根據(jù)聯(lián)合國人口司的最新統(tǒng)計(jì)，全世界約有40個(gè)國家人口少于100萬（人口最少的是梵蒂岡，842人）。然而，聯(lián)合國1/5的成員國都是這類人口“超級小國”，它們以占全球不到萬分之二的人口，獲得了相當(dāng)于其人口比重1000倍以上的國際影響力。這些小國為何能屹立于世而不被鄰國吞并？

這些小國都在哪兒

上述約40個(gè)“百萬人口以下國家”中，接近2/3是島國，主要分布在廣袤的南太平洋和前殖民地眾多的加勒比海；而陸上人口小國主要位于歐洲，在亞非拉也各有少量分布。

對于小島國來說，能不被鄰國和列強(qiáng)并吞，需要一系列機(jī)緣巧合。從外部因素來看，這些機(jī)緣巧合“包括但不限于”：

小島國正好處于繁忙的海運(yùn)航線上，能夠向各國船舶開放港口，從而換取國際社會(huì)的安全支持（如馬耳他，注冊船只數(shù)量居歐洲首位）；

存在天然的地理距離，使得該地區(qū)被列強(qiáng)晚發(fā)現(xiàn)、晚開發(fā)，所建立的殖民體系根基淺，容易被拔除（如南太平洋上的瓦努阿圖）；

由于過去的宗主國戰(zhàn)敗，小島國在聯(lián)合國托管期滿后自主獨(dú)立；或宗主國在列強(qiáng)競爭中衰落，小島國逐步爭取獨(dú)立（如緊鄰美國佛羅里達(dá)州的巴哈馬）。

再從內(nèi)部因素來看，島民們要有一定的自治傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，本土領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)要具備國際眼光，還要能夠“拒絕”加入大國，才能實(shí)現(xiàn)小島國獨(dú)立自主。

至于陸上人口小國，則普遍有較為獨(dú)特的歷史?！皟?nèi)陸小國”當(dāng)中，盧森堡一直是西歐重要的軍事要塞，2016年人均GDP世界第二；安道爾公國是9世紀(jì)建立的小緩沖國，1993年才成為主權(quán)國家，國防主要由法國和西班牙負(fù)責(zé)；列支敦士登公國，在拿破侖戰(zhàn)爭期間成為主權(quán)國家，如今在外交上依附于瑞士；南亞的不丹，1907年建立王國，對外關(guān)系相繼受英國和印度的“指導(dǎo)”。不難發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)陸小國在歷史上，或長或短地承擔(dān)著為兩個(gè)體量差不多的鄰國充當(dāng)“緩沖”的角色。

小島國“靠主權(quán)吃主權(quán)”

當(dāng)今世界，小島國的存續(xù)與發(fā)展，呈現(xiàn)出兩極化的面向。

世界上面積最小的島國——瑙魯，全國人口僅1萬左右，曾擁有世界上最大的磷酸鹽礦，人均收入在上世紀(jì)70年代初曾高居世界前列，但因數(shù)十年來的過度開采和管理不善，日子越過越窮。

但菲律賓東南方向的帕勞，人稱“上帝的魚缸”，憑著農(nóng)業(yè)、漁業(yè)卻能保持富足優(yōu)渥。

而借助于航空、航海的大發(fā)展，一些小島國以獨(dú)特的旅游和文化資源招徠高端游客，甚至憑借低稅收、投資自由等政策，變成本小利大的“避稅天堂”。在高收入小島國中，巴哈馬主打旅游業(yè)，并且和試圖快速致富的薩摩亞、瓦努阿圖等小島國，以及高收入的列支敦士登、安道爾等陸上小國一道，參與了現(xiàn)今爭議頗大的“避稅天堂”的營造。

其他“靠主權(quán)吃主權(quán)”的案例，還包括以政治回報(bào)換取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。在不久前聯(lián)合國大會(huì)就耶路撒冷問題表決時(shí)，僅有的9張反對票，除了來自美國、以色列、多哥和兩個(gè)中美洲國家外，都來自太平洋上的“小島群島”國家（帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島、瑙魯）。這些小島國投票的用意不言而喻。

陸上小國的致富門路

而陸上的人口“超級小國”，也有比較多的致富門路。

盧森堡以金融業(yè)為主，銀行林立，廣播電視、鋼鐵也是其經(jīng)濟(jì)支柱；摩納哥有地中海最美的港灣，有國際雜技節(jié)、國際禮花節(jié)、一級方程式汽車大獎(jiǎng)賽，還有歐洲最古老的大型賭場；列支敦士登和圣馬力諾，都從小小的郵票中大賺其錢，旅游業(yè)也跟著沾光。

不僅是歐洲國家，亞洲的伊斯蘭教君主國文萊，也因?yàn)槭彤a(chǎn)量在東南亞僅次于印尼，而步入了高收入國家行列。

陸上人口“超級小國”中，只有不丹、吉布提是世界級窮國。然而，不丹是全球幸福指數(shù)最高的國家之一，而吉布提位于繁忙的紅海航線一側(cè)，還有美軍和法軍在非洲最大的軍事基地，假以時(shí)日“脫貧”應(yīng)該不難。

（摘自《南風(fēng)窗》2018年第2期）