黨的十九大報(bào)告指出，要“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”?！笆濉逼陂g，必須注重并充分發(fā)揮城市群對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。據(jù)此，京津冀區(qū)域應(yīng)該進(jìn)行合理規(guī)劃、密切合作、協(xié)同發(fā)展。

京津冀城市群與一般城市群的異同

一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展尤其需要中心城市的帶動(dòng)、輻射與擴(kuò)散作用。根據(jù)繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)在起作用，它們共同影響著區(qū)域生產(chǎn)力布局的集中與擴(kuò)散。極化效應(yīng)是指為了降低交易成本和獲得聚集效益，一個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素向某個(gè)交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地點(diǎn)集中，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂極點(diǎn)或增長(zhǎng)極。京津作為特大城市的發(fā)展，得益于其在我國(guó)北方地區(qū)的極化效應(yīng)，它的進(jìn)一步發(fā)展則有賴(lài)于其擴(kuò)散效應(yīng)，即合理疏解其非核心功能。擴(kuò)散效應(yīng)是指增長(zhǎng)極通過(guò)其產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的向外流動(dòng)將其經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和創(chuàng)新成果傳導(dǎo)到周?chē)貐^(qū)，促進(jìn)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種傳導(dǎo)的原因，是極點(diǎn)高度發(fā)展過(guò)度聚集造成的，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)成本不斷提高、要素收益日益降低，為了獲得高收益就必須向周?chē)貐^(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，隨著北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，其極化效應(yīng)正在減弱并帶來(lái)一些負(fù)面后果，交通擁擠、環(huán)境污染、用水用地緊張等“城市病”逐步產(chǎn)生，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)，擴(kuò)散效應(yīng)逐步在京津冀協(xié)作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

首都城市群與一般意義上的城市群具有本質(zhì)區(qū)別。城市群是指以中心城市為核心，向周?chē)椛洳⑴c周邊中小城市按功能分工形成的城市集合。它以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織為紐帶，由若干個(gè)密集分布的不同等級(jí)的城市及其腹地，通過(guò)空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)。首都城市群則是以首都城市為核心，由若干個(gè)空間距離較近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)、等級(jí)有序的周邊城市共同構(gòu)成的城市群，如東京、倫敦、巴黎城市群等。首都城市群具備一般城市群的共同特點(diǎn)，如城市群的動(dòng)態(tài)化、開(kāi)放性，城市結(jié)構(gòu)的有序性，城市結(jié)構(gòu)體系的完整性，內(nèi)部資源信息的共享性等。首都城市群與一般性城市群的顯著差別在于其包含首都城市。

我國(guó)首都城市群位于京津冀區(qū)域，主要包括北京、天津兩個(gè)直轄市以及河北省張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、承德、石家莊等城市。其發(fā)展既涉及城市間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工及合理布局問(wèn)題，更涉及到京津冀區(qū)域間的協(xié)作問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我國(guó)首都城市群既存在中心城市定位偏差、對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)乏力的問(wèn)題，也存在城市間關(guān)系不合理、缺乏協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題。京津冀區(qū)域協(xié)作深度不夠、對(duì)首都城市群發(fā)展支撐力度不強(qiáng)，這些都極大限制了首都城市群的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀城市群與首都城市功能轉(zhuǎn)變

首都城市群的中心城市是首都。世界首都群發(fā)展模式分成兩種。第一種是單功能首都城市群。單功能模式的發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)為政治、文化與經(jīng)濟(jì)的地域分工與協(xié)作，即首都城市承擔(dān)政治文化職能，經(jīng)濟(jì)中心城市及其他城市承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，兩者之間具有明確的分工與協(xié)作關(guān)系。如華盛頓首都城市群（與紐約）、渥太華首都城市群（與多倫多）等。第二種是多功能首都城市群。該模式中的首都城市是多功能首都城市，即首都的發(fā)展以政治、經(jīng)濟(jì)、文化多功能中心城市為目標(biāo)，著力建設(shè)成為綜合型或“全能型”大都市，成為所在城市群的核心城市。多功能模式城市群如東京、倫敦城市群等。

我國(guó)首都群在21世紀(jì)之前的發(fā)展軌跡類(lèi)似于多功能首都圈的發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為北京作為首都城市以全國(guó)的政治中心、文化中心、經(jīng)濟(jì)中心即多功能首都城市為目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于人口、環(huán)境、城市規(guī)模等壓力，北京城市發(fā)展模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變。一方面促使非首都功能向外轉(zhuǎn)移，從而對(duì)北京的發(fā)展進(jìn)行“減負(fù)”；另一方面促使京津冀城市群中的其他城市獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。這種有北京特色的城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變將對(duì)京津冀城市群發(fā)展產(chǎn)生重大影響。作為首都的北京市需要注重產(chǎn)業(yè)的選擇與優(yōu)化，逐步弱化非首都核心產(chǎn)業(yè)，最大限度地將資源用于扶持與發(fā)展有助于發(fā)揮首都功能的產(chǎn)業(yè)。京津冀的定位、職能及協(xié)同發(fā)展模式必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、合理劃分、重新磨合。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)首都城市群的發(fā)展可以稱(chēng)之為京津冀特殊協(xié)同模式。這是對(duì)單功能首都城市群發(fā)展模式與多功能首都城市群發(fā)展模式的融合，兼有兩種首都城市群發(fā)展模式特征。

建設(shè)新型首都群需要京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀區(qū)域發(fā)展涉及到方方面面的問(wèn)題，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。

一是北京的定位及轉(zhuǎn)型對(duì)未來(lái)首都城市群的合理分工及京津冀的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。北京作為首都城市，對(duì)首都城市群的合理分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及整體布局起著重要的引領(lǐng)甚至支配作用。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口遷移及非首都核心功能的疏解，都直接影響著周邊城市及地區(qū)定位的調(diào)整。

二是未來(lái)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將是多中心而非單中心的格局。首先，從京津來(lái)看，在城市功能、產(chǎn)業(yè)定位、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面都不再是發(fā)展“大而全”的“全能型”結(jié)構(gòu)，在城市規(guī)模上有所控制。其次，從河北來(lái)看，隨著雄安新區(qū)的快速發(fā)展必然逐步形成三方協(xié)作、互動(dòng)共贏的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。未來(lái)京津冀會(huì)形成多中心格局。

三是京津冀之間將長(zhǎng)期存在復(fù)雜多變的、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的博弈關(guān)系。從總的趨勢(shì)來(lái)看，在中央的統(tǒng)籌推進(jìn)下，京津冀認(rèn)識(shí)到合作對(duì)三方都有利，但由于三方協(xié)作不可避免會(huì)涉及到各自利益及方方面面的關(guān)系，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，京津冀會(huì)在政策、項(xiàng)目、資金等方面是競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的博弈關(guān)系。

四是差異化、特色化程度將是決定京津冀協(xié)同進(jìn)程的重要因素，也是成功與否的重點(diǎn)。京津冀未來(lái)的協(xié)作，取決于三方在發(fā)展戰(zhàn)略制定、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等方面，是否能根據(jù)各地實(shí)際形成差異化、互補(bǔ)化發(fā)展格局。京津冀必須走特色化、多樣化、差異化的路子，根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜確定別具特色的城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作路徑。

（作者簡(jiǎn)介：戴宏偉，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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