來說，在陸地交通受阻，航空成為唯一選擇的情況下，機(jī)票就越來越呈現(xiàn)生活必需品的特點(diǎn)，社會(huì)屬性也凸顯出來。

從市場供給看，受外界條件制約，短時(shí)間內(nèi)存在“天花板”。我國天然氣雖有進(jìn)口氣、國產(chǎn)氣，管道氣與非管道氣之分，并有多家供給主體，存在一定程度的競爭，但實(shí)際上由于天然氣供應(yīng)過于依賴管網(wǎng)、接收站等天然氣中游基礎(chǔ)設(shè)施，而中游基礎(chǔ)設(shè)施過于集中于少數(shù)企業(yè)并未完全向第三方公平開放的特性，導(dǎo)致這種競爭并不充分，天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口并不是說增加就能夠短時(shí)間內(nèi)增加的，即使增加了，還要受到接收、運(yùn)輸?shù)榷喾N因素制約，不能隨時(shí)滿足消費(fèi)者需求。航空運(yùn)力也是一樣。盡管海南的航線也很多，且存在多家航空公司競爭，但在春節(jié)這樣的時(shí)點(diǎn)，航空運(yùn)力的增加需要提前報(bào)備，過程復(fù)雜、增幅有限，不是隨意就能增加，供給存在“天花板”。

從市場需求看，集中爆發(fā)，并受外界突發(fā)事件影響?！皻饣摹钡男纬芍饕蛑皇窍掠谓K端需求急劇增長，尤其是進(jìn)入取暖季后，國內(nèi)天然氣消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，消費(fèi)量達(dá)到一個(gè)前所未有的峰值。另外就是受到外界突發(fā)事件影響：主要管道氣源供應(yīng)方中亞國家冬季為保障本國用氣，減少對我國出口。

“票荒”的形成重要原因也是近年來春節(jié)期間去海南旅游度假已經(jīng)成為一種潮流，在大量游客蜂擁而至海南后，導(dǎo)致節(jié)后旅客離島出行量大，乘機(jī)需求高。外界突發(fā)事件影響是正當(dāng)旅客集中離島返回北方時(shí)，海南連現(xiàn)大霧，瓊州海峽能見度達(dá)不到通航條件，?？趲状蟾劭诙啻味虝和：剑绊憯?shù)萬輛汽車出島，變相增加航空需求量。

從價(jià)格管理機(jī)制看，市場定價(jià)與政府管制價(jià)格并存。盡管近年來我國天然氣價(jià)格市場化改革力度加大，由市場主導(dǎo)價(jià)格的氣量已占我國天然氣消費(fèi)總量的80%以上，但仍有20%的氣量未完全實(shí)現(xiàn)市場化，可以說市場定價(jià)與政府管制價(jià)格并存。事實(shí)上，目前我國天然氣價(jià)格存在兩種“雙軌制”：價(jià)格受管制的管道氣與價(jià)格不受管制的LNG等；價(jià)格難以調(diào)整的居民用管道氣與價(jià)格可以適當(dāng)波動(dòng)的非居民用管道氣。

目前國內(nèi)民航旅客運(yùn)價(jià)也分為政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)兩種形式。其中，頭等艙和商務(wù)艙全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，即由航空運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場供求和競爭狀況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定自主制定實(shí)際執(zhí)行的運(yùn)價(jià)種類、水平和適用條件。經(jīng)濟(jì)艙則根據(jù)不同航線市場競爭狀況，政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)兼而有之，如實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即以政府確定的具體基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)上下浮動(dòng)，但上浮不得超過政府規(guī)定的最高幅度；即使實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，在調(diào)整范圍、頻次和幅度上也均受一定限制，如每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%等。

從價(jià)格變動(dòng)看，市場化定價(jià)的產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間迅速上漲?！皻饣摹睅淼慕Y(jié)果就是完全由市場定價(jià)的LNG價(jià)格短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)暴漲。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全國LNG價(jià)格8月下旬是每噸3129.1元，9月為3519元，10月為4337.4元，11月為5636.7元。11月比8月上漲80%，比9月上漲60%，比10月上漲30%左右。12月上旬LNG價(jià)格比11月下旬又上漲了23.6%，部分地區(qū)接收站價(jià)格超過1.2萬元，不到4個(gè)月時(shí)間價(jià)格上漲3～4倍。

同樣，“票荒”之下，海南離島機(jī)票價(jià)格出現(xiàn)“暴漲”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與去年相比，今年從?？?、三亞出港高峰期的機(jī)票平均價(jià)格分別增長16%和14.9%。

從處置情況看，綜合施策，采取增加供應(yīng)、進(jìn)行價(jià)格干預(yù)等合理應(yīng)對。為應(yīng)對“氣荒”“天價(jià)LNG”，政府有關(guān)部門對外，積極與中亞國家斡旋溝通，保證進(jìn)口氣的穩(wěn)定供應(yīng)；進(jìn)一步落實(shí)LNG現(xiàn)貨采購。對內(nèi)，采取千方百計(jì)挖掘潛力增加產(chǎn)量；組織中國石油和中國海油有序開展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”；充分挖掘能源品種替代潛力等措施。同時(shí)，召開液化天然氣價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，組織各地價(jià)格監(jiān)管部門開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，查處違規(guī)行為。

為應(yīng)對“票荒”“天價(jià)機(jī)票”，海南省價(jià)格主管部門及時(shí)對離島機(jī)票價(jià)格展開調(diào)查，并約談多家航空企業(yè)。其他政府部門也緊急行動(dòng)起來，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，航空企業(yè)表示將積極采取調(diào)配寬體機(jī)、增加寬體機(jī)過夜等方式，加強(qiáng)運(yùn)力投放、提升可用座位數(shù)，協(xié)助更多旅客返程。

“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”帶來的啟示

（一）不能因價(jià)格波動(dòng)就否定整個(gè)天然氣市場化改革和民航運(yùn)價(jià)市場化改革

回顧以往發(fā)現(xiàn)，我國天然氣價(jià)格、民航機(jī)票價(jià)格均經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、由政府管制到逐步市場定價(jià)的過程。按照國家發(fā)改委、民航局相關(guān)價(jià)格改革政策文件，到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善。這意味著，天然氣價(jià)格將實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩邊”的目標(biāo)，氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格將放開，由市場調(diào)節(jié)。民航旅客運(yùn)價(jià)將在2020年全部實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價(jià)。市場化定價(jià)就是要讓機(jī)票價(jià)格更加真實(shí)、客觀、靈活地反映供求狀況、競爭狀況及資源稀缺程度，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，就要允許價(jià)格能夠波動(dòng)起來，價(jià)格長期不動(dòng)或長期單向波動(dòng)決不是市場化定價(jià)，也不是改革的目標(biāo)。“天價(jià)LNG”“天價(jià)機(jī)票”事件中，讓一些輿論將矛頭對準(zhǔn)天然氣價(jià)格改革和民航運(yùn)價(jià)市場化改革，認(rèn)為“天然氣是生活必需品，行業(yè)是壟斷的，不應(yīng)該放開，應(yīng)回歸管制”“民航市場不是一個(gè)正常的市場機(jī)制，放開管制必然導(dǎo)致利益最大化，反而不利于充分競爭”，甚至呼吁“應(yīng)回歸到價(jià)格管制”，并以此否定整個(gè)市場化改革。這種觀點(diǎn)是不正確的，事實(shí)上，即使對LNG、機(jī)票進(jìn)行價(jià)格管制，LNG價(jià)格不上漲，機(jī)票不“天價(jià)”，在供不應(yīng)求的情況下，照樣會(huì)有很多用戶買不到LNG、很多離島旅客買不到票。并不是因?yàn)橛辛恕疤靸r(jià)LNG”，導(dǎo)致很多人用不上氣；并不是因?yàn)橛辛恕疤靸r(jià)機(jī)票”，大量人群才滯留于海南。所以，當(dāng)前我國天然氣市場化改革和民航運(yùn)價(jià)市場化改革思路和方向是正確的，不能倒退，應(yīng)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持并進(jìn)一步推動(dòng)。

（二）加強(qiáng)天然氣市場化改革和民航運(yùn)價(jià)市場化改革的輿論宣傳，增加社會(huì)的理解和認(rèn)同度

“氣荒”發(fā)生后，LNG價(jià)格急劇上漲，部分輿論呼吁政府出手管制LNG價(jià)格。這種觀點(diǎn)其實(shí)是錯(cuò)誤的，不了解LNG價(jià)格早已經(jīng)放開了，不存在政府管制，再進(jìn)行管制是開倒車。而“天價(jià)機(jī)票”之所以引發(fā)如此巨大關(guān)注和一些質(zhì)疑，很大程度上歸結(jié)于部分媒體錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)。因此綜合來看，“天價(jià)機(jī)票”其實(shí)并不違規(guī)，機(jī)票價(jià)格上漲也有一定的合理性。在“天價(jià)機(jī)票”的相關(guān)報(bào)道中，都是拿頭等艙和公務(wù)艙全票價(jià)這樣的高價(jià)票，和過去的打折經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票價(jià)格作比較，而這兩者之間本來沒有可比性，如果簡單地以“機(jī)票價(jià)格暴漲5倍或10倍”來報(bào)道，就犯了常識(shí)性錯(cuò)誤，是不客觀和不科學(xué)的。

正是這種錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)才導(dǎo)致社會(huì)的誤解和質(zhì)疑，這給有關(guān)部門提了一個(gè)醒，那就是在推進(jìn)天然氣市場化改革、民航運(yùn)價(jià)市場化改革的同時(shí)，必須大力加強(qiáng)對外輿論宣傳，讓外界及時(shí)了解改革政策和動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度，消除疑慮。

（三）推進(jìn)天然氣市場化改革、民航運(yùn)價(jià)市場化改革過程中，政府仍需加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管

對天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條來說，本身就是集競爭性環(huán)節(jié)與壟斷性環(huán)節(jié)于一身。氣源價(jià)格與終端銷售價(jià)格是屬于競爭性環(huán)節(jié)，價(jià)格可以放開；但中間的輸配環(huán)節(jié)卻是壟斷環(huán)節(jié)，需要政府嚴(yán)格監(jiān)管。更何況，目前我國天然氣價(jià)格中仍有20%的氣量未完全實(shí)現(xiàn)市場化定價(jià)，民用管道氣價(jià)格沒有放開。

對民航運(yùn)價(jià)來說，也并未完全實(shí)現(xiàn)市場化，改革仍在路上。目前國內(nèi)民航頭等艙和商務(wù)艙全部實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；而經(jīng)濟(jì)艙根據(jù)不同航線市場競爭狀況，政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)兼而有之。截至2016年底我國共有定期航班航線3794條，按2017年底1030條航線實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)計(jì)算，放開價(jià)格管制航線只占27.14%，剩下72.86%的航線依然受政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格管制，市場化改革任務(wù)尚未最終完成。另外，即使實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線，在調(diào)整范圍、頻次和幅度上也受一定限制，并不意味著可以隨意漲價(jià)。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的航線，每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%，每家航空公司每航季上調(diào)無折扣票價(jià)的航線原則上也不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%。此外，《民用航空運(yùn)輸市場價(jià)格行為規(guī)則》對每航季的調(diào)整范圍、頻次和幅度也做了具體限定。

因此，在天然氣市場化改革、民航運(yùn)價(jià)市場化改革過程中，政府市場監(jiān)管既不能越位，更不能缺位，只有相關(guān)部門積極作為，才能保證相關(guān)改革過程的順利推進(jìn)。

（四）在供給存在“天花板”、競爭有限和特殊時(shí)段情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用

天然氣、機(jī)票供應(yīng)受諸多外界條件制約，供給存在“天花板”、競爭有限，市場機(jī)制受到一定程度的抑制，尤其在冬季取暖高峰、春節(jié)等特殊時(shí)段，天然氣、機(jī)票的社會(huì)屬性增加，不僅僅是商品屬性，這時(shí)就需要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用。

保留在某種特定時(shí)間段或突發(fā)事件后采取價(jià)格干預(yù)的權(quán)力。《價(jià)格法》規(guī)定，當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。如果天然氣供應(yīng)企業(yè)、航空企業(yè)利用資源的稀缺性，相互串通，操縱市場價(jià)格，賺取超額利潤，政府是有權(quán)進(jìn)行干預(yù)的。這種在某種特定時(shí)間段，政府可以進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，能夠有效保證天然氣市場化改革、民航運(yùn)價(jià)市場化改革不會(huì)導(dǎo)致天然氣和機(jī)票價(jià)格的普遍大幅上漲。

多種因素疊加，造成去年入冬后我國多地出現(xiàn)“氣荒”。李曉東 供圖

在進(jìn)行價(jià)格干預(yù)時(shí)，應(yīng)厘清政府與市場的關(guān)系，集中于價(jià)格欺詐與價(jià)格壟斷行為。在充分競爭性市場中，如果不是生活必需品，價(jià)格再昂貴，都是企業(yè)自己的事，企業(yè)正常經(jīng)營即使“天價(jià)”也合規(guī)。而對那些目前處于非競爭性或半競爭性市場的商品和服務(wù)來說，要區(qū)別對待。政府在盡量創(chuàng)造充分競爭性市場條件的同時(shí)，重點(diǎn)遏制價(jià)格欺詐和價(jià)格壟斷行為，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)價(jià)格干預(yù)。例如，如果天然氣供應(yīng)企業(yè)、航空企業(yè)存在互相聯(lián)絡(luò)及協(xié)同行為，涉嫌壟斷行為，政府就應(yīng)及時(shí)依法干預(yù)。

加大信息披露和引導(dǎo)力度，消除信息不對稱。信息對稱是市場公平交易的基本前提，也是讓“市場在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)。“氣荒”“天價(jià)LNG”與“票荒”“天價(jià)機(jī)票”的形成很大程度上與信息不對稱有較大關(guān)系。例如，天然氣市場產(chǎn)、供、銷動(dòng)態(tài)情況，準(zhǔn)確預(yù)測未來需求和資源供應(yīng)情況，上游氣源、儲(chǔ)氣庫等冬季保供資源數(shù)量、流向的信息等；旅游市場中，旅游人數(shù)、票源數(shù)量、價(jià)格等信息都需要及時(shí)披露，及時(shí)預(yù)警，盡量消除信息不對稱，才能避免“氣荒”與“票荒”現(xiàn)象。