□ 本刊記者 許帆婷

培育壯大新動能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需強化創(chuàng)新體系建設(shè)。

新型家用電動車亮相第三屆節(jié)能與新能源汽車成果展。胡慶明 攝

3月3日至3月20日，全國政協(xié)十三屆一次會議、十三屆全國人大第一次會議在京召開。本次兩會審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人，吸引了全球的關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，本次兩會有96位人大代表和47位政協(xié)委員來自能源行業(yè)。他們在這次兩會中與各界代表和委員共商國是，熱議產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從今年的政府工作報告和代表委員的提案中不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動、國企改革、能源、環(huán)保等話題，依然是各界關(guān)注的焦點。

國企要走在高質(zhì)量發(fā)展前列

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在下團(tuán)組參加審議時多次提及“高質(zhì)量發(fā)展”這個關(guān)鍵詞。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，國企在高質(zhì)量發(fā)展中扮演重要角色。政府工作報告指出，過去五年，國企國資改革扎實推進(jìn)，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展，國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。政府工作報告中明確要求，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，落實國企高質(zhì)量發(fā)展要求，第一是要做強實業(yè)，推動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級；第二要使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求；第三是進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，提高運行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標(biāo)。同時要抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業(yè)”的出清。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃丹華接受采訪時表示，混改和央企重組仍會是今年國企改革的重要工作。市值管理是國資管理的重要內(nèi)容。全國政協(xié)委員、國資委副主任徐福順接受采訪時表示，央企“雙創(chuàng)”工作要持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用。央企的重要責(zé)任是補短板，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，填補在科技、管理等領(lǐng)域存在的空白和不足，由學(xué)跑、跟跑向領(lǐng)跑邁進(jìn)，培育國際一流企業(yè)。

代表委員們認(rèn)為，通過改革創(chuàng)新走在高質(zhì)量發(fā)展前列，是國企應(yīng)盡的責(zé)任。國資委應(yīng)該深化國有資產(chǎn)管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能；國有企業(yè)應(yīng)該增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

強化創(chuàng)新體系建設(shè)

“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高?！?018年政府工作報告，旗幟鮮明地提出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，更腳踏實地地支持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

政府工作報告指出，五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5000多戶增加到1.6萬戶。

隨著創(chuàng)新驅(qū)動國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，科技創(chuàng)新正加速為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供不竭動力。今年政府工作報告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。要落實和完善創(chuàng)新激勵政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。

對此，兩會代表委員和業(yè)內(nèi)專家表示，未來培育壯大新動能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍需強化創(chuàng)新體系建設(shè)。全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶認(rèn)為，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，世界已經(jīng)進(jìn)入新的智能化階段，應(yīng)該在“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)上，更加前瞻地布局人工智能，讓人工智能像水一樣滲透各行各業(yè)，通過“智能+”的新引擎為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引入“活水”。

政府工作報告指出，在加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，啟動一批重大科技創(chuàng)新項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

“這幾年無論科研經(jīng)費松綁，還是取消繁文縟節(jié)，最重要的目標(biāo)就是要發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，這是我們做各項工作的目標(biāo)?！笨茀f(xié)主席萬鋼說。

綠色發(fā)展需要整體推進(jìn)

環(huán)保是兩會繞不開的話題。今年的政府工作報告總結(jié)了過去五年我國在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)方面的成績。在制度建設(shè)、節(jié)能減排、污染整頓、綠化修復(fù)等方面，過去五年間，環(huán)保工作雖然取得了顯著的成果，但離2035年美麗中國基本實現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量根本轉(zhuǎn)好的目標(biāo)還有差距。

本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部的組建頗為引人注目。生態(tài)環(huán)境部將環(huán)境保護(hù)部的職能，和國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等有關(guān)部委的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面職能統(tǒng)一起來。

在記者招待會上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹，組建生態(tài)環(huán)保部體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，監(jiān)管者和所有者分開，相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，在監(jiān)管方面體現(xiàn)了5個打通：地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳。

全國政協(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理、中國工程院院士馬永生就綠色發(fā)展提出了五點意見：“一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。二是完善有助于大氣污染治理的價格、財稅、金融、信貸政策。三是加強政府監(jiān)管，建立公平、誠信、獎懲分明的市場秩序和競爭環(huán)境。四是強化環(huán)保治理技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。五是加強輿論引導(dǎo)?！?/p>

在全國人大代表、四川環(huán)保廳廳長于會文看來，環(huán)境問題還有反復(fù)性，稍一松勁就反彈?！爱?dāng)前是滾石上山、逆水行舟，退一步就可能前功盡棄”。

全國人大代表、廣西玉林市委書記黃海昆建議，加快環(huán)境公益訴訟立法，制定專門的環(huán)境公益訴訟法，對公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人、公益賠償金管理等進(jìn)行明確的規(guī)定。

保障天然氣供應(yīng)

受多重因素疊加影響，2017年我國天然氣需求快速增長，進(jìn)入采暖季后北方多地出現(xiàn)天然氣供應(yīng)趨緊問題。在這一過程中，天然氣行業(yè)發(fā)展中面臨的一些深層次矛盾也集中暴露。國家發(fā)改委主任何立峰3月6日表示，必須直面問題，堅持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，盡力而為，量力而行，進(jìn)一步研究天然氣長期穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制，包括建立儲氣機(jī)制。在生產(chǎn)方面，重點是落實責(zé)任，在確保安全生產(chǎn)的前提下推進(jìn)天然氣增產(chǎn)；在供應(yīng)方面，重點是確保進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供氣及LNG進(jìn)口，加快建設(shè)多元化供氣體系和格局；在儲氣設(shè)施建設(shè)方面，要分工負(fù)責(zé)，一次規(guī)劃，分步實施，具備建設(shè)條件的項目要盡快開工建設(shè)；在銷售方面，要突出民生優(yōu)先，必要時實施“壓非保民”措施，確保民生用氣需求。

全國人大代表、中國石化勝利油田分公司總經(jīng)理孔凡群，全國政協(xié)委員、光匯石油董事局主席薛光林等多位代表委員的提案都呼吁加快天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展。我國的天然氣戰(zhàn)略儲備發(fā)展相對滯后，難以保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。特別是近幾年“氣荒”屢次出現(xiàn)，抓緊建立和發(fā)展天然氣戰(zhàn)略儲備和調(diào)峰儲備、保障天然氣供應(yīng)安全和國家能源供應(yīng)安全、滿足人民群眾不斷增長的生產(chǎn)和生活需要已經(jīng)勢在必行。

全國工商聯(lián)建議，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，放寬天然氣市場準(zhǔn)入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采，建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和體系，形成由市場決定的價格機(jī)制；放寬進(jìn)口LNG限制，實現(xiàn)進(jìn)口氣源的市場主體多元化；加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公平開放，提高LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進(jìn)天然氣進(jìn)口。加大沿海天然氣進(jìn)口碼頭海域資源的開放力度，可考慮開放一些綠色通道給進(jìn)口企業(yè)使用。允許非國有企業(yè)修建和參股LNG接收站、儲氣庫等相關(guān)設(shè)施，對社會資本投資新建天然氣進(jìn)口管道、LNG進(jìn)口接收站碼頭和配套設(shè)施予以優(yōu)先支持，從而實現(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營。

新能源汽車方興未艾

今年的政府工作報告明確提出：擴(kuò)大新能源汽車等領(lǐng)域開放，將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年。

截至2017年底，我國累計推廣的新能源汽車總量超過180萬輛，去年的產(chǎn)銷量比上年增長50%以上，我國已經(jīng)連續(xù)三年位居全球新能源汽車銷量之首。此外，與新能源汽車未來息息相關(guān)的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》（雙積分制）也將于2018年4月開始實施。新能源汽車應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展，聚焦了許多人的目光。在2018年的兩會上，有關(guān)汽車的提案都集中在方興未艾的新能源汽車領(lǐng)域。

目前，新能源汽車的發(fā)展仍存在許多制約因素。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后，充電樁的數(shù)量和布局還不能滿足需求，截至2017年底，全國累計建成共有充電樁21.4萬個，與我國2020年新增480萬個充電樁的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其次，地方保護(hù)主義依然存在，對新能源汽車進(jìn)入本地市場設(shè)置重重障礙，不利于車企公平競爭。再次，燃料電池的充電效率和續(xù)航里程等方面性能還有很大的改善空間。

對此，代表委員們建議，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，動態(tài)規(guī)劃和布局充電設(shè)施藍(lán)圖，與新建居民住宅、配套停車場庫等統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，構(gòu)建公平和標(biāo)準(zhǔn)健全的市場環(huán)境，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政策驅(qū)動成功過渡到市場與政策雙驅(qū)動。在技術(shù)進(jìn)步方面，要推動電池管理行業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一動力電池標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型車用電池。也有代表委員建議推廣甲醇汽車、氫能汽車等新能源汽車。

工信部部長苗圩表示，隨著新能源汽車技術(shù)不斷進(jìn)步，節(jié)能減排會做得越來越好。新能源汽車發(fā)展未來還將呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。下一步，工信部將針對我國新能源汽車仍存在的核心技術(shù)掌控能力不足、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠措施不夠、地方保護(hù)等問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策銜接，合力推動解決。