摘 "要：剛剛結(jié)束的黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制定的宏偉的目標(biāo)對(duì)教育提出了更高的要求，教育質(zhì)量的提升依耐于國(guó)家對(duì)教育的投入的增加，國(guó)家教育政策的進(jìn)一步完善。如何更好地落實(shí)以追求教育公平為目的的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展計(jì)劃是教育界的大事。以下是我對(duì)教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：教育公平""城鄉(xiāng)差距 "解決途徑

一、什么是教育公平

教育公平是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，合理是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。教育公平，包括三個(gè)層次：一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);二是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。這三個(gè)層次，概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

二、造成教育城鄉(xiāng)差距的原因

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)教育差異尤為明顯。城鄉(xiāng)教育的差異問(wèn)題就是教育的公平公正問(wèn)題。

教育政策的本質(zhì)是對(duì)教育利益和教育資源的分配，而教育政策的制定和實(shí)施則以政策價(jià)值為導(dǎo)向。在教育發(fā)展戰(zhàn)略上，教育政策表現(xiàn)出對(duì)城鄉(xiāng)教育差距冷漠，對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距的目標(biāo)與任務(wù)沒(méi)有計(jì)劃，或計(jì)劃模糊，致使城市教育發(fā)展偏向合法化、合理化。在教育資源配置上，怎么對(duì)城市教育有利，教育政策就怎么規(guī)定。政策對(duì)城市教育高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使資源配置與城市現(xiàn)代化建設(shè)相匹配，對(duì)農(nóng)村教育的提法則是量力而行。這實(shí)際上是由于一開(kāi)始在發(fā)展目標(biāo)上就降低了對(duì)農(nóng)村教育的要求，遷就農(nóng)村教育的落后，縱容了城鄉(xiāng)教育差距的拉大，表現(xiàn)出教育政策對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)群體的冷漠。我國(guó)多年來(lái)的城市偏向的教育政策，已經(jīng)使城鄉(xiāng)教育差距加大，其教育不公平現(xiàn)象又成為新一輪教育政策出臺(tái)的依據(jù)，造成教育政策向城市偏向的惡性循環(huán)。

三、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑

教育的公平公正發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育關(guān)系上，就是城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，為此，必須在理念和政策支撐上作革新和矯正，增加農(nóng)村教育投入強(qiáng)化教育硬件配置，增加師資配備提高軟件應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)多媒體教學(xué)在農(nóng)村教育中的普及與應(yīng)用。

（1）重視政策執(zhí)行，落實(shí)國(guó)家教育均衡政策，城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)長(zhǎng)久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，也使人們形成了看待和分析社會(huì)問(wèn)題時(shí)的二元思維定勢(shì)，對(duì)教育事業(yè)也不例外。這種二元思維的定勢(shì)比城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)實(shí)差距更可怕，因?yàn)樗绊懮踔翛Q定著新的教育政策的設(shè)計(jì)和制定。其實(shí)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村教育，都屬于整個(gè)國(guó)家教育體系，它們都應(yīng)該得到國(guó)家的公正對(duì)待。為此教育的發(fā)展必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的思維模式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理念。

（2）增加農(nóng)村教育投入，強(qiáng)化硬件配置

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的共平公正的發(fā)展態(tài)勢(shì)，僅有理念的革新還不夠，教育政策必須作出實(shí)質(zhì)性的矯正。要將教育的公平公正的發(fā)展作為教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)在公平公正原則的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，落實(shí)政府全力舉辦農(nóng)村教育的責(zé)任，推行國(guó)民教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。教育政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，對(duì)農(nóng)村教育進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)家要在財(cái)政和人力等方面，優(yōu)先考慮和滿足農(nóng)村教育發(fā)展的需要，提供各種專項(xiàng)扶助，必要時(shí)還可以在農(nóng)村地區(qū)考慮實(shí)行教育優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，逐漸縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差異，最終達(dá)到教育發(fā)展的最佳態(tài)勢(shì)，即教育的公平和公正的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和使用，提高多媒體教學(xué)在農(nóng)村教育中的普及與應(yīng)用

近幾年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的速度很快，但是廣大師生和家長(zhǎng)并沒(méi)有較好的使用網(wǎng)絡(luò)。相當(dāng)大一部分農(nóng)村中小學(xué)已經(jīng)配備了一體機(jī)和電子白板，教師能在網(wǎng)上下載課件，利用課件輔助教學(xué)，但是對(duì)課件的修改能力不足，對(duì)綜合利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資料查詢輔助教學(xué)的能力不足，對(duì)電子白板的使用僅僅限于當(dāng)作實(shí)物展臺(tái)，對(duì)電子白板的畫(huà)圖演示旋轉(zhuǎn)等眾多功能操作不熟悉，應(yīng)用不足，沒(méi)能充分使用一體機(jī)和電子白板。教育主管部門(mén)應(yīng)該安排時(shí)間集中學(xué)習(xí)一體機(jī)和電子白板的使用方法和使用技巧，切實(shí)提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村小學(xué)教師的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。先進(jìn)的多媒體錄播教室鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校一級(jí)今年剛剛建立，能使用會(huì)使用的老師還是極少數(shù)，應(yīng)該在中心校教師和村小教師中盡快普及。雖然在只有百來(lái)個(gè)甚至只有幾十個(gè)學(xué)生的鄉(xiāng)村小學(xué)建個(gè)錄播室是不可能的，但是對(duì)錄播室的使用知識(shí)應(yīng)該盡快在村小教師中普及。

（4）增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，統(tǒng)一安排培訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)村中小學(xué)教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)太少，每年能參加省市一級(jí)聽(tīng)課活動(dòng)的村小教師寥寥無(wú)幾，區(qū)縣一級(jí)的教研課也不能覆蓋到所有相應(yīng)的老師，有時(shí)只選派中心校的部分教師參加。每年的公需科目考試只重視考試結(jié)果不重視學(xué)習(xí)過(guò)程，教師工作多任務(wù)重，根本沒(méi)有時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)公需培訓(xùn)內(nèi)容，更無(wú)從談起對(duì)所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用。所有增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，統(tǒng)一安排培訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量是提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，縮小教育城鄉(xiāng)差距必不可少的措施。

總之，教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，如何更好地落實(shí)教育公平促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是擺在各級(jí)教育主管部門(mén)和各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，考驗(yàn)著我們對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略政策的實(shí)施和落實(shí)，是我們廣大教育工作者不懈努力的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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