魏巍

近年來，濱州市編辦嚴格落實“本屆政府任期內財政供養(yǎng)人員只減不增”剛性要求，加大工作落實力度，取得了減編控編工作實效。

一、不斷優(yōu)化體制機制，夯實控編減編基礎

濱州市控編減編的基礎較好，各部門間協(xié)調配合機制完善，在此基礎上將完善用編進人計劃管理制度與加強實名制管理進行有機結合，進一步推進機構編制管理的科學化、規(guī)范化和信息化水平。

（一）建章立制，提供政策保障。用編進人計劃管理是嚴控財政供養(yǎng)人員的有效抓手，濱州市編辦從抓編制使用管理入手，以兩辦文件形式印發(fā)《關于進一步加強市直機關事業(yè)單位編制使用管理的意見》，明確了編制使用管理的原則、程序，確立了機構編制的“總閥門”“總入口”地位。相繼出臺《關于進一步加強全市機構編制信息系統(tǒng)管理使用工作的通知》《關于進一步加強市直機關事業(yè)單位機構編制實名制管理的通知》《關于進一步加強機構編制實名制管理信息公示工作的通知》等文件，為控編減編工作搭建政策保障平臺。

（二）部門聯(lián)動，優(yōu)化管理模式。在辦理審核工資、核發(fā)工資、核撥經費等手續(xù)時，以市編辦開具的《入編通知書》為依據。凡未經編制使用許可審批、未按規(guī)定在機構編制部門落編的新進人員或超編制、超職數配備的人員，機構編制部門不得列入編制實名制管理，組織、人力資源和社會保障部門不得辦理調動、工資和社會保險等手續(xù)，財政部門不得列入財政基礎信息庫、不納入財政預算、不列入統(tǒng)發(fā)工資人員名單。形成機構編制實名制管理臺帳、機構編制實名制管理手冊、機構編制實名制管理卡片、機構編制實名制信息系統(tǒng)網上業(yè)務“四位一體”的實名制管理模式。同時，通過信息系統(tǒng)辦理人員業(yè)務，并上傳有關手續(xù)電子版，實現(xiàn)實名制日常管理的信息化。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調，確保只減不增。做好編制使用計劃審核是確保財政供養(yǎng)人員只減不增的關鍵。一方面在審核各部門、各縣區(qū)提報的年度用編進人計劃時，堅持從嚴控制原則，各縣區(qū)、各部門申報的年度用編計劃數必須小于或等于本縣區(qū)、本部門年度人員預計減少數，在此基礎上，統(tǒng)籌確定全市用編進人計劃，確保全市的年度用編進人計劃數小于年度自然減員數;另一方面，在研究批復部門提報編制使用申請時，堅持職能弱化、沒有空編的單位一律不同意使用編制計劃、沒有人員退休等自然減員的單位原則上不同意使用編制計劃，以此確保各部門單位人員減多增少，全市財政供養(yǎng)人員只減不增。

二、盤活用好編制資源，提升控編減編成效

（一）結合當前工作實際，主動收回編制。一是綜合行政執(zhí)法體制改革推進執(zhí)法重心下移。市級執(zhí)法隊伍由33支減至26支，收回編制65名。在市場監(jiān)管、商務、城市管理等與群眾生產生活關系密切、基層發(fā)生頻率較高的領域，厘清市、區(qū)執(zhí)法權限，推進執(zhí)法重心下移。二是清理“僵尸”事業(yè)單位優(yōu)化資源配置。全市共清理“僵尸”事業(yè)單位67個，其中撤銷61個、調整整合6個，收回事業(yè)編制380名，分流事業(yè)人員156人。三是落實政策規(guī)定集中收回工勤編制。按照機關工勤人員只出不進，原工勤編制隨著自然減員逐步收回的規(guī)定，印發(fā)《關于收回市直機關工勤空余編制的通知》，對市直有關部門（單位）空出的38個工勤編制進行收回，在“三定”方案修訂工作中，對空出的工勤編制進行核銷，進一步優(yōu)化了資源配置，減少了財政支出。

（二）服務濱州發(fā)展大局，保障重點領域。堅持嚴控人員總量與服務濱州發(fā)展相結合，按照保障重點、基層優(yōu)先、統(tǒng)籌安排的原則，及時將省編委批復的招考計劃落實到具體市直部門和縣區(qū)，保證了市縣鄉(xiāng)三級黨政群機關補充人員的需求。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招錄急需、緊缺人才用編需求。重點保障金融監(jiān)管、食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、農業(yè)、扶貧、建筑工程質量安全和道路交通安全監(jiān)管等重點部門，滿足了全市公益事業(yè)發(fā)展對人才的需求，確保有限的編制資源為各類優(yōu)秀人才所用。

（三）優(yōu)化政府購買服務，提升公益服務水平。逐步優(yōu)化購買服務與編制管理相結合的保障方式，減輕編制資源供給壓力。堅持突出公共性和公益性、與創(chuàng)新機構編制管理相適應和“以事定費、費隨事轉”三項原則，逐步加大醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、基礎設施建設等民生項目工程領域的基本公共服務向社會力量購買服務的力度，通過政府購買服務方式實現(xiàn)后勤服務及臨時性工作社會化，增強事業(yè)單位發(fā)展動力，進一步提升公益服務水平。結合前2年的審批情況，聯(lián)合市財政局選擇部分市直主管部門開展政府購買服務項目、崗位調研。重點圍繞崗位的履職及資金使用情況進行評估調研，為項目崗位審核提供參考依據。繼續(xù)發(fā)揮部門協(xié)作配合機制的優(yōu)勢，建立健全政府購買服務、預算管理和機構編制管理的聯(lián)動機制，加強購買服務事項各環(huán)節(jié)的溝通交流機制，確保全市各項購買服務工作順利開展。

（四）創(chuàng)新編制管理方式，發(fā)揮使用效益。創(chuàng)新“嚴格管理、靈活使用、實事求是、保障重點”的編制計劃使用原則，堅持嚴控總量與服務發(fā)展大局相結合，對重點領域的用編在深入調研基礎上，實事求是，靈活掌握。比如，鄒平縣創(chuàng)新管理方式，出臺《鄒平縣縣直機動編制管理辦法（暫行）》，對工作任務增加、編制無法內部調劑的重點部門，核增適量機動編制，并隨自然減員或人員調整空出編制后收回，通過對機動編制的動態(tài)管理，進一步提高了編制資源使用效益。

三、增強控編減編意識，積極探索控編減編新路徑

濱州市的控編減編工作雖然取得了一定成效，但所面臨的形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是編制資源配置不足與經濟社會發(fā)展迅速之間的矛盾。我市現(xiàn)有行政編制基數較小，特別是近年來，全市經濟社會保持了平穩(wěn)健康快速發(fā)展的良好勢頭，但與發(fā)展速度相比，市縣各類編制資源明顯不足。二是控編減編與服務地方發(fā)展之間的矛盾。機構編制配置關系到各項工作的開展，一方面是工作任務的增加，導致部門增編、進人需求較高;另一方面是控編減編的剛性約束，控編減編面臨阻力。接下來我市將進一步提高認識，加強機構編制管理，管細管住編制總量，抓實抓好各項改革攻堅，積極探索控編減編新路徑。

（一）探索編制資源的合理配置及動態(tài)調整。現(xiàn)有的編制資源已不能完全適應社會發(fā)展的需要，建議統(tǒng)籌考慮人口、區(qū)域面積、財政收入等因素，合理確定編制核定標準，科學配置行政編制，破解編制資源不足的問題，保障重點領域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作力量。探索編制資源的動態(tài)管理、統(tǒng)籌分配方式，積極推進“機動編制”先核后收，“調編帶人”動態(tài)優(yōu)化等管理模式。同時，根據地方實際對編制進行重新核定及層級調整，以達到促進經濟社會快速發(fā)展的目的。

（二）把握關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)做好控編減編工作。職能決定著機構和編制的配置，控編減編堅持嚴格管理與深化改革相結合，從轉變職能、理順政府與市場關系入手，抓住簡政放權、深化改革等重點工作的關鍵環(huán)節(jié)，結合大部制改革、重點領域改革、事業(yè)單位分類改革，解決機構職能交叉、重復執(zhí)法、力量分散等問題，扎實推進法人治理結構建設，改變以往通過增加事業(yè)編制滿足新增公共服務的保障形式，探索采取市場化的政府購買服務與編制保障相結合的方式，不斷優(yōu)化整合機構編制資源。

（三）強化機構編制督查推進控編減編落實。通過監(jiān)督檢查傳導控編減編落實的外在壓力，提升控編減編推進的內生動力。充分發(fā)揮機構編制工作績效管理、政府部門機構編制評估、機構編制事項跟蹤問效、機構編制管理和執(zhí)行情況審計、機構編制問題整改和違規(guī)違紀行為預防等手段的作用，為有效做好控編減編提供督查落實保障。在做好省編辦控編減編專項督查的同時，積極創(chuàng)新開展自選動作的督查，重點查找不落實和落實不到位的問題，依托機構編制問題臺帳，實行跟蹤銷號管理，對列入臺帳的問題逐項分析研究，分類施策，推進控編減編持續(xù)深入開展。

關鍵詞：濱州市? 控編減編? 財政供養(yǎng)人員 實名制管理模式